论文部分内容阅读
摘要：设计施工总承包模式已日益在我国水利建设项目中推行开来，结合我县蓄洪垸堤防加固工程的项目管理模式，分析设计施工总承包模式在水利项目建设中的应用优缺点。
关键词：设计施工总承包模式；水利项目
0.引言
随着我国经济的快速发展和科学技术的不断进步，水利工程的投资规模逐渐增大，技术越来越复杂，只有通过不断的技术管理的集成，才能应对不断的变化，才能构建水利项目全过程综合服务体系，满足甲方业主的需求，最终能够最大程度的实现生产经营的增值。
目前，我国水利工程的建设遇到了较好的发展机遇，但是也面临巨大的危机。就施工企业而言，市场形式是十分严峻，因为随着市场供求矛盾的突出，施工必然会遭遇生产力过剩，施工队伍膨胀的问题，另外，水利工程项目在最初的招投标阶段，由于抢标而存在垫资、工程压价等不规范现象屡禁不止，最终导致恶性的市场竞争，致使企业无法做大做强，进入进退两难的局面。此时，设计施工总承包作为一种新型承包方式，在市场经济体制以及水利项目建设特点之下应运而生。它作为一种先进的项目管理模式，很多发达国家已经有成功的应用经验，在我国，施工总承包管理模式在诸多工程建设领域的都在推广应用，该模式的内涵是工程总承包企业按照合同约定，承担工程项目设计与施工，并且对工程的质量，安全，工期，造价等方面进行全面的负责。水利项目中推广设计施工总承包的管理模式是项目管理体制创新的必然要求，它不仅有利于深化水利项目市场化，提高管理水平，确保水利工程的质量以及投资效益，还有利于优化水利工程设计方案，能有效减少设计变更，促使设计施工更为紧密结合，能够充分发挥设计施工相互协调的作用潜力，推进水利工程设计、施工企业优化经营管理结构，有效整合单位资源，优化资源配置。
就目前我国的工程项目设计施工总承包模式的发展历程而言，从上世纪80年代开始提出推动，然而到目前，该模式在化工，石化，电力等专业领域执行良好，在水利工程的应用仍然处于摸索阶段。
1.水利工程設计施工总承包管理模式的研究
1.1设计施工总承包概念
工程总承包指由从事工程总承包的企业（简称工程总承包企业）受业主方面的委托，按合同订立的对工程项目实行勘察，设计，采购，施工，试运行（竣工验收）等全过程或者是仅是工程若干阶段实行承包。工程总承包主要方式如下：
（1）设计采购施工（EPC）/交钥匙总承包
设计采购施工总承包的内涵是工程总承包企业按照合同，承担工程项目的设计，采购，施工，试运行服务等工作，并且对其所承包的工程的质量，安全，工期以及造价实行全面负责，交钥匙总承包是其责任的延伸，要求最终能向业主提交出一个不仅能够满足使用功能而且具有使用条件的工程项目。
（2）设计-施工总承包（D-B）
设计-施工总承包的内涵是指工程总包企业按合同规定，仅承担工程的项目设计与施工工作，对工程的质量，安全，工期，造价实行全面的负责。依据工程规模的不同，又可以分为设计-采购总承包（E-P）的方式以及采购-施工总承包（P-C）的方式。
1.2我县水利工程基本概况
我县地势东北高，西南低，从东北向西南倾斜，海拔（吴淞）29-36米之间，最高点是黄山头主峰，高程265.4米，垸内最低点为珊珀湖湖底，高程25.3米。共有一线临洪大堤393.188公里（占全省的八分之一，全市的五分之二），穿堤设施196处，电力外排机埠95处294台50915千瓦。县境内8条主支洪道将全县分割成五个堤垸即安澧垸、安昌垸、文化垸三个蓄洪垸，安造垸、安保垸两个重点垸。
我县安澧、安昌蓄洪垸堤防加固工程纳入了洞庭湖区治理近期实施方案，2010年正式启动实施。项目实施之初我们采取的是设计、施工分开发包传统模式，2013年为充分发挥设计施工优势，合理整合其资源，我们采取了设计施工总承包模式。
2.设计施工总承包管理模式优缺点分析
2.1优势分析
基于我县所推行的安澧、安昌蓄洪垸堤防加固工程设计施工总承包工作的实践，分析比较实行这种发承包模式与传统的项目管理模式（设计-招标-建造模式），其优势主要表现在以下几个方面：
1、缩短工期。传统的项目管理模式必须按照设计-招标-建造的模式顺序进行，项目实施周期长，而设计施工总承包模式最大限度实现施工图设计与施工的合理搭接，并行作业，有利于缩短工期。
2、实现资源的合理利用，降低施工成本。传统的项目管理模式，其建造阶段一般采用多标段平行发包方式，对于水利工程项目来说，这种方式不利于土石方的跨标段调运利用，难以实现人力、机械、设备、材料等资源的综合利用，建筑材料的集团采购效应也不易发挥，而设计施工总承包模式在设计阶段就可以充分考虑较大范围的土石方平衡，通过采用统一的断面衬砌形式、边坡防护类型等措施，实现资源综合利用，提高生产率，达到降低工程建造成本的目的。在我县蓄洪垸堤防加固工程实施过程中，砼六方块护坡就采用了“工厂式”集中生产模式，既保证了产品质量，节约了生产管理成本，又提高了生产效率。
3、保证设计方案的合理性和施工的可操作性。在充分考虑施工单位人力、机械、设备等资源状况的基础上，设计单位提交的施工图设计文件更具有可操作性，成为真正指导施工的图纸，有利于减少后期的设计变更，而施工人员也会针对各种不同的自然、地质、施工等条件，对设计成果提出合理化建议，通过设计与施工的沟通与交流，实施动态设计，保证设计方案的合理性和施工的可操作性。
4、易于管理，减少管理费用。由于避免了工程建设的多头承包，由一个有实力的承包商对整个项目的设计和施工负责，规避了设计和施工的突出矛盾，业主方的合同管理工作量少，业主方可以致力于协调管理和征地拆迁等工作，减少工程建设中的扯皮、推诿现象发生。
5、便于费用控制。设计施工总承包所采用的总价合同，只要风险划分合理，可大大减少施工中由于设计变更、地质条件变化等原因引起的索赔，有利于费用控制。
2.2存在的不足之处
目前看来，尽管水利工程项目设计施工总承包有很多优势，且在国际建设市场发展较快，但在我县境内水利工程建设市场尚处于试点探索阶段，因此，我们觉得在实际应用中应注意以下几个方面：
1、根据相关规定，制定安全文明措施费控制价下限，单独报价，不宜包干使用，按实际发生额单独计量支付，竣工结算时按实际支付金额，超过报价部分由总承包人承担，低于报价则按实结算，以确保安全及文明施工。
2、在招标文件中明确图纸审查的责任及总承包人提交设计进度计划表的时间，并按时间表督促总承包人分阶段提交的施工图设计图纸，分阶段审查后，作为施工控制的依据，防止“三边工程”，确保工程质量。
3、应明确开工期为设计施工总承包合同生效后的合理期限内，以督促总承包单位积极主动为开工创造条件，真正达到确保工期的目的。
4、加强设计管理，项目业主应对总承包联合体内设计单位与施工单位风险分担和利益分成进行约束，加大设计单位的风险分担和利益分成，平衡双方风险，保证设计质量，并将监理范围延伸至施工图设计。
5、延长总承包方的缺陷责任期和保修期，设立责任追究制度，消除短期行为的影响。
3.小结
通过对设计施工总承包模式的分析，我们发现设计施工总承包模式对于水利工程项目有着广阔的发展前景，也是水利工程设计、施工企业走向国际市场的必经之路，水利建设者们应兴利除弊，为建设节约型社会贡献力量。
参考文献：
[l]王川.设计采购施工（EPC）佼钥匙工程合同条件.北京：机械工业出版社，2002
[2]成元.总承包模式的工程造价管理研究.武汉理工大学硕士学位论文，2005
[3]孙继德.项目总承包模式.土木工程学报，2加3，第9期
[4]李卓，常陆军.工程总承包理论若干重要问题的探讨.建筑，2005，第3期
关键词：设计施工总承包模式；水利项目
0.引言
随着我国经济的快速发展和科学技术的不断进步，水利工程的投资规模逐渐增大，技术越来越复杂，只有通过不断的技术管理的集成，才能应对不断的变化，才能构建水利项目全过程综合服务体系，满足甲方业主的需求，最终能够最大程度的实现生产经营的增值。
目前，我国水利工程的建设遇到了较好的发展机遇，但是也面临巨大的危机。就施工企业而言，市场形式是十分严峻，因为随着市场供求矛盾的突出，施工必然会遭遇生产力过剩，施工队伍膨胀的问题，另外，水利工程项目在最初的招投标阶段，由于抢标而存在垫资、工程压价等不规范现象屡禁不止，最终导致恶性的市场竞争，致使企业无法做大做强，进入进退两难的局面。此时，设计施工总承包作为一种新型承包方式，在市场经济体制以及水利项目建设特点之下应运而生。它作为一种先进的项目管理模式，很多发达国家已经有成功的应用经验，在我国，施工总承包管理模式在诸多工程建设领域的都在推广应用，该模式的内涵是工程总承包企业按照合同约定，承担工程项目设计与施工，并且对工程的质量，安全，工期，造价等方面进行全面的负责。水利项目中推广设计施工总承包的管理模式是项目管理体制创新的必然要求，它不仅有利于深化水利项目市场化，提高管理水平，确保水利工程的质量以及投资效益，还有利于优化水利工程设计方案，能有效减少设计变更，促使设计施工更为紧密结合，能够充分发挥设计施工相互协调的作用潜力，推进水利工程设计、施工企业优化经营管理结构，有效整合单位资源，优化资源配置。
就目前我国的工程项目设计施工总承包模式的发展历程而言，从上世纪80年代开始提出推动，然而到目前，该模式在化工，石化，电力等专业领域执行良好，在水利工程的应用仍然处于摸索阶段。
1.水利工程設计施工总承包管理模式的研究
1.1设计施工总承包概念
工程总承包指由从事工程总承包的企业（简称工程总承包企业）受业主方面的委托，按合同订立的对工程项目实行勘察，设计，采购，施工，试运行（竣工验收）等全过程或者是仅是工程若干阶段实行承包。工程总承包主要方式如下：
（1）设计采购施工（EPC）/交钥匙总承包
设计采购施工总承包的内涵是工程总承包企业按照合同，承担工程项目的设计，采购，施工，试运行服务等工作，并且对其所承包的工程的质量，安全，工期以及造价实行全面负责，交钥匙总承包是其责任的延伸，要求最终能向业主提交出一个不仅能够满足使用功能而且具有使用条件的工程项目。
（2）设计-施工总承包（D-B）
设计-施工总承包的内涵是指工程总包企业按合同规定，仅承担工程的项目设计与施工工作，对工程的质量，安全，工期，造价实行全面的负责。依据工程规模的不同，又可以分为设计-采购总承包（E-P）的方式以及采购-施工总承包（P-C）的方式。
1.2我县水利工程基本概况
我县地势东北高，西南低，从东北向西南倾斜，海拔（吴淞）29-36米之间，最高点是黄山头主峰，高程265.4米，垸内最低点为珊珀湖湖底，高程25.3米。共有一线临洪大堤393.188公里（占全省的八分之一，全市的五分之二），穿堤设施196处，电力外排机埠95处294台50915千瓦。县境内8条主支洪道将全县分割成五个堤垸即安澧垸、安昌垸、文化垸三个蓄洪垸，安造垸、安保垸两个重点垸。
我县安澧、安昌蓄洪垸堤防加固工程纳入了洞庭湖区治理近期实施方案，2010年正式启动实施。项目实施之初我们采取的是设计、施工分开发包传统模式，2013年为充分发挥设计施工优势，合理整合其资源，我们采取了设计施工总承包模式。
2.设计施工总承包管理模式优缺点分析
2.1优势分析
基于我县所推行的安澧、安昌蓄洪垸堤防加固工程设计施工总承包工作的实践，分析比较实行这种发承包模式与传统的项目管理模式（设计-招标-建造模式），其优势主要表现在以下几个方面：
1、缩短工期。传统的项目管理模式必须按照设计-招标-建造的模式顺序进行，项目实施周期长，而设计施工总承包模式最大限度实现施工图设计与施工的合理搭接，并行作业，有利于缩短工期。
2、实现资源的合理利用，降低施工成本。传统的项目管理模式，其建造阶段一般采用多标段平行发包方式，对于水利工程项目来说，这种方式不利于土石方的跨标段调运利用，难以实现人力、机械、设备、材料等资源的综合利用，建筑材料的集团采购效应也不易发挥，而设计施工总承包模式在设计阶段就可以充分考虑较大范围的土石方平衡，通过采用统一的断面衬砌形式、边坡防护类型等措施，实现资源综合利用，提高生产率，达到降低工程建造成本的目的。在我县蓄洪垸堤防加固工程实施过程中，砼六方块护坡就采用了“工厂式”集中生产模式，既保证了产品质量，节约了生产管理成本，又提高了生产效率。
3、保证设计方案的合理性和施工的可操作性。在充分考虑施工单位人力、机械、设备等资源状况的基础上，设计单位提交的施工图设计文件更具有可操作性，成为真正指导施工的图纸，有利于减少后期的设计变更，而施工人员也会针对各种不同的自然、地质、施工等条件，对设计成果提出合理化建议，通过设计与施工的沟通与交流，实施动态设计，保证设计方案的合理性和施工的可操作性。
4、易于管理，减少管理费用。由于避免了工程建设的多头承包，由一个有实力的承包商对整个项目的设计和施工负责，规避了设计和施工的突出矛盾，业主方的合同管理工作量少，业主方可以致力于协调管理和征地拆迁等工作，减少工程建设中的扯皮、推诿现象发生。
5、便于费用控制。设计施工总承包所采用的总价合同，只要风险划分合理，可大大减少施工中由于设计变更、地质条件变化等原因引起的索赔，有利于费用控制。
2.2存在的不足之处
目前看来，尽管水利工程项目设计施工总承包有很多优势，且在国际建设市场发展较快，但在我县境内水利工程建设市场尚处于试点探索阶段，因此，我们觉得在实际应用中应注意以下几个方面：
1、根据相关规定，制定安全文明措施费控制价下限，单独报价，不宜包干使用，按实际发生额单独计量支付，竣工结算时按实际支付金额，超过报价部分由总承包人承担，低于报价则按实结算，以确保安全及文明施工。
2、在招标文件中明确图纸审查的责任及总承包人提交设计进度计划表的时间，并按时间表督促总承包人分阶段提交的施工图设计图纸，分阶段审查后，作为施工控制的依据，防止“三边工程”，确保工程质量。
3、应明确开工期为设计施工总承包合同生效后的合理期限内，以督促总承包单位积极主动为开工创造条件，真正达到确保工期的目的。
4、加强设计管理，项目业主应对总承包联合体内设计单位与施工单位风险分担和利益分成进行约束，加大设计单位的风险分担和利益分成，平衡双方风险，保证设计质量，并将监理范围延伸至施工图设计。
5、延长总承包方的缺陷责任期和保修期，设立责任追究制度，消除短期行为的影响。
3.小结
通过对设计施工总承包模式的分析，我们发现设计施工总承包模式对于水利工程项目有着广阔的发展前景，也是水利工程设计、施工企业走向国际市场的必经之路，水利建设者们应兴利除弊，为建设节约型社会贡献力量。
参考文献：
[l]王川.设计采购施工（EPC）佼钥匙工程合同条件.北京：机械工业出版社，2002
[2]成元.总承包模式的工程造价管理研究.武汉理工大学硕士学位论文，2005
[3]孙继德.项目总承包模式.土木工程学报，2加3，第9期
[4]李卓，常陆军.工程总承包理论若干重要问题的探讨.建筑，2005，第3期