论文部分内容阅读
【摘 要】莽人是我国人口较少的一个族群，他们主要居住在云南省红河州金平县金水河镇中越边境线我方一侧原始森林中，2009年莽人归族为布朗族。在莽人地区发展莽人党员对于固边富民具有十分重要的作用，为此，要研究党员发展过程中遇到的困难，并采取相应的解决措施。
【关键词】莽人党员；发展；难点；建议
莽人主要分布在中国和越南、老挝等三国。中国的莽人自称“莽”，汉意为“山民”或“聪明”，在1957年之前，主要散居在今云南省红河哈尼族彝族自治州金平苗族瑶族傣族自治县金水镇乌丫坪村委会和南科村委会西南部，沿中越边境线我方一侧的原始森林中，包括雷公打牛、落邬、平和上、平和中、平和下、河头、管木、纳西、边界、龙树、草果坪、南科等十二个小居住点。
一、莽人党员的基本情况
莽人现有党员27人，主要分布居住在金平县金水河镇乌丫坪村委会牛场坪村和南科村委会龙凤村、平和村。从党员分布结构来看，牛场坪村党员数量占该村人口总数的4%，占莽人党员总数的33%；龙凤村党员数量占该村人口总数的23%，占莽人党员总数的30%；平和村党员数量占该村人口总数的4%，占莽人党员总数的37%。从性别比例来看，男性党员有19人，占莽人党员总数的70%；女性党员有8人，占莽人党员总数的30%。从年龄结构来看，1950年-1960年出生的党员有4人，占莽人党员总数的14.8%；1961年-1970年出生的党员有1人，占莽人党员总数的3.7%；1971年-1980年出生的党员（含预备党员）8人，占莽人党员总数的29.6%；1980年后出生的党员（含预备党员）有14人，占莽人党员总数的51.9%，入党积极分子1人；党员年龄最大的有60岁，最小的有24岁。从文化结构看，小学以下文化程度的党员有26人，占莽人党员总数的96%；初中文化程度的党员有1人，占莽人党员总数的4%。
二、莽人党员发展的难点和原因分析
（一）发展难点表现
1、新发展党员整体素质不高。主要表现为：一是文化程度不高。近年来，当地党委综合考察了优秀的莽人青年，并有意培养吸收进党组织，但是基于莽人的实际情况，所以即使新发展的党员普遍都存在文化程度不高，就调查来看，所有莽人党员小学以下文化程度的占了96%，只有1名党员具有初中文凭，未能从整体上优化队伍结构。二是受市场经济环境下功利性、自发性和竞争性的影响，给一些党员在思想观念上带来了一定的负面影响，导致党员先锋模范作用发挥不突出，只顾自己发展生产，对组织上安排的一些工作可干可不干，出现了“有利争着入、无利懒得入、不利拒绝入”的现象。
2、新党员思想不活。受莽人传统生活习俗和观念的影响，普遍都存在思想不活。一是表现在组织活动上，循规蹈矩，按部就班，无创新、无突破，发言不积极，组织性不强，个别党员甚至长期不参加组织活动。二是表现在农村经济发展上，虽然有想改变农村落后面貌的想法，但由于原始共有制观念的束缚和市场经济知识的欠缺，经营管理意识差。三是表现在服务人民群众上，服务意识淡薄，小农思想较重，思想上放不开，只为自己打算，缺乏为人民服务的主动性和积极性，没有把自己放到服务人民群众的更高位置上来。
3、新党员入党目标不明。由于上级党组织对党员、基层党员干部的培训力度不够，使部分年轻莽人党员和党员干部对党的基本知识缺乏了解，导致党性意识和组织意识较差，造成对入党积极分子的教育培养上知识欠缺，表现在新入党的党员宗旨意识不强、入党目标不明，对入党动机缺乏深层次的思考，基本陷于“组织叫我入党我就入”，不明确为什么入党，入党要做什么，有什么责任和义务。
（二）原因分析
1、党组织重视力度不大，造成发展党员工作相对滞后。镇党委对发展莽人党员，建立莽人党支部虽然很重视，但力度不大；部分莽人基层干部观念不适应，拓不宽发展党员工作的入口；有些党总支思想保守，没有认真培养，发展党员“坐等上门”思想严重。
2、大批莽人青年外流，选人育人渠道受到限制。外出务工、发家致富仍是欠发达地区青年的首要选择，许多莽人青年都不愿留家务农守业，由于长年在外，村党支部看不到、管不着，选人育人渠道受到很大限制。
3、党组织作用发挥减弱。随着莽人迁入政府给他们建设好的新居，以及农村新一轮的土地承包制度和林权制度改革的实施，很多群众都在自己的土地上种植了新的经济作物，而且农业税和农特税的取消，使群众的经济生活有了很大的转变和改善。因此，群众需求必然转向非农业生产的需要，就要求公共服务设施必须完善，随之而来的基层党组织功能就要发生变化，由传统领导型转向当今服务型，而这恰恰是现在基层党组织的弱项，限制了党组织作用的发挥。
4、缺乏相配套的发展党員责任追究制度，造成错不当罚。长期以来，我们党对发展党员工作，探索积累了丰富的经验，形成了规范章程和规则，为发展党员工作提供了制度保证。但在实际工作中，有些人为或工作上的失误，表面上看，其过错和情节都不是很严重，往往失之于宽，失之于管，失之于罚。有的党组织多年未发展党员，支部书记照样可以连任；有的党务知识欠缺，业务操作不规范，时效性不讲究等。这些问题显然影响了发展党员工作，但目前还没有处罚的制度措施，有的属于软性、潜意识的问题，很难用硬性的规章制度加以规范和约束，使得有关责任人“幸免于”责任追究。
三、发展莽人党员的建议
（一）提高认识，建立健全发展莽人党员工作责任机制。
一是发展莽人党员工作责任制。要把做好发展党员工作，列入乡镇党委书记的任期目标责任制中，作为政绩考核的依据。明确乡镇党委书记、党委副书记、村委会党总支书记作为第一责任人、主要责任人和直接责任人职责，党委书记亲自抓，分管党务的副书记和组织委员有足够的时间和精力指导村党总支和莽人党支部做好发展党员工作。二是加大督查指导工作力度。乡镇党委成员包村、村支委及党员联系入党积极分子的责任制度，形成一级抓一级、层层抓落实的发展党员工作机制。三是检查、汇报制度。乡镇党委每半年对村委会党总支和各莽人党支部发展党员工作进行检查，检查的办法主要是采用“听、查、测、谈”的方式进行。听取党总支汇报，查看相应的表、卡、簿等档案材料，对重点对象进行定性评价和定量测评，进行党的基本知识测试，并同重点对象个别谈话。对检查中发现的苗头性的问题要及时制止，对一些好的做法和经验要及时总结推广。检查的结果作为各级党组织负责人及班子成员届中、届末考察、年终考核的重要指标。 （二）创新机制，规范完善莽人党员日常教育管理。
一要创新莽人党员培训教育机制。党组织要注重强化思想政治教育，随时用党的先进理论武装党员头脑，引导党员自觉发挥先锋模范作用。要结合农村实际，充分运用各种有效载体，让莽人党员在实践中长见识，在参与中受教育。要激发广大莽人党员奋发向上和发挥先锋模范作用的自觉性。要采取集中式、分散式、巡回式教育，现场观摩、现身说法、观看录像、参观等多种形式开展专题教育，提高莽人党员的“双带”能力。二要创新莽人地区流动党员管理的新机制。要适应外出务工党员分散性、随意性较大的特点，建立“双管、协管、托管”机制，避免出现流动莽人党员管理上的“真空”，努力做到党员流动到哪里，党组织的管理就延伸到哪里。三要创新党员实绩考评机制。要针对莽人党员不同特点，制定不同标准、不同类型的具体工作，年底或半年实行“支部+党员+群众”相结合的测评、评议，促使党员自觉发挥作用。在党员队伍建设中，只要我们始终做到日常管理到位、出口渠道畅通，党员队伍的整体素质会越来越好，党在群众中的威信会越来越高，党对优秀分子的吸引力也会越来越强。
（三）建强堡垒，增强党支部的凝聚力、吸引力。
一要强化宣传教育，增强党组织的影响力和号召力，最大限度地把莽人优秀分子吸引到党组织的周围。通过广泛宣传党的基本知识、基本纲领、基本理论和路线、方针、政策，提高莽人群众对党的认识，引导有志之士和优秀青年积极向党组织靠拢，使他们真正感受到党的改革开放政策的巨大威力，使他们相信党、跟党走，不仅把加入党的组织作为自己的精神归宿，而且把为党为人民服务作为至高无上的精神追求。二要加强班子建设，提高素质，增强党组织为民办事的能力。切实把有能力致富，而且能够带领群众致富、带动农村经济发展，思想品德好、政治素质高的能人选进班子，在群众的认同感和信任度上提高班子的感召力。三要以加快发展为主题，多办利民之事。各莽人党支部要通过完善规章制度、改进工作方式、提高为民办事能力，大力发展农村经济，增加农民收入，使农民从得实惠中增强对党的认识，增强向党组织靠拢的自觉性。特别是在一些急难险重的问题处理上，关键时候党支部要站得出来，党员要勇挑重担。不断提高党的威信，增强凝聚力和号召力。
（四）搞活源头，拓宽入党积极分子培养渠道。
要解决有人入党的问题，必须从源头上保证。一是把外出优秀莽人青年作为一个重点。建立外出务工优秀年青分子培养的党务沟通协调机制，及时了解外出青年工作、学习情况，掌握他们的思想状况，加强与他们的联系，搞好对他们的教育，鼓励和帮助他们回乡创业，引导他们加入到党组织中来。二是把发展经济能人作为主体。莽人经济能人是本民族搞好生产的领头羊，也是他们中的优秀分子，不但能够实现自己的脱贫致富和发展，还能够带动身边的群众共同发展、共同富裕。他们与广大群众朝夕相处，对群众有较强的感染力和影响力。在发展他们入党时要做到适时引导、经常教育、定点联系，有目标、有重点的把他们及时纳入到党员队伍中来。三是把群团组织推荐的作为重点。通过开展党建带群建，要求群众组织向党组织推荐优秀人才，尤其是35周岁以下青年，有针对性地鼓励他们自愿写入党申请书，努力壮大申请入党人员队伍。同时，从所有写申请入党书人员中，“好中选优”确定入党积极分子。并在接收预备党员和预备党员转正等环节上接受党员和群众测评，确保新发展党员的质量。
（五）严格奖惩，营造党员发展风清气正环境。
规定对违反《中国共产党章程》、《中国共产党发展党员工作细则（试行）》规定吸收党员，突击发展党员，弄虚作假，致使不符合党员标准的人进入党员队伍的，或因工作不力贻误党员发展工作的；工作严重失职、渎职，激化党群矛盾，引起群众激愤的，经查实，哪个环节出的问题就追究哪个环节责任人的责任，对已构成违纪违规的责任人，依据《中国共产党纪律处分条例（试行）》坚决果断地进行处理。对由于非正常因素连续三年以上不发展党员的党支部，不能评为先进基层党组织，对任期内由于主观原因不培养入党积极分子、不发展党员的村支书，要坚决予以调整，违反党纪的要予以必要的处分。
（六）坚持和完善党员权利保障机制的党内关爱机制。
在政治上要保障党员权利地位。制定一套规范的组织制度，做到中央的方针政策、上级的文件精神首先向党员传达贯彻；村里党务和经济社会发展的重要工作首先向党员通报，工作进展情况首先向党员反馈，党员也要俯下身到群众中去了解情况；凡是涉及群众切身利益的大事，必须召开党员大会或党员代表大会征求酝酿讨论，重大事项决策前，支部还要征询支部内的外出流动党员的意见和建议。建立“贫困党员关爱机制”，充分发挥其作用；建立党员经济基地，在生产上要为党员提供资金和技术扶持，增强党员和党组织对群众的吸引力，在生活上要给党员实在的溫暖。
可喜的是近几年莽人党员的发展上，在上级党委和组织的关心下，当地党委非常重视，目前建立了镇党政领导与莽人党员一对一的挂钩帮扶制度，并摸索出了一套行之有效的发展莽人党员搞好生产致富的路子，把头脑灵活，能力强的莽人致富能手吸收进党组织，并充分发挥他们的带头作用。总之，发展莽人地区党员，是莽人脱贫致富，深入贯彻执行党的方针、路线和政策的重要渠道，莽人党员一定要做理想信念的坚定者、做科学发展的奉献者、做发家致富的带领者、做道德品行的模范者。
【关键词】莽人党员；发展；难点；建议
莽人主要分布在中国和越南、老挝等三国。中国的莽人自称“莽”，汉意为“山民”或“聪明”，在1957年之前，主要散居在今云南省红河哈尼族彝族自治州金平苗族瑶族傣族自治县金水镇乌丫坪村委会和南科村委会西南部，沿中越边境线我方一侧的原始森林中，包括雷公打牛、落邬、平和上、平和中、平和下、河头、管木、纳西、边界、龙树、草果坪、南科等十二个小居住点。
一、莽人党员的基本情况
莽人现有党员27人，主要分布居住在金平县金水河镇乌丫坪村委会牛场坪村和南科村委会龙凤村、平和村。从党员分布结构来看，牛场坪村党员数量占该村人口总数的4%，占莽人党员总数的33%；龙凤村党员数量占该村人口总数的23%，占莽人党员总数的30%；平和村党员数量占该村人口总数的4%，占莽人党员总数的37%。从性别比例来看，男性党员有19人，占莽人党员总数的70%；女性党员有8人，占莽人党员总数的30%。从年龄结构来看，1950年-1960年出生的党员有4人，占莽人党员总数的14.8%；1961年-1970年出生的党员有1人，占莽人党员总数的3.7%；1971年-1980年出生的党员（含预备党员）8人，占莽人党员总数的29.6%；1980年后出生的党员（含预备党员）有14人，占莽人党员总数的51.9%，入党积极分子1人；党员年龄最大的有60岁，最小的有24岁。从文化结构看，小学以下文化程度的党员有26人，占莽人党员总数的96%；初中文化程度的党员有1人，占莽人党员总数的4%。
二、莽人党员发展的难点和原因分析
（一）发展难点表现
1、新发展党员整体素质不高。主要表现为：一是文化程度不高。近年来，当地党委综合考察了优秀的莽人青年，并有意培养吸收进党组织，但是基于莽人的实际情况，所以即使新发展的党员普遍都存在文化程度不高，就调查来看，所有莽人党员小学以下文化程度的占了96%，只有1名党员具有初中文凭，未能从整体上优化队伍结构。二是受市场经济环境下功利性、自发性和竞争性的影响，给一些党员在思想观念上带来了一定的负面影响，导致党员先锋模范作用发挥不突出，只顾自己发展生产，对组织上安排的一些工作可干可不干，出现了“有利争着入、无利懒得入、不利拒绝入”的现象。
2、新党员思想不活。受莽人传统生活习俗和观念的影响，普遍都存在思想不活。一是表现在组织活动上，循规蹈矩，按部就班，无创新、无突破，发言不积极，组织性不强，个别党员甚至长期不参加组织活动。二是表现在农村经济发展上，虽然有想改变农村落后面貌的想法，但由于原始共有制观念的束缚和市场经济知识的欠缺，经营管理意识差。三是表现在服务人民群众上，服务意识淡薄，小农思想较重，思想上放不开，只为自己打算，缺乏为人民服务的主动性和积极性，没有把自己放到服务人民群众的更高位置上来。
3、新党员入党目标不明。由于上级党组织对党员、基层党员干部的培训力度不够，使部分年轻莽人党员和党员干部对党的基本知识缺乏了解，导致党性意识和组织意识较差，造成对入党积极分子的教育培养上知识欠缺，表现在新入党的党员宗旨意识不强、入党目标不明，对入党动机缺乏深层次的思考，基本陷于“组织叫我入党我就入”，不明确为什么入党，入党要做什么，有什么责任和义务。
（二）原因分析
1、党组织重视力度不大，造成发展党员工作相对滞后。镇党委对发展莽人党员，建立莽人党支部虽然很重视，但力度不大；部分莽人基层干部观念不适应，拓不宽发展党员工作的入口；有些党总支思想保守，没有认真培养，发展党员“坐等上门”思想严重。
2、大批莽人青年外流，选人育人渠道受到限制。外出务工、发家致富仍是欠发达地区青年的首要选择，许多莽人青年都不愿留家务农守业，由于长年在外，村党支部看不到、管不着，选人育人渠道受到很大限制。
3、党组织作用发挥减弱。随着莽人迁入政府给他们建设好的新居，以及农村新一轮的土地承包制度和林权制度改革的实施，很多群众都在自己的土地上种植了新的经济作物，而且农业税和农特税的取消，使群众的经济生活有了很大的转变和改善。因此，群众需求必然转向非农业生产的需要，就要求公共服务设施必须完善，随之而来的基层党组织功能就要发生变化，由传统领导型转向当今服务型，而这恰恰是现在基层党组织的弱项，限制了党组织作用的发挥。
4、缺乏相配套的发展党員责任追究制度，造成错不当罚。长期以来，我们党对发展党员工作，探索积累了丰富的经验，形成了规范章程和规则，为发展党员工作提供了制度保证。但在实际工作中，有些人为或工作上的失误，表面上看，其过错和情节都不是很严重，往往失之于宽，失之于管，失之于罚。有的党组织多年未发展党员，支部书记照样可以连任；有的党务知识欠缺，业务操作不规范，时效性不讲究等。这些问题显然影响了发展党员工作，但目前还没有处罚的制度措施，有的属于软性、潜意识的问题，很难用硬性的规章制度加以规范和约束，使得有关责任人“幸免于”责任追究。
三、发展莽人党员的建议
（一）提高认识，建立健全发展莽人党员工作责任机制。
一是发展莽人党员工作责任制。要把做好发展党员工作，列入乡镇党委书记的任期目标责任制中，作为政绩考核的依据。明确乡镇党委书记、党委副书记、村委会党总支书记作为第一责任人、主要责任人和直接责任人职责，党委书记亲自抓，分管党务的副书记和组织委员有足够的时间和精力指导村党总支和莽人党支部做好发展党员工作。二是加大督查指导工作力度。乡镇党委成员包村、村支委及党员联系入党积极分子的责任制度，形成一级抓一级、层层抓落实的发展党员工作机制。三是检查、汇报制度。乡镇党委每半年对村委会党总支和各莽人党支部发展党员工作进行检查，检查的办法主要是采用“听、查、测、谈”的方式进行。听取党总支汇报，查看相应的表、卡、簿等档案材料，对重点对象进行定性评价和定量测评，进行党的基本知识测试，并同重点对象个别谈话。对检查中发现的苗头性的问题要及时制止，对一些好的做法和经验要及时总结推广。检查的结果作为各级党组织负责人及班子成员届中、届末考察、年终考核的重要指标。 （二）创新机制，规范完善莽人党员日常教育管理。
一要创新莽人党员培训教育机制。党组织要注重强化思想政治教育，随时用党的先进理论武装党员头脑，引导党员自觉发挥先锋模范作用。要结合农村实际，充分运用各种有效载体，让莽人党员在实践中长见识，在参与中受教育。要激发广大莽人党员奋发向上和发挥先锋模范作用的自觉性。要采取集中式、分散式、巡回式教育，现场观摩、现身说法、观看录像、参观等多种形式开展专题教育，提高莽人党员的“双带”能力。二要创新莽人地区流动党员管理的新机制。要适应外出务工党员分散性、随意性较大的特点，建立“双管、协管、托管”机制，避免出现流动莽人党员管理上的“真空”，努力做到党员流动到哪里，党组织的管理就延伸到哪里。三要创新党员实绩考评机制。要针对莽人党员不同特点，制定不同标准、不同类型的具体工作，年底或半年实行“支部+党员+群众”相结合的测评、评议，促使党员自觉发挥作用。在党员队伍建设中，只要我们始终做到日常管理到位、出口渠道畅通，党员队伍的整体素质会越来越好，党在群众中的威信会越来越高，党对优秀分子的吸引力也会越来越强。
（三）建强堡垒，增强党支部的凝聚力、吸引力。
一要强化宣传教育，增强党组织的影响力和号召力，最大限度地把莽人优秀分子吸引到党组织的周围。通过广泛宣传党的基本知识、基本纲领、基本理论和路线、方针、政策，提高莽人群众对党的认识，引导有志之士和优秀青年积极向党组织靠拢，使他们真正感受到党的改革开放政策的巨大威力，使他们相信党、跟党走，不仅把加入党的组织作为自己的精神归宿，而且把为党为人民服务作为至高无上的精神追求。二要加强班子建设，提高素质，增强党组织为民办事的能力。切实把有能力致富，而且能够带领群众致富、带动农村经济发展，思想品德好、政治素质高的能人选进班子，在群众的认同感和信任度上提高班子的感召力。三要以加快发展为主题，多办利民之事。各莽人党支部要通过完善规章制度、改进工作方式、提高为民办事能力，大力发展农村经济，增加农民收入，使农民从得实惠中增强对党的认识，增强向党组织靠拢的自觉性。特别是在一些急难险重的问题处理上，关键时候党支部要站得出来，党员要勇挑重担。不断提高党的威信，增强凝聚力和号召力。
（四）搞活源头，拓宽入党积极分子培养渠道。
要解决有人入党的问题，必须从源头上保证。一是把外出优秀莽人青年作为一个重点。建立外出务工优秀年青分子培养的党务沟通协调机制，及时了解外出青年工作、学习情况，掌握他们的思想状况，加强与他们的联系，搞好对他们的教育，鼓励和帮助他们回乡创业，引导他们加入到党组织中来。二是把发展经济能人作为主体。莽人经济能人是本民族搞好生产的领头羊，也是他们中的优秀分子，不但能够实现自己的脱贫致富和发展，还能够带动身边的群众共同发展、共同富裕。他们与广大群众朝夕相处，对群众有较强的感染力和影响力。在发展他们入党时要做到适时引导、经常教育、定点联系，有目标、有重点的把他们及时纳入到党员队伍中来。三是把群团组织推荐的作为重点。通过开展党建带群建，要求群众组织向党组织推荐优秀人才，尤其是35周岁以下青年，有针对性地鼓励他们自愿写入党申请书，努力壮大申请入党人员队伍。同时，从所有写申请入党书人员中，“好中选优”确定入党积极分子。并在接收预备党员和预备党员转正等环节上接受党员和群众测评，确保新发展党员的质量。
（五）严格奖惩，营造党员发展风清气正环境。
规定对违反《中国共产党章程》、《中国共产党发展党员工作细则（试行）》规定吸收党员，突击发展党员，弄虚作假，致使不符合党员标准的人进入党员队伍的，或因工作不力贻误党员发展工作的；工作严重失职、渎职，激化党群矛盾，引起群众激愤的，经查实，哪个环节出的问题就追究哪个环节责任人的责任，对已构成违纪违规的责任人，依据《中国共产党纪律处分条例（试行）》坚决果断地进行处理。对由于非正常因素连续三年以上不发展党员的党支部，不能评为先进基层党组织，对任期内由于主观原因不培养入党积极分子、不发展党员的村支书，要坚决予以调整，违反党纪的要予以必要的处分。
（六）坚持和完善党员权利保障机制的党内关爱机制。
在政治上要保障党员权利地位。制定一套规范的组织制度，做到中央的方针政策、上级的文件精神首先向党员传达贯彻；村里党务和经济社会发展的重要工作首先向党员通报，工作进展情况首先向党员反馈，党员也要俯下身到群众中去了解情况；凡是涉及群众切身利益的大事，必须召开党员大会或党员代表大会征求酝酿讨论，重大事项决策前，支部还要征询支部内的外出流动党员的意见和建议。建立“贫困党员关爱机制”，充分发挥其作用；建立党员经济基地，在生产上要为党员提供资金和技术扶持，增强党员和党组织对群众的吸引力，在生活上要给党员实在的溫暖。
可喜的是近几年莽人党员的发展上，在上级党委和组织的关心下，当地党委非常重视，目前建立了镇党政领导与莽人党员一对一的挂钩帮扶制度，并摸索出了一套行之有效的发展莽人党员搞好生产致富的路子，把头脑灵活，能力强的莽人致富能手吸收进党组织，并充分发挥他们的带头作用。总之，发展莽人地区党员，是莽人脱贫致富，深入贯彻执行党的方针、路线和政策的重要渠道，莽人党员一定要做理想信念的坚定者、做科学发展的奉献者、做发家致富的带领者、做道德品行的模范者。