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中国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，灾害发生频度高，分布范围广。随着全球气候变暖和环境进一步恶化，中国自然灾害呈现出极端气候事件频次增加、损失加剧、灾害连锁反应、多灾并发等特点，灾害形势日趋严峻，对国家和人民生命财产安全造成的威胁日益突出。据统计，1990—2012年间，中国平均每年因各类自然灾害造成约3亿人次受灾，倒塌房屋300多万间，紧急转移安置人口i000多万人次，直接经济损失2000多亿元。