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小城镇在土地开发过程中的困境表现为短期利益与长期利益，地方政府、开发商与当地居民的矛盾。这些因素导致实践中城镇规划滞后甚至无效，使得土地资源未得到合理配置，城镇发展逐渐偏离经济、社会、环境可持续发展的轨道。本文从地方政府、开发商及当地居民的博弈关系出发，分析了出现该困境的原因，并以期探索出一条有效实施规划、兼顾三方利益的政策之路。