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在从工业社会向后工业社会转变的过程中，由于整个社会进入了一个空前的复杂性和不确定性状态，社会治理结构出现了危机，这些危机主要表现为公共领域的合法性危机以及政府官僚制合理性的丧失，正是这些危机把整个社会置于“风险社会’’的状态。面对后工业化进程中的各种各样的危机，需要进行社会治理结构的重建。作为重建，它不是对工业社会结构的一种基于认识的调整和改造，而是一种基于反思的创造性建构。