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摘要：在现代建筑工程中，无标底招标是我国加入WTO后建设工程交易的主要方式，是建筑市场发展的必然趋势。本文笔者通过分析实行无标底招标的优点和弊端，提出了一些粗浅的见解。
关键词：建设工程；无标底招标；管理分析
0引言
随着我国市场经济体制改革的不断深化，建设领域的各项法规相继颁布，建筑工程造价和招投标就必须要去适应新的市场经济规律。所以，招标工作怎样才能适应新形势的发展和与国际接轨，是招标管理工作者需要深思的问题。在现行的工程招投标中有着很多问题存在，比如：程序不规范、搞假招标、外招内定、暗箱操作甚至权钱交易等现象，有待改善。无标底招标的实施，有利于加强招投标的竞争机制，更有利于降低造价、减小标底编制过程中人为失误、倾向性、漏项等原因对评标产生的不利影响，有效避免有标底招标的腐败现象，增加评标标准的透明度，保证公平、公正，促进建筑业的健康发展，能更好地加快与国际接轨的步伐。
1、无标底招标的特点
无标底招标又称实物工程量清单招标，一般是指招标过程中不设标底或者即使设标底也不作为评标标准，投标企业自行报价的招标方式。其自身特点为：
招标人不再人为设定标底或仅作参考的标底（国内也有以一定比例进入标底的情况）。资格审查合格的投标人可获得投标资格。投标人自主报价，价格合理与否不以统一定额的计算结果为依据。认为资格审查合格或技术标评审合格的投标人均有能力承建项目，价格成为最主要的决定因素。无标底招标的评标条件由较多的主观评价因素转向施工企业的投标价格、投标担保、自有资金等客观评价因素。
2、实行无标底招标的意义
2.1实行无标底招标实际意义上真正体现了公开、公正、充分有序的竞争，无标底招标，投标人才可以自主报价，能否中标完全取决于企业自身的竞争能力和对手的实力，与竞争主体之外的标底无关。通过一套统一的评标系统评定投标人的方案、报价和能力，对所有的投标人都一视同仁。
2.2可以根除标底泄露现象，杜绝腐败现象的发生。按规定编制标底的单位要有相应的资格，编制标底的单位和人员是相对固定的，投标人想方设法打探标底，采用各种各样的手段拉拢知情人员这已是公开的秘密，而人情标、关系标在我们身边更是屡见不鲜。
2.3有效节省投资。实行无标底招标，可通过激烈的市场竞争来寻求到技术及管理水平较高的承包商。由于他们的技术及管理水平相对较高，因而其个别成本也就低于社会平均成本，从而可以有效节约工程造价。
2.4有利于提高施工企业管理者的竞争意识和促进企业自身的健康发展，能够改进中国建筑业劳动力密集，技术含量不高的现状，加强成本核算，发挥其最大潜能，提升建筑企业在市场上的竞争力。
2.5使建筑市场尽快与国际接轨，是中国加入WTO后与国际接轨的需要。美国、香港等一些发达国家和地区均采用无标底工程招标方式，承包商的投标报价依据企业内部定额和市场价格信息为主报价，利润与风险并存。因而，实行无标底招标可以加快我国与世界间的国际经济一体化趋势。加强建筑施工企业在国际竞争中的优势。
3、无标底招标存在的问题
中国加入WTO后，招投标工作如何与国际接轨，是无法回避的问题。在国家尚无新的招投标政策出台的前提下，推行或试行无标底招标，有利于招投标管理部门、招标代理机构以及投标人逐步转轨，熟悉国际上的通行做法，为尽快适应WTO规则做好准备。
但是，各地在试行无标底招标的过程中也出现了一些问题，主要表现在以下两个方面。
（1）如何界定投标价低于成本价。
《评标委员会和评标方法暂行规定》中指出：“在评标过程中，评标委员会发现投标人的报价明显低于其他投标报价或者在设有标底时明显低于标底，使得其投标报价可能低于其个别成本的，应当要求该投标人作出书面说明并提供相关证明材料。投标人不能合理说明或者不能提供相关证明材料的，由评标委员会认定该投标人以低于成本报价竞争，其投标应作废标处理。”
这条规定只指出“投标人的报价明显低于其他投标报价或者在设有标底时明显低于标底”两种情况，在无标底招标的情况下，只有“投标人的报价明显低于其他投标报价”才被认为低于成本价。如果有几个投标人的报价都低于成本价时，如何认定呢?这个问题没有解决。同时，即便投标人报价低于成本价，评标委员并不都是工程造价方面的专家，由评标委员会认定某投标人报价低于成本价是否具有权威性也值得商榷。因此，评标委员会往往不能很好地行使其“确定低于成本价”的权力。
（2）《评标委员会和评标方法暂行规定》只规定了投标人恶性竞争、低于成本价投标的情况，却没有提到投标人相互串标、哄抬标价、私下分赃的情况。这种情况没有司法介入恐怕难以定性，但作为业主或招标人不应为此蒙受损失。
4、对无标底招标的几点建议
4.1更新观念、转变管理职能
观念问题是影响“无标底”招标推行的最大障碍之一。要保证“无标底”招标的有效推行，政府主管部门首先应更新观念、转变管理职能。为其发展积极创造条件。其次是建筑市场主体观念的转变，业主应遵守市场规则，取消买方市场的优越观念，依法办事。严格履约；承包商应打消“等”、“靠”观念，加强内部管理，不断提高自身的竞争能力，咨询服务单位则应建立与国际贯例相一致的服务机制，不断提高从业人员的素质，建立行业自律机制，共同为“无标底”招标的推行创造良好的条件。
4.2重视施工合同管理
合同管理機构应会同有关部门共同对招投标工程项目的合同进行跟踪管理，及时了解和掌握合同履约动态，力争在工程招标活动过程中加大施工合同在评标中的作用，增加重合同、守信誉的分值，使重合同守信誉的承包商在招投标活动中占优势地位。
4.3要加快工程造价计价依据改革，建立符合市场经济规律的交易价格机制，实行统一工程量计算规则和工程类别划分标准，放开价格控制，实行由当事人根据市场自主定价的原则
4.4为杜绝投标人相互串标、哄抬标价或抵于成本价中标，笔者根据多年从事招投标工作的经验，认为根据国内招投标的现状，在今后一段时期内应保留有标底的做法。但评标方法应进行改革，标底不应以直接作为评价投标人报价得分高低的依据，也不应以参与计算复合标底等形式作为评价投标人报价得分高低的依据。标底只能作为招标人对工程项目成本价的控制依据，如认为低于标底价a％为低于成本价(指所有投标人所能承受的最低成本价)，招标人有权拒绝其投标；高于标底价b％为不具有竞争性(指高出行业平均利润较大幅度)，当所有投标人报价均高于标底价b％时，招标人可以拒绝所有投标，重新级织招标。
5、结论：
通过对实行无标底招标优缺点的分析，无标底招标体现了市场形成价格的特点，顺应建筑市场改革的要求，真正做到量、价分离，即使定额成为工程消耗量的基准，又使企业在建筑市场上能充分发挥其优势。从发展趋势来看，无标底招标是我国建筑市场发展的必然趋势。当然也有弊端，不可盲目实行。我们只有通过加强法律、法规建设，规范建筑市场和参与各方的行为，才能建立一个完善的招投标新机制，从而克服弊端，发挥优势，以适应市场经济的要求和我国建筑业发展的需要。
参考文献：
[1]张灿.工程项目投标策略研究[D]郑州大学，2004.
[2]李秀玲.我国政府采购招标中的串谋与防串谋研究[D]华南师范大学，2007.
[3]耿鸿宾.试论无标底招标与低价中标[J]重庆交通学院学报（社会科学版），2004，（01）.
[4]何伟.工程招投标有关问题浅析[J]中国工程咨询，2005，（09）.
[5]刘力，钱雅丽.建筑工程合同管理与索赔[M].北京：机械工业出版社，2004.
关键词：建设工程；无标底招标；管理分析
0引言
随着我国市场经济体制改革的不断深化，建设领域的各项法规相继颁布，建筑工程造价和招投标就必须要去适应新的市场经济规律。所以，招标工作怎样才能适应新形势的发展和与国际接轨，是招标管理工作者需要深思的问题。在现行的工程招投标中有着很多问题存在，比如：程序不规范、搞假招标、外招内定、暗箱操作甚至权钱交易等现象，有待改善。无标底招标的实施，有利于加强招投标的竞争机制，更有利于降低造价、减小标底编制过程中人为失误、倾向性、漏项等原因对评标产生的不利影响，有效避免有标底招标的腐败现象，增加评标标准的透明度，保证公平、公正，促进建筑业的健康发展，能更好地加快与国际接轨的步伐。
1、无标底招标的特点
无标底招标又称实物工程量清单招标，一般是指招标过程中不设标底或者即使设标底也不作为评标标准，投标企业自行报价的招标方式。其自身特点为：
招标人不再人为设定标底或仅作参考的标底（国内也有以一定比例进入标底的情况）。资格审查合格的投标人可获得投标资格。投标人自主报价，价格合理与否不以统一定额的计算结果为依据。认为资格审查合格或技术标评审合格的投标人均有能力承建项目，价格成为最主要的决定因素。无标底招标的评标条件由较多的主观评价因素转向施工企业的投标价格、投标担保、自有资金等客观评价因素。
2、实行无标底招标的意义
2.1实行无标底招标实际意义上真正体现了公开、公正、充分有序的竞争，无标底招标，投标人才可以自主报价，能否中标完全取决于企业自身的竞争能力和对手的实力，与竞争主体之外的标底无关。通过一套统一的评标系统评定投标人的方案、报价和能力，对所有的投标人都一视同仁。
2.2可以根除标底泄露现象，杜绝腐败现象的发生。按规定编制标底的单位要有相应的资格，编制标底的单位和人员是相对固定的，投标人想方设法打探标底，采用各种各样的手段拉拢知情人员这已是公开的秘密，而人情标、关系标在我们身边更是屡见不鲜。
2.3有效节省投资。实行无标底招标，可通过激烈的市场竞争来寻求到技术及管理水平较高的承包商。由于他们的技术及管理水平相对较高，因而其个别成本也就低于社会平均成本，从而可以有效节约工程造价。
2.4有利于提高施工企业管理者的竞争意识和促进企业自身的健康发展，能够改进中国建筑业劳动力密集，技术含量不高的现状，加强成本核算，发挥其最大潜能，提升建筑企业在市场上的竞争力。
2.5使建筑市场尽快与国际接轨，是中国加入WTO后与国际接轨的需要。美国、香港等一些发达国家和地区均采用无标底工程招标方式，承包商的投标报价依据企业内部定额和市场价格信息为主报价，利润与风险并存。因而，实行无标底招标可以加快我国与世界间的国际经济一体化趋势。加强建筑施工企业在国际竞争中的优势。
3、无标底招标存在的问题
中国加入WTO后，招投标工作如何与国际接轨，是无法回避的问题。在国家尚无新的招投标政策出台的前提下，推行或试行无标底招标，有利于招投标管理部门、招标代理机构以及投标人逐步转轨，熟悉国际上的通行做法，为尽快适应WTO规则做好准备。
但是，各地在试行无标底招标的过程中也出现了一些问题，主要表现在以下两个方面。
（1）如何界定投标价低于成本价。
《评标委员会和评标方法暂行规定》中指出：“在评标过程中，评标委员会发现投标人的报价明显低于其他投标报价或者在设有标底时明显低于标底，使得其投标报价可能低于其个别成本的，应当要求该投标人作出书面说明并提供相关证明材料。投标人不能合理说明或者不能提供相关证明材料的，由评标委员会认定该投标人以低于成本报价竞争，其投标应作废标处理。”
这条规定只指出“投标人的报价明显低于其他投标报价或者在设有标底时明显低于标底”两种情况，在无标底招标的情况下，只有“投标人的报价明显低于其他投标报价”才被认为低于成本价。如果有几个投标人的报价都低于成本价时，如何认定呢?这个问题没有解决。同时，即便投标人报价低于成本价，评标委员并不都是工程造价方面的专家，由评标委员会认定某投标人报价低于成本价是否具有权威性也值得商榷。因此，评标委员会往往不能很好地行使其“确定低于成本价”的权力。
（2）《评标委员会和评标方法暂行规定》只规定了投标人恶性竞争、低于成本价投标的情况，却没有提到投标人相互串标、哄抬标价、私下分赃的情况。这种情况没有司法介入恐怕难以定性，但作为业主或招标人不应为此蒙受损失。
4、对无标底招标的几点建议
4.1更新观念、转变管理职能
观念问题是影响“无标底”招标推行的最大障碍之一。要保证“无标底”招标的有效推行，政府主管部门首先应更新观念、转变管理职能。为其发展积极创造条件。其次是建筑市场主体观念的转变，业主应遵守市场规则，取消买方市场的优越观念，依法办事。严格履约；承包商应打消“等”、“靠”观念，加强内部管理，不断提高自身的竞争能力，咨询服务单位则应建立与国际贯例相一致的服务机制，不断提高从业人员的素质，建立行业自律机制，共同为“无标底”招标的推行创造良好的条件。
4.2重视施工合同管理
合同管理機构应会同有关部门共同对招投标工程项目的合同进行跟踪管理，及时了解和掌握合同履约动态，力争在工程招标活动过程中加大施工合同在评标中的作用，增加重合同、守信誉的分值，使重合同守信誉的承包商在招投标活动中占优势地位。
4.3要加快工程造价计价依据改革，建立符合市场经济规律的交易价格机制，实行统一工程量计算规则和工程类别划分标准，放开价格控制，实行由当事人根据市场自主定价的原则
4.4为杜绝投标人相互串标、哄抬标价或抵于成本价中标，笔者根据多年从事招投标工作的经验，认为根据国内招投标的现状，在今后一段时期内应保留有标底的做法。但评标方法应进行改革，标底不应以直接作为评价投标人报价得分高低的依据，也不应以参与计算复合标底等形式作为评价投标人报价得分高低的依据。标底只能作为招标人对工程项目成本价的控制依据，如认为低于标底价a％为低于成本价(指所有投标人所能承受的最低成本价)，招标人有权拒绝其投标；高于标底价b％为不具有竞争性(指高出行业平均利润较大幅度)，当所有投标人报价均高于标底价b％时，招标人可以拒绝所有投标，重新级织招标。
5、结论：
通过对实行无标底招标优缺点的分析，无标底招标体现了市场形成价格的特点，顺应建筑市场改革的要求，真正做到量、价分离，即使定额成为工程消耗量的基准，又使企业在建筑市场上能充分发挥其优势。从发展趋势来看，无标底招标是我国建筑市场发展的必然趋势。当然也有弊端，不可盲目实行。我们只有通过加强法律、法规建设，规范建筑市场和参与各方的行为，才能建立一个完善的招投标新机制，从而克服弊端，发挥优势，以适应市场经济的要求和我国建筑业发展的需要。
参考文献：
[1]张灿.工程项目投标策略研究[D]郑州大学，2004.
[2]李秀玲.我国政府采购招标中的串谋与防串谋研究[D]华南师范大学，2007.
[3]耿鸿宾.试论无标底招标与低价中标[J]重庆交通学院学报（社会科学版），2004，（01）.
[4]何伟.工程招投标有关问题浅析[J]中国工程咨询，2005，（09）.
[5]刘力，钱雅丽.建筑工程合同管理与索赔[M].北京：机械工业出版社，2004.