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【摘 要】加强森林防火工作对保护森林、发展林业至关重要。当前，我国森林防火工作还存在一些薄弱环节和问题，在借鉴国外森林防火经验的基础上，需要制定森林防火工作的应对策略。
【关键词】森林；防火；安全
一、加强森林防火工作的必要性
我国属于少林国家，森林覆盖率仅为13.92%。森林火灾是危害森林的大敌，森林火灾对森林破坏的速度之快，范围之广，严重影响我国林业的发展。森林火灾会给林区人民生产生活带来困难，还会直接威胁林区人民的生命财产安全。因此，加强森林防火，是关系到保护森林、发展林业的大事，也是关系到国家发展和人民生命财产安全的大事，必须认真抓好抓实。
二、森林防火存在的主要问题
1.森林火情难以预见。一方面，林区地形复杂使森林火情发生很难有预见性。我国森林资源较少，且森林资源多生长在山区，地形复杂，山峦叠障，沟壑纵横，地形起伏变化，在很大程度上增加了检查的难度和扑救的难度，森林火灾难以预见。在我国很多防火区域位于几个省市地区交界处或位于多个市县周边，这种交界地段如果发生森林火灾则很难预防火势甚至会涉及到过界，这样就会大大的增加扑救工作的难度。随着林业工程及退耕还林工程的实施，我国人工造林的面积逐渐增大，使政府防火工作面更宽、数量更大，增加了防火工作控制的难度。另一方面，气候变化对森林防火影响大。近些年由于人们对地球缺乏保护的意识，全球的气候变暖现象越来越严重，这样的环境下对森林防火提出了更高的要求。
2.森林防火意识淡薄。森林防火是一个需要时刻关注的问题，不能疏忽大意，有些地方及防火人员缺乏必要的防火意识，没有把森林防火提到重要日程上来，这给森林防火造成了重要的隐患。很多林区与村民居住生活地交织在一起，容易出现了不合规则的野外用火，增加了火源管理的难度。另外，有些人在林区乱扔烟头直接导致森林大火。由于林区人少分散，扑火人员很难在短时间组织到位，森林火灾发生后，会使扑火时间延误，效果不甚理想。森林防火是一项长期的艰巨性的工程，需要各方的重要关注。
3.森林防火基础设施滞后。一些山区的消防通道建设不到位；覆盖山区的通讯设备设施不健全，存在死角；制高点望台建设少；林下附作物太多，火险隐患增强。生物防火林带和防火阻隔带建设严重滞后，甚至原有的防火林带和防火阻隔带也由于抚育措施没跟上，杂草丛生，防火隔离带砍伐未能全面落实，不仅失去防火功能，有的甚至变成引火载体。一些山区森林防火机具严重缺乏，扑火装备落后，数量少，达不到标准。
4.森林防火扑救队伍建设落后。由于我国森林防火方面经费的严重不足，我国大部分地区专业以及非专业的森林防火扑救队伍整体素质普遍偏低，很难开展现代化、规范化的培训，大部分队伍不具备扑火森林大火的能力，在发生紧急情况时，很难及时扑救，导致火势扩大，损失严重。
5.火源管理难度较大。加强火源管理，并不是一概地杜绝一切野外用火，这样也不现实。因此，除了在重点防火季节和高火险时段外，还是要鼓励积极谨慎安全地用火，才能为林业生产服务。如何才能做到安全用火，就需要加强制度建设和管理，对野外用火要有一整套管理的办法和规定，而且要严格地执行。在安全防火期可以有计划地进行炼山、烧荒、烧牛坡等生产用火，但先决条件是要开设好合格的防火线，完善审批手续，准备好扑火人员和工具，用火后彻底清理余火；在大风天、傍晚和进入高火险期后则要停止一切野外用火。
三、国外森林防火的主要经验
1.日本。日本林业厅自卫防火机构主要负责防火灭火的具体工作，并大力宣传防火知识及其重要意义。各地负责机构对去林区的游人进行有针对性的宣传教育；林区醒目的地方设置防火标志牌、警报器、自动声控警报机和防火须知板；人员集中的地段均设置烟灰箱，除指定地点外，一律禁止明火；在火灾多发季节通过广播、电视大力宣传报道防火知识等；每年日本还开展全国防火运动周等等。除了大力宣传之外林业厅还拨款资助各地消防器材的配备。
2.美国。美国消防人员的装备升级已经到卫星、太阳能天气站、闪电自动探测器，以及精确性预测火势的计算机。美国农业部林务局不仅拥有146架各种专用防火、灭火飞机，而且还与空军及160架私人飞机主订有协议，一旦本航空公司飞机不能满足需要，由他们的飞机支援。美国还专门培养了一批航空跳伞灭火人员，任何地方发生火灾，林务局都能在一天之内调动数千名消防人员赶到火场。
3.法国。由于法国的地理位置导致经常在地中海海岸边发生森林大火，所以法国消防队的救火设备特别齐全，而且滨海省的消防队员多，灭火设备现代化，其中包括20多架高性能救火机和救火直升机。
四、加强森林防火工作的主要对策
1.强化宣传，切实提高全民防火意识。森林防火工作是一项社会性、群众性很强的工作，它关系到全社会的千家万户，涉及到每一个人，只有大力开展宣传教育，提高全社会的防火意识，才能取得良好的防治效果。因此，要把宣传教育作为森林防火工作的首要任务和第一道工序来抓，在提高各级干部思想认识和广大群众防火意识上下功夫。各级党委、政府要把防火宣传教育作为一项基础性工作来抓，把森林防火法律法规和森林防火知识宣传到每个乡、每个村组、每个农户。要充分利用各类中小学校，把森林防火教育工作融入学生课堂，形成学校教育学生，学生告知家长，家长教育孩子的良性循环。新闻媒体要发挥舆论监督作用，对一些典型火案进行公开曝光，以发挥警示的作用。总之，森林防火宣传教育是一项需要长期坚持才有成效的工作，需要不断加强，而且要舍得投入，才能提高人们的森林防火意识，形成浓厚的森林防火氛围，达到最佳的宣传效果。
2.强化责任追究，坚持依法治火。责任制的落实，是做好森林防火工作的关键措施。林业站是基层防火管理的基本主体，首先要明确林业站森林防火管理的主要职责，应包括：认真贯彻执行“预防为主、积极消灭”的方针，协助乡镇政府制定好森林防火基础设施、设备建设规划和防火扑救措施，并督促按规划的要求完成；进入重点防火期前，协助乡镇政府对防火设施和措施落实情况进行检查，协助落实防火值班、扑火队员的培训及村级专职护林员巡逻报警等有关工作；协助乡镇政府做好毗邻地区的森林防火联防工作；在发生森林火灾时，协助乡镇政府做好扑火队伍的组织协调工作；做好火灾损失调查、建档，统计有关报表，并及时按规定报告森林火灾预防和扑救的情况。各责任单位领导及组成人员有变动的，要及时调整充实，决不能出现岗位空缺和工作断档，做到人员变动森林防火责任不变。对领导得力、措施落实、预防到位、扑救及时、成效显著的单位和个人，要进行表彰奖励。凡防火责任不落实、发现火灾隐患不作为、发生火情隐瞒不报、扑火组织不得力，并造成严重后果和恶劣影响的，要以国家《森林法》和《森林防火条例》为依据，依法依纪严肃追究单位领导和相关人员的责任。各级森林公安机关要依法及时查处森林火灾案件，依法严厉打击各种涉火违法犯罪行为，坚决做到有法必依、执法必严、违法必究。 3.强化火源管理，建立完善野外火源管理机制。要采取有力措施，严格控制野外火源，从消除隐患的角度抓好源头管理。要制定乡规民约，把防控工作做细做实。应研究采取综合手段，对野外生产性用火探索建立新的火源管理机制，做到有堵有疏。对农村大量的农事生产性用火的管理，要严格执行用火审批制度，并组织专人盯防监控，坚决禁止造林烧山、烧田坎和草木灰等一切农事用火。进入高火险天气，要适时发布禁火令，停止一切生产性野外用火。在各农事、林事用火高峰期间，抓住森林火险等级较低的时段，可专门派人主动组织群众有计划、有防范措施地在林缘田埂边烧除杂草等易燃物，从根本上解决部分群众乱点乱烧引发森林火灾的问题，以达到既把火源管好；又能促进农民生产发展的目的，要组织力量，加强巡山护林，加大野外违章用火力度。要组织力量开展森林火灾隐患大排查，隐患排查要做到纵到底，横到边，不留死角，不留盲区，确保漏洞得到及时堵塞，隐患得到及时消除。
4.增加防火基础设施投入。按照森林防火经费政府投入为主受益者合理承担的原则，各级政府将森林防火基础设施建设纳入当地国民经济和社会发展规划，将森林火灾的预防和扑救经费作为公共财政支出纳入同级财政预算，并依据有关规定，落实国家下达的年度投资计划中所需地方配套的资金。重点支持基础设施建设和装备建设的投入，要重视对科技防火的投入和基础设施建设，推广应用计算机网络、3S（遥感、地理信息、全球卫星定位）等高新技术，提高森林防火的科技水平。修筑地面道路防火工程，有计划地逐年修筑防火公路。做好防火林带和阻隔带建设。生物防火林带、防火路建设是森林防火的一项长效阻隔工程，应该不断探索完善。对原有的防火林带和防火阻隔带，避免杂草丛生，使其失去防火功能。
5.强化队伍建设，完善森林防火运行机制。建立巡山护林队伍。在明确巡山护林人员责权利的同时，要认真解决他们的待遇，加强专业知识的培训，增强他们的责任心，提高他们的综合素质。要深化督查考核办法，严格巡山护林人员责任追究，要真正把森林防火责任落实到山、落实到人。坚持扑救专业化方向，不断加强森林消防队伍建设。既要加强专业扑火队伍建设，也要抓好半专业扑火队伍和兼职扑火队伍的组建管理工作。林火的扑救必须要以武警森林部队和森林消防专业队为主，所有一线扑火队伍必须进行岗前培训，掌握安全扑火知识和避险技能，增强应对突变情况的自救能力。半专业扑火队伍和兼职扑火队伍以各乡（镇）的骨干民兵或机关、厂矿、企业的青壮年职工为基础组队，进行必要的扑火知识和业务培训，配备扑火机具和通讯工具，强化防火训练，提高实战水平。
6.强化森林防火信息化建设。一是推进森林火险预警系统建设。建立一套森林火险预测预报和预警信息发布机制，启动森林火险预警响应机制，按照绿色、蓝色、黄色、橙色、红色5个火险等级，每日向社会各界发布火险预警信号，各有关单位根据火险等级进入相应的响应战备状态。二是推进林火监测系统建设。通过卫星对森林火灾进行多时段、全方位监测，及时发现火险，提高火灾首次扑救成功率。三是推进森林防火专用通讯网和火场应急通信系统建设。为各地和火场工作组装备便携式移动卫星通信、火场移动视频通信、机载多媒体通信、多功能通信指挥车等通信系统，构建多层次、多系统、多手段的火场应急通信体系，从基本上缓解火场通信难的问题。
参 考 文 献
[1]王世辉.加强森林防火必要性及对策探讨[J].科技创新与应用.2012（5）：244
[2]冯月霞.国外森林防火对我国森林防火的借鉴[J].才智.2012（1）：248
[3]孟宪强.浅谈森林防火工作的几个控制要点[J].中国新技术新产品.2012（6）：236
【关键词】森林；防火；安全
一、加强森林防火工作的必要性
我国属于少林国家，森林覆盖率仅为13.92%。森林火灾是危害森林的大敌，森林火灾对森林破坏的速度之快，范围之广，严重影响我国林业的发展。森林火灾会给林区人民生产生活带来困难，还会直接威胁林区人民的生命财产安全。因此，加强森林防火，是关系到保护森林、发展林业的大事，也是关系到国家发展和人民生命财产安全的大事，必须认真抓好抓实。
二、森林防火存在的主要问题
1.森林火情难以预见。一方面，林区地形复杂使森林火情发生很难有预见性。我国森林资源较少，且森林资源多生长在山区，地形复杂，山峦叠障，沟壑纵横，地形起伏变化，在很大程度上增加了检查的难度和扑救的难度，森林火灾难以预见。在我国很多防火区域位于几个省市地区交界处或位于多个市县周边，这种交界地段如果发生森林火灾则很难预防火势甚至会涉及到过界，这样就会大大的增加扑救工作的难度。随着林业工程及退耕还林工程的实施，我国人工造林的面积逐渐增大，使政府防火工作面更宽、数量更大，增加了防火工作控制的难度。另一方面，气候变化对森林防火影响大。近些年由于人们对地球缺乏保护的意识，全球的气候变暖现象越来越严重，这样的环境下对森林防火提出了更高的要求。
2.森林防火意识淡薄。森林防火是一个需要时刻关注的问题，不能疏忽大意，有些地方及防火人员缺乏必要的防火意识，没有把森林防火提到重要日程上来，这给森林防火造成了重要的隐患。很多林区与村民居住生活地交织在一起，容易出现了不合规则的野外用火，增加了火源管理的难度。另外，有些人在林区乱扔烟头直接导致森林大火。由于林区人少分散，扑火人员很难在短时间组织到位，森林火灾发生后，会使扑火时间延误，效果不甚理想。森林防火是一项长期的艰巨性的工程，需要各方的重要关注。
3.森林防火基础设施滞后。一些山区的消防通道建设不到位；覆盖山区的通讯设备设施不健全，存在死角；制高点望台建设少；林下附作物太多，火险隐患增强。生物防火林带和防火阻隔带建设严重滞后，甚至原有的防火林带和防火阻隔带也由于抚育措施没跟上，杂草丛生，防火隔离带砍伐未能全面落实，不仅失去防火功能，有的甚至变成引火载体。一些山区森林防火机具严重缺乏，扑火装备落后，数量少，达不到标准。
4.森林防火扑救队伍建设落后。由于我国森林防火方面经费的严重不足，我国大部分地区专业以及非专业的森林防火扑救队伍整体素质普遍偏低，很难开展现代化、规范化的培训，大部分队伍不具备扑火森林大火的能力，在发生紧急情况时，很难及时扑救，导致火势扩大，损失严重。
5.火源管理难度较大。加强火源管理，并不是一概地杜绝一切野外用火，这样也不现实。因此，除了在重点防火季节和高火险时段外，还是要鼓励积极谨慎安全地用火，才能为林业生产服务。如何才能做到安全用火，就需要加强制度建设和管理，对野外用火要有一整套管理的办法和规定，而且要严格地执行。在安全防火期可以有计划地进行炼山、烧荒、烧牛坡等生产用火，但先决条件是要开设好合格的防火线，完善审批手续，准备好扑火人员和工具，用火后彻底清理余火；在大风天、傍晚和进入高火险期后则要停止一切野外用火。
三、国外森林防火的主要经验
1.日本。日本林业厅自卫防火机构主要负责防火灭火的具体工作，并大力宣传防火知识及其重要意义。各地负责机构对去林区的游人进行有针对性的宣传教育；林区醒目的地方设置防火标志牌、警报器、自动声控警报机和防火须知板；人员集中的地段均设置烟灰箱，除指定地点外，一律禁止明火；在火灾多发季节通过广播、电视大力宣传报道防火知识等；每年日本还开展全国防火运动周等等。除了大力宣传之外林业厅还拨款资助各地消防器材的配备。
2.美国。美国消防人员的装备升级已经到卫星、太阳能天气站、闪电自动探测器，以及精确性预测火势的计算机。美国农业部林务局不仅拥有146架各种专用防火、灭火飞机，而且还与空军及160架私人飞机主订有协议，一旦本航空公司飞机不能满足需要，由他们的飞机支援。美国还专门培养了一批航空跳伞灭火人员，任何地方发生火灾，林务局都能在一天之内调动数千名消防人员赶到火场。
3.法国。由于法国的地理位置导致经常在地中海海岸边发生森林大火，所以法国消防队的救火设备特别齐全，而且滨海省的消防队员多，灭火设备现代化，其中包括20多架高性能救火机和救火直升机。
四、加强森林防火工作的主要对策
1.强化宣传，切实提高全民防火意识。森林防火工作是一项社会性、群众性很强的工作，它关系到全社会的千家万户，涉及到每一个人，只有大力开展宣传教育，提高全社会的防火意识，才能取得良好的防治效果。因此，要把宣传教育作为森林防火工作的首要任务和第一道工序来抓，在提高各级干部思想认识和广大群众防火意识上下功夫。各级党委、政府要把防火宣传教育作为一项基础性工作来抓，把森林防火法律法规和森林防火知识宣传到每个乡、每个村组、每个农户。要充分利用各类中小学校，把森林防火教育工作融入学生课堂，形成学校教育学生，学生告知家长，家长教育孩子的良性循环。新闻媒体要发挥舆论监督作用，对一些典型火案进行公开曝光，以发挥警示的作用。总之，森林防火宣传教育是一项需要长期坚持才有成效的工作，需要不断加强，而且要舍得投入，才能提高人们的森林防火意识，形成浓厚的森林防火氛围，达到最佳的宣传效果。
2.强化责任追究，坚持依法治火。责任制的落实，是做好森林防火工作的关键措施。林业站是基层防火管理的基本主体，首先要明确林业站森林防火管理的主要职责，应包括：认真贯彻执行“预防为主、积极消灭”的方针，协助乡镇政府制定好森林防火基础设施、设备建设规划和防火扑救措施，并督促按规划的要求完成；进入重点防火期前，协助乡镇政府对防火设施和措施落实情况进行检查，协助落实防火值班、扑火队员的培训及村级专职护林员巡逻报警等有关工作；协助乡镇政府做好毗邻地区的森林防火联防工作；在发生森林火灾时，协助乡镇政府做好扑火队伍的组织协调工作；做好火灾损失调查、建档，统计有关报表，并及时按规定报告森林火灾预防和扑救的情况。各责任单位领导及组成人员有变动的，要及时调整充实，决不能出现岗位空缺和工作断档，做到人员变动森林防火责任不变。对领导得力、措施落实、预防到位、扑救及时、成效显著的单位和个人，要进行表彰奖励。凡防火责任不落实、发现火灾隐患不作为、发生火情隐瞒不报、扑火组织不得力，并造成严重后果和恶劣影响的，要以国家《森林法》和《森林防火条例》为依据，依法依纪严肃追究单位领导和相关人员的责任。各级森林公安机关要依法及时查处森林火灾案件，依法严厉打击各种涉火违法犯罪行为，坚决做到有法必依、执法必严、违法必究。 3.强化火源管理，建立完善野外火源管理机制。要采取有力措施，严格控制野外火源，从消除隐患的角度抓好源头管理。要制定乡规民约，把防控工作做细做实。应研究采取综合手段，对野外生产性用火探索建立新的火源管理机制，做到有堵有疏。对农村大量的农事生产性用火的管理，要严格执行用火审批制度，并组织专人盯防监控，坚决禁止造林烧山、烧田坎和草木灰等一切农事用火。进入高火险天气，要适时发布禁火令，停止一切生产性野外用火。在各农事、林事用火高峰期间，抓住森林火险等级较低的时段，可专门派人主动组织群众有计划、有防范措施地在林缘田埂边烧除杂草等易燃物，从根本上解决部分群众乱点乱烧引发森林火灾的问题，以达到既把火源管好；又能促进农民生产发展的目的，要组织力量，加强巡山护林，加大野外违章用火力度。要组织力量开展森林火灾隐患大排查，隐患排查要做到纵到底，横到边，不留死角，不留盲区，确保漏洞得到及时堵塞，隐患得到及时消除。
4.增加防火基础设施投入。按照森林防火经费政府投入为主受益者合理承担的原则，各级政府将森林防火基础设施建设纳入当地国民经济和社会发展规划，将森林火灾的预防和扑救经费作为公共财政支出纳入同级财政预算，并依据有关规定，落实国家下达的年度投资计划中所需地方配套的资金。重点支持基础设施建设和装备建设的投入，要重视对科技防火的投入和基础设施建设，推广应用计算机网络、3S（遥感、地理信息、全球卫星定位）等高新技术，提高森林防火的科技水平。修筑地面道路防火工程，有计划地逐年修筑防火公路。做好防火林带和阻隔带建设。生物防火林带、防火路建设是森林防火的一项长效阻隔工程，应该不断探索完善。对原有的防火林带和防火阻隔带，避免杂草丛生，使其失去防火功能。
5.强化队伍建设，完善森林防火运行机制。建立巡山护林队伍。在明确巡山护林人员责权利的同时，要认真解决他们的待遇，加强专业知识的培训，增强他们的责任心，提高他们的综合素质。要深化督查考核办法，严格巡山护林人员责任追究，要真正把森林防火责任落实到山、落实到人。坚持扑救专业化方向，不断加强森林消防队伍建设。既要加强专业扑火队伍建设，也要抓好半专业扑火队伍和兼职扑火队伍的组建管理工作。林火的扑救必须要以武警森林部队和森林消防专业队为主，所有一线扑火队伍必须进行岗前培训，掌握安全扑火知识和避险技能，增强应对突变情况的自救能力。半专业扑火队伍和兼职扑火队伍以各乡（镇）的骨干民兵或机关、厂矿、企业的青壮年职工为基础组队，进行必要的扑火知识和业务培训，配备扑火机具和通讯工具，强化防火训练，提高实战水平。
6.强化森林防火信息化建设。一是推进森林火险预警系统建设。建立一套森林火险预测预报和预警信息发布机制，启动森林火险预警响应机制，按照绿色、蓝色、黄色、橙色、红色5个火险等级，每日向社会各界发布火险预警信号，各有关单位根据火险等级进入相应的响应战备状态。二是推进林火监测系统建设。通过卫星对森林火灾进行多时段、全方位监测，及时发现火险，提高火灾首次扑救成功率。三是推进森林防火专用通讯网和火场应急通信系统建设。为各地和火场工作组装备便携式移动卫星通信、火场移动视频通信、机载多媒体通信、多功能通信指挥车等通信系统，构建多层次、多系统、多手段的火场应急通信体系，从基本上缓解火场通信难的问题。
参 考 文 献
[1]王世辉.加强森林防火必要性及对策探讨[J].科技创新与应用.2012（5）：244
[2]冯月霞.国外森林防火对我国森林防火的借鉴[J].才智.2012（1）：248
[3]孟宪强.浅谈森林防火工作的几个控制要点[J].中国新技术新产品.2012（6）：236