论文部分内容阅读
摘 要：项目建设成本控制与管理在电力工程项目建设过程中具有重要意义。本文通过分析电力项目建设成本过高的原因，提出了控制电力项目建设成本的有效措施，为电力工程建设节省投资、合理利用项目建设的资源提供了理论依据。
关键词：电力工程;成本;控制;管理
1 引言
电力工程建设是一项保障国民经济发展的重要基础设施建设，具有投资大、周期长、影响大等特点。随着我国电力需求日益增长和能源结构的调整优化，电力工程项目面临着工期紧、标准高、任务重的现状，项目实施过程中缺乏有效激励和管控约束机制，存在投资浪费和项目“三超”（初步设计概算超投资估算，施工图预算超设计概算，工程结算超施工图预算）现象，直接影响了工程项目的投资效益和电力建设的持续健康发展。
2 电力工程项目成本居高不下的原因分析
电力企业项目工程成本一部分是为可控成本，项目在组织施工过程中形成，可以一定的手段、方法，按照项目管理人员所希望的状态发展、自行支配而没有任何外部影响就可以控制的成本;另一部分是不可控成本，由于受项目设计、项目采购、项目实施、企业以及其他与工程建设有关的单位的影响和制约，受政策调整、地质和气候的变化、不可抗力等客观因素的影响形成，工程建设项目部自身无法控制而又必须发生、出现的成本。引发项目成本过高的原因很多，归纳为以下几个方面：
（1）人工成本过高的原因。主要包括施工过程中，项目部不能合理地配置资金、人力、材料、设备等资源，导致窝工浪费，尤其是复杂工艺交叉作业多，部分工序的施工安排不合理造成返工、施工顺序颠倒，增加大量无效的人力、物资和资金投入等施工组织安排不合理的行为，造成成本大幅度增加;项目部对分包工程的价格随意性形成的管理漏洞造成的工程造价过高。对质量成本的重视不够，对工程的质量成本计划、控制、核算、分析等内容和方法尚未掌握，意识淡薄，导致返工、修复、推倒重来等重复施工的现象发生引起的工程质量问题，造成设备、资金和人力巨大浪费;项目建设过程中发生安全事故导致的工程项目施工成本飙升。
（2）材料成本过高的原因。依据施工企业的经验数据，材料成本（施工过程中耗用的构成工程实体的原材料、辅助材料和周转材料摊销等费用）约占整个工程成本的55%～70%，因此控制好材料成本对降低工程成本至关重要。主要原因是由于材料的计划、采购、验收、保管、出库、消耗领用管理制度不健全，缺乏详细的材料成本预算和控制分析。通常发生在以下两个阶段：材料采购阶段。在超预算或亏损的项目部中，无计划采购材料，超定额购买，采购数量超实际需求量，其结果必然是材料的积压、库存账实不符、超支等现象;采购价格偏高和部分材料的质量达不到标准不能使用等，也是成本失控因素;在材料验收、保管阶段，对材料成本的会计核算和内部审计不健全、不完善，造成材料购进、使用、库存账实不符等。购买的材料无人验收，或者是虽有收发制度，但验收不及时、不认真，保管形同虚设，账物不相符，谁拿谁用，最后一笔账列销;尤其土建、安装工程中砂石料、砖瓦、土方等地材，没有专门的部门进行管理或管理混乱，以购代耗，工程量超实际发生量，导致超预算等。
（3）机械成本过高的原因。施工设备利用率不高。工程项目上盲目购置、租赁或从其他项目调入大量设备备用，甚至购入一些本项目不需要的设备，又因施工周期、施工进度安排不合理，从而造成设备长期闲置，占用资金，增大财务成本，增加了折旧费和设备维修费，造成项目成本大幅增加。
3 电力工程项目建设成本的控制与管理措施
3.1 合理确定电力工程建设规模和成本
在项目的招投标阶段，用科学的方法确定电力工程标底，并保证招投标的公平性。一方面，认真分析标书，合理确定工程报价。电力企业应对建设项目的各项费用掌握比较准确的价格资料，并结合自身情况，确定比较合乎实际的承包总价。另一方面，制定投标思想策略。在对电力工程投标活动中要做好调查研究，分析当地电力建设市场的竞争形势，了解对手的状祝，摸清业主的发包工程，从而确定本公司投标思想和策略。
①设计阶段，采用合理、科学的方法控制电力工程造价。首先，采用限额设计控制工程造价。其次，利用价位分析力一法控制电力工程造价。
②施工阶段，严格控制工程施工成本。科学地组织施工，正确地处理造价和工期、质量之间的关系，是电力工程造价控制的重要环节[2]。在施工过程中要采取各种有效措施，严格控制支出，并将实际支出值与造价控制目标值进行比较，然后做出分析及顶测，对各种干扰因素加强控制，并及时采取措施，以保证电力工程造价控制目标的实现，达到提高电力工程建设综合经济效益的目的。
③竣工结算阶段，要坚持不懈地做好最后的结算工作。电力工程项目现场技术管理人员与技经人员、中介审计机构的配合要求紧密，以杜绝不合理费用的发生，从而有效地控制电力工程造价。
3.2 推行项目法人制，加强工程建设的全过程管理
控制电力工程造价，推行项目法人制，建立项目责任约束机制，规范项目法人行为，明确其责、权、利，提高投资效益。要避免集权过多产生的官僚主义、“豆腐渣”工程、“腐败工程”，必须推行项目法人责任制，由责、权、利统一的项目法人，项目法人承担投资风险，项目法人要对工程项目的建设及建成后的生产经营实行一条龙管理和全面负责。努力提高相关人员控制造价的责任心和自觉性，还必须建立包括政策控制，董事长、总经理资格控制，决算审计，纪律监察及造价控制的一整套约束机制，有效地实施监督，增强了对董事会成员、项目总经理等人的约束力。監理专门机构对整个项目全生命周期的活动实行全过程监督管理，预防和杜绝项目实施中违纪违法事件发生。
3.3 选用技经、造价工程师参与工程项目造价控制与管理
造价工程师在整个工程项目的造价控制与管理中起着举足轻重的作用。投资估算、设计概算、施工图预算、竣工结算主要由造价工程师负责编制或审核。工程项目建设过程中的可研、设计、招投标、施工、结算等各阶段的投资控制工作应由专业技经人员和造价工程师负责。针对电力建设项目来讲，高水平的技经和造价工程师的作用主要体现在工程设计、招投标、施工、竣工结算四个阶段。
3.4 实行成本信息化、科学化管理
采用信息化系统是项目管理的重要工具，也是做好项目成本管理的重要手段。适时使用和推广基于计算机技术、网络技术的计算机软件系统，是做好项目成本管理的基础。同时在工程建设过程中，会出现导致成本升降因素的不断增加，项目成本相关各个环节、人员及管理部门所要处理的信息急剧增多。采用电算化手段是行之有效进行成本管理方式，也需要项目组的成员通过长期不断的学习、实践、总结以提高自身素质和综合能力，利用先进的工具和科技手段提高科学化管理，以满足现代项目管理标准越来越高的实际需要。
4 结论与总结
本文在分析了电力项目建设成本过高的原因的基础上，提出了控制电力项目建设成本的有效措施，为电力工程建设节省投资、提高资源利用率提供了理论依据。工程建设中的最重要环节之一，就是在电力工程建设的全过程中要控制与管理好建设成本，就需要在项目建设的各个阶段利用规范管理手段和科学的管理技术。
参考文献
[1] 尹贻林.工程造价计价与控制[M].北京：中国计划出版社，2003：13-19
[2] 王衣超.电力工程造价管理与控制对策研究[J].华章，2009，15：6-19
作者简介：周勇（1979年5月），男，河南西华人，现工作于中国华电科工集团有限公司，目前主要从事大型工程建设项目的项目管理、工程设计以及施工管理工作。
关键词：电力工程;成本;控制;管理
1 引言
电力工程建设是一项保障国民经济发展的重要基础设施建设，具有投资大、周期长、影响大等特点。随着我国电力需求日益增长和能源结构的调整优化，电力工程项目面临着工期紧、标准高、任务重的现状，项目实施过程中缺乏有效激励和管控约束机制，存在投资浪费和项目“三超”（初步设计概算超投资估算，施工图预算超设计概算，工程结算超施工图预算）现象，直接影响了工程项目的投资效益和电力建设的持续健康发展。
2 电力工程项目成本居高不下的原因分析
电力企业项目工程成本一部分是为可控成本，项目在组织施工过程中形成，可以一定的手段、方法，按照项目管理人员所希望的状态发展、自行支配而没有任何外部影响就可以控制的成本;另一部分是不可控成本，由于受项目设计、项目采购、项目实施、企业以及其他与工程建设有关的单位的影响和制约，受政策调整、地质和气候的变化、不可抗力等客观因素的影响形成，工程建设项目部自身无法控制而又必须发生、出现的成本。引发项目成本过高的原因很多，归纳为以下几个方面：
（1）人工成本过高的原因。主要包括施工过程中，项目部不能合理地配置资金、人力、材料、设备等资源，导致窝工浪费，尤其是复杂工艺交叉作业多，部分工序的施工安排不合理造成返工、施工顺序颠倒，增加大量无效的人力、物资和资金投入等施工组织安排不合理的行为，造成成本大幅度增加;项目部对分包工程的价格随意性形成的管理漏洞造成的工程造价过高。对质量成本的重视不够，对工程的质量成本计划、控制、核算、分析等内容和方法尚未掌握，意识淡薄，导致返工、修复、推倒重来等重复施工的现象发生引起的工程质量问题，造成设备、资金和人力巨大浪费;项目建设过程中发生安全事故导致的工程项目施工成本飙升。
（2）材料成本过高的原因。依据施工企业的经验数据，材料成本（施工过程中耗用的构成工程实体的原材料、辅助材料和周转材料摊销等费用）约占整个工程成本的55%～70%，因此控制好材料成本对降低工程成本至关重要。主要原因是由于材料的计划、采购、验收、保管、出库、消耗领用管理制度不健全，缺乏详细的材料成本预算和控制分析。通常发生在以下两个阶段：材料采购阶段。在超预算或亏损的项目部中，无计划采购材料，超定额购买，采购数量超实际需求量，其结果必然是材料的积压、库存账实不符、超支等现象;采购价格偏高和部分材料的质量达不到标准不能使用等，也是成本失控因素;在材料验收、保管阶段，对材料成本的会计核算和内部审计不健全、不完善，造成材料购进、使用、库存账实不符等。购买的材料无人验收，或者是虽有收发制度，但验收不及时、不认真，保管形同虚设，账物不相符，谁拿谁用，最后一笔账列销;尤其土建、安装工程中砂石料、砖瓦、土方等地材，没有专门的部门进行管理或管理混乱，以购代耗，工程量超实际发生量，导致超预算等。
（3）机械成本过高的原因。施工设备利用率不高。工程项目上盲目购置、租赁或从其他项目调入大量设备备用，甚至购入一些本项目不需要的设备，又因施工周期、施工进度安排不合理，从而造成设备长期闲置，占用资金，增大财务成本，增加了折旧费和设备维修费，造成项目成本大幅增加。
3 电力工程项目建设成本的控制与管理措施
3.1 合理确定电力工程建设规模和成本
在项目的招投标阶段，用科学的方法确定电力工程标底，并保证招投标的公平性。一方面，认真分析标书，合理确定工程报价。电力企业应对建设项目的各项费用掌握比较准确的价格资料，并结合自身情况，确定比较合乎实际的承包总价。另一方面，制定投标思想策略。在对电力工程投标活动中要做好调查研究，分析当地电力建设市场的竞争形势，了解对手的状祝，摸清业主的发包工程，从而确定本公司投标思想和策略。
①设计阶段，采用合理、科学的方法控制电力工程造价。首先，采用限额设计控制工程造价。其次，利用价位分析力一法控制电力工程造价。
②施工阶段，严格控制工程施工成本。科学地组织施工，正确地处理造价和工期、质量之间的关系，是电力工程造价控制的重要环节[2]。在施工过程中要采取各种有效措施，严格控制支出，并将实际支出值与造价控制目标值进行比较，然后做出分析及顶测，对各种干扰因素加强控制，并及时采取措施，以保证电力工程造价控制目标的实现，达到提高电力工程建设综合经济效益的目的。
③竣工结算阶段，要坚持不懈地做好最后的结算工作。电力工程项目现场技术管理人员与技经人员、中介审计机构的配合要求紧密，以杜绝不合理费用的发生，从而有效地控制电力工程造价。
3.2 推行项目法人制，加强工程建设的全过程管理
控制电力工程造价，推行项目法人制，建立项目责任约束机制，规范项目法人行为，明确其责、权、利，提高投资效益。要避免集权过多产生的官僚主义、“豆腐渣”工程、“腐败工程”，必须推行项目法人责任制，由责、权、利统一的项目法人，项目法人承担投资风险，项目法人要对工程项目的建设及建成后的生产经营实行一条龙管理和全面负责。努力提高相关人员控制造价的责任心和自觉性，还必须建立包括政策控制，董事长、总经理资格控制，决算审计，纪律监察及造价控制的一整套约束机制，有效地实施监督，增强了对董事会成员、项目总经理等人的约束力。監理专门机构对整个项目全生命周期的活动实行全过程监督管理，预防和杜绝项目实施中违纪违法事件发生。
3.3 选用技经、造价工程师参与工程项目造价控制与管理
造价工程师在整个工程项目的造价控制与管理中起着举足轻重的作用。投资估算、设计概算、施工图预算、竣工结算主要由造价工程师负责编制或审核。工程项目建设过程中的可研、设计、招投标、施工、结算等各阶段的投资控制工作应由专业技经人员和造价工程师负责。针对电力建设项目来讲，高水平的技经和造价工程师的作用主要体现在工程设计、招投标、施工、竣工结算四个阶段。
3.4 实行成本信息化、科学化管理
采用信息化系统是项目管理的重要工具，也是做好项目成本管理的重要手段。适时使用和推广基于计算机技术、网络技术的计算机软件系统，是做好项目成本管理的基础。同时在工程建设过程中，会出现导致成本升降因素的不断增加，项目成本相关各个环节、人员及管理部门所要处理的信息急剧增多。采用电算化手段是行之有效进行成本管理方式，也需要项目组的成员通过长期不断的学习、实践、总结以提高自身素质和综合能力，利用先进的工具和科技手段提高科学化管理，以满足现代项目管理标准越来越高的实际需要。
4 结论与总结
本文在分析了电力项目建设成本过高的原因的基础上，提出了控制电力项目建设成本的有效措施，为电力工程建设节省投资、提高资源利用率提供了理论依据。工程建设中的最重要环节之一，就是在电力工程建设的全过程中要控制与管理好建设成本，就需要在项目建设的各个阶段利用规范管理手段和科学的管理技术。
参考文献
[1] 尹贻林.工程造价计价与控制[M].北京：中国计划出版社，2003：13-19
[2] 王衣超.电力工程造价管理与控制对策研究[J].华章，2009，15：6-19
作者简介：周勇（1979年5月），男，河南西华人，现工作于中国华电科工集团有限公司，目前主要从事大型工程建设项目的项目管理、工程设计以及施工管理工作。