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世纪初,国家希望通过税费改革解决三农危机,实现乡村稳定,推动乡村发展。然而在缓解危机的同时,负面效果也在呈现,乡镇资源枯竭加之村干部的'不作为',村庄难以治理,市场冲击下的消费主义兴起,乡村治理又面临新的困境。此时,新农村建设的国家政策使村庄治理的改善面临着新的历史机遇,也为农民合作策略的实施提供了可能。