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摘要：近年來，大理市大大小小水利项目如雨后春笋般涌现，极大的改善了基层群众的生产生活，但是在实际建设过程中，尤其是镇、村负责实施的项目，存在质量监督不完善，管理不到位等问题。本文就存在的问题进行思考，并提出了改进意见。
关键词：大理市小型水利工程；质量监督；问题；改进意见
随着我国国民经济的迅猛提升，国家对水利投资大幅增加，大理市小型农田水利项目建设也得到了长足发展，极大的促进了大理社会经济的发展，改善了农村水利设施缺乏、用水困难的现状。因这类工程投资小、数量大，直接与群众接触，所以工程质量显得尤为重要，2015年省水利厅下发了《云南省水利建设质量发展实事方案》，2016年州水务局下发了《关于要求正式成立县级水利工程建设质量与安全监督机构的通知》，大理市按要求成立了相应的监督站，水利工程质量乱象得到初步控制，但质量监督工作仍然面临着技术力量单薄、监督面广等挑战和基层领导不重视、建设程序不规范等问题。
一、大理市近年来水利工程建设现状
大理市地处东经99°58′至100°27′，北纬25°25′至25°58′之间，是全州的政治、经济、文化中心，2017年末国内生产总值达333.978亿元。“十二五”期间大理市认真贯彻落实中央关于加快水利改革发展的决定，省委、省政府“兴水强滇”战略和州委、州政府及市委、市政府的水利改革发展的思路，按照新时期对水利发展的要求，以新的治水思路，结合水利建设的实际情况和“两保护、两开发”工作的推进，因地制宜地扎实抓好水源工程、农村饮水安全工程、防洪减灾工程、水土流失防治及治理工程、以“爱心水窖”为主的“五小”水利小型农田水利等水利项目建设工作，水利建设完成项目建设投资87940.82万元，新增有效灌溉面积27000亩，新增节水灌溉面积9870亩，新增旱涝保收面积3500亩，改造中低产田3864亩，改善灌溉面积13890亩，治理水土流失面积85.63平方公里，新建小水池（窖）1780个，新增农村饮水安全人数5.46万人。
二、存在的突出问题
1、宣传不到位，领导不够重视
大理市近年来开展的小型水利工程多以镇村组织实施为主，虽然市水利主管部门成立了质量监督站，但是组织开展的质量方面培训较少，法律、法规宣传不到位，质量监督工作人员对质量监督的重要性和必要性认识不到位。加之乡镇领导对质量监督不够重视，出现全市以镇村为主开展的农村饮水安全工程、水毁修复项目、小（二）型水库除险加固等小型水利工程几乎没有主动申请质量监督，存在监管缺失的情况。
2、工程投资小、分散、点多面广，监督难度大
据统计，仅2017年大理市完成水利建设投资合计84231.39万元，实施水利项目38件。河道治理33条，新建护岸162.81km，运营管护长度319.4km，2017年综合治理长度56.55km，永安江、弥苴河、西闸河治理任务基本完成；水源工程建设2件；农村安全饮水提升项目17件；水土保持项目2件；高效节水项目3件；重点县3件；水利维修养护8件，涉及全市11个乡镇，工程数量多，分散，投资不等，部分项目甚至投资小于10万元，监督难度大，目前无法做到监督全覆盖。
3、监督制度不完善
国家和各级水利部门虽然出台了一系列规章制度和规范性文件，但是这些规章制度和规范性文件基本在大中型水利工程中使用，不适用大理市农村水利项目投资小、数量多情况，缺乏可操作性，不利于监督工作的开展。
4、技术力量不足，业务水平不高
虽然大理市按照上级要求成立了质量监督站，但是作为县级质量监督部门质量监督业务知识学习、培训不多，知识更新不及时，平时从事上传下达任务较多，经费缺乏，深入项目检查时间较少，缺乏深层次实践经验，导致业务水平不高。缺乏专业的检测检验设备，不具备开展抽查检测能力，导致工作中对项目质量情况掌握不及时问题存在。
5、人员配备不齐，身兼多职
大理市成立的质量监督站编制人员4名，实有人员2名，都是身兼数职，工作重点直接面向乡镇、农村，加之乡镇重视度不够，未明确质量监督人员，也是导致很多小项目缺乏监督的重要原因之一。
6、参建各方履职不到位，群众不理解，支持率不高
根据监督情况发现，大理市小型水利工程普遍存在参建各方履职不到位，质量监督体系不健全，人员配备不到位，质量控制规章、制度不健全，甚至违规分包导致出现质量不合格、农民工工资支付困难等问题，加之土地补偿、青苗补偿、村民风水等与群众切身利益问题宣传把握不到位，极个别群众投机倒把、煽风点火，导致群众不理解、不支持，导致项目推进不理想。
三、解决问题的思路
1、加强宣传，转变观念，完善乡镇级监督体系
面对大理市大规模、超常规的小型水利项目建设任务，水利部门及乡镇领导应该充分认识到工程质量监督的紧迫性和重要性，更应该加强水利工程质量监督，结合水利改革，以市级质量监督站为主体，各乡镇指派一名专职质量负责人，参与质量监督工作，改变质量监督人手不足局面。同时参照大中型水利工程质量监督标准结合大理市实际优化小型水利水利工程监督程序，以满足本地需求，提高效率。
2、建立水利工程质量监督监管系统
为解决大理市工程投资小、分散、点多面广，监督难度大问题，可以在大理市项目投资审批监管等系统内优化加入网上质量监督管理系统，实现质量监督网上申请、工程管理进度网上查询，最终实现质量监管管理全覆盖。
3、加强业务知识学习，提高检测能力
作为县级质量监督部门，需要同时协调业主、设计、监理、施工、第三方质检等部门，目前小型水利工程普片存在业主管理水平不高、设计勘测不足、监理人员素质参差不齐、施工单位不按标准施工、第三方质检检测资料失真等问题。为充分行使质量监督职权，质监人员首先需要熟悉技术规范、行业标准，掌握工作流程，加强业务知识、政策法规的学习和培训，不断提高质监人员素质，这样开展工作才能胸有成竹，才能树立质监督威信。同时成立或建立质量检测委托机构，开展独立检测，及时发现原材料和中间产品存在的问题。
四、结语
小型水利建设是利在当代关系群众切身利益问题的项目，是提高群众生活质量，改善群众生活生产条件的重要因素，而质量又是工程是否能够正常发挥效益，群众是否受益的重中之重，不能因为投资小、工程多、标准低而放弃质量监督。
参考文献：
【1】大理市水利十三五规划
【2】陆东燕，孙宝来、陈雪刚、汪健诚，浅谈上海市青浦区新农村水利工程建设质量安全监督管理J中国水运 2011，11：12
关键词：大理市小型水利工程；质量监督；问题；改进意见
随着我国国民经济的迅猛提升，国家对水利投资大幅增加，大理市小型农田水利项目建设也得到了长足发展，极大的促进了大理社会经济的发展，改善了农村水利设施缺乏、用水困难的现状。因这类工程投资小、数量大，直接与群众接触，所以工程质量显得尤为重要，2015年省水利厅下发了《云南省水利建设质量发展实事方案》，2016年州水务局下发了《关于要求正式成立县级水利工程建设质量与安全监督机构的通知》，大理市按要求成立了相应的监督站，水利工程质量乱象得到初步控制，但质量监督工作仍然面临着技术力量单薄、监督面广等挑战和基层领导不重视、建设程序不规范等问题。
一、大理市近年来水利工程建设现状
大理市地处东经99°58′至100°27′，北纬25°25′至25°58′之间，是全州的政治、经济、文化中心，2017年末国内生产总值达333.978亿元。“十二五”期间大理市认真贯彻落实中央关于加快水利改革发展的决定，省委、省政府“兴水强滇”战略和州委、州政府及市委、市政府的水利改革发展的思路，按照新时期对水利发展的要求，以新的治水思路，结合水利建设的实际情况和“两保护、两开发”工作的推进，因地制宜地扎实抓好水源工程、农村饮水安全工程、防洪减灾工程、水土流失防治及治理工程、以“爱心水窖”为主的“五小”水利小型农田水利等水利项目建设工作，水利建设完成项目建设投资87940.82万元，新增有效灌溉面积27000亩，新增节水灌溉面积9870亩，新增旱涝保收面积3500亩，改造中低产田3864亩，改善灌溉面积13890亩，治理水土流失面积85.63平方公里，新建小水池（窖）1780个，新增农村饮水安全人数5.46万人。
二、存在的突出问题
1、宣传不到位，领导不够重视
大理市近年来开展的小型水利工程多以镇村组织实施为主，虽然市水利主管部门成立了质量监督站，但是组织开展的质量方面培训较少，法律、法规宣传不到位，质量监督工作人员对质量监督的重要性和必要性认识不到位。加之乡镇领导对质量监督不够重视，出现全市以镇村为主开展的农村饮水安全工程、水毁修复项目、小（二）型水库除险加固等小型水利工程几乎没有主动申请质量监督，存在监管缺失的情况。
2、工程投资小、分散、点多面广，监督难度大
据统计，仅2017年大理市完成水利建设投资合计84231.39万元，实施水利项目38件。河道治理33条，新建护岸162.81km，运营管护长度319.4km，2017年综合治理长度56.55km，永安江、弥苴河、西闸河治理任务基本完成；水源工程建设2件；农村安全饮水提升项目17件；水土保持项目2件；高效节水项目3件；重点县3件；水利维修养护8件，涉及全市11个乡镇，工程数量多，分散，投资不等，部分项目甚至投资小于10万元，监督难度大，目前无法做到监督全覆盖。
3、监督制度不完善
国家和各级水利部门虽然出台了一系列规章制度和规范性文件，但是这些规章制度和规范性文件基本在大中型水利工程中使用，不适用大理市农村水利项目投资小、数量多情况，缺乏可操作性，不利于监督工作的开展。
4、技术力量不足，业务水平不高
虽然大理市按照上级要求成立了质量监督站，但是作为县级质量监督部门质量监督业务知识学习、培训不多，知识更新不及时，平时从事上传下达任务较多，经费缺乏，深入项目检查时间较少，缺乏深层次实践经验，导致业务水平不高。缺乏专业的检测检验设备，不具备开展抽查检测能力，导致工作中对项目质量情况掌握不及时问题存在。
5、人员配备不齐，身兼多职
大理市成立的质量监督站编制人员4名，实有人员2名，都是身兼数职，工作重点直接面向乡镇、农村，加之乡镇重视度不够，未明确质量监督人员，也是导致很多小项目缺乏监督的重要原因之一。
6、参建各方履职不到位，群众不理解，支持率不高
根据监督情况发现，大理市小型水利工程普遍存在参建各方履职不到位，质量监督体系不健全，人员配备不到位，质量控制规章、制度不健全，甚至违规分包导致出现质量不合格、农民工工资支付困难等问题，加之土地补偿、青苗补偿、村民风水等与群众切身利益问题宣传把握不到位，极个别群众投机倒把、煽风点火，导致群众不理解、不支持，导致项目推进不理想。
三、解决问题的思路
1、加强宣传，转变观念，完善乡镇级监督体系
面对大理市大规模、超常规的小型水利项目建设任务，水利部门及乡镇领导应该充分认识到工程质量监督的紧迫性和重要性，更应该加强水利工程质量监督，结合水利改革，以市级质量监督站为主体，各乡镇指派一名专职质量负责人，参与质量监督工作，改变质量监督人手不足局面。同时参照大中型水利工程质量监督标准结合大理市实际优化小型水利水利工程监督程序，以满足本地需求，提高效率。
2、建立水利工程质量监督监管系统
为解决大理市工程投资小、分散、点多面广，监督难度大问题，可以在大理市项目投资审批监管等系统内优化加入网上质量监督管理系统，实现质量监督网上申请、工程管理进度网上查询，最终实现质量监管管理全覆盖。
3、加强业务知识学习，提高检测能力
作为县级质量监督部门，需要同时协调业主、设计、监理、施工、第三方质检等部门，目前小型水利工程普片存在业主管理水平不高、设计勘测不足、监理人员素质参差不齐、施工单位不按标准施工、第三方质检检测资料失真等问题。为充分行使质量监督职权，质监人员首先需要熟悉技术规范、行业标准，掌握工作流程，加强业务知识、政策法规的学习和培训，不断提高质监人员素质，这样开展工作才能胸有成竹，才能树立质监督威信。同时成立或建立质量检测委托机构，开展独立检测，及时发现原材料和中间产品存在的问题。
四、结语
小型水利建设是利在当代关系群众切身利益问题的项目，是提高群众生活质量，改善群众生活生产条件的重要因素，而质量又是工程是否能够正常发挥效益，群众是否受益的重中之重，不能因为投资小、工程多、标准低而放弃质量监督。
参考文献：
【1】大理市水利十三五规划
【2】陆东燕，孙宝来、陈雪刚、汪健诚，浅谈上海市青浦区新农村水利工程建设质量安全监督管理J中国水运 2011，11：12