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高校固定资产管理关系到教学、科研、服务等各项事业计划的顺利进行，是衡量高校教育科研水平的重要因素。随着我国高校的不断扩招发展，高校体量规模越来越大，固定资产管理工作也变得越发重要。在高校的运营过程中，固定资产管理为各项工作的顺利开展提供了必要的条件，是教学、科研等工作开展的基础。然而，有些高校固定资产管理水平没有跟上固定资产规模的发展速度，存在固定资产闲置、流失等问题，固定资产利用率不高，维护不当，需要积极摸索有效的管理手段，提高固定资产管理水平，促进高校固定资产的保值、增值。本文分析了高校固定资产管理的特点与存在的问题，分析高校固定资产管理问题背后的原因，提出了优化高校固定资产管理水平的有效策略和建议。
高校内部拥有众多的部门机构和数量庞大的教科研和行政后勤人员，每个部门都涉及固定资产的使用和管理，教职工工作中都会领用资产，这使得高校固定资产的分布相对分散，具有使用部门多、涉及人员广的特点。同时，由于高校内部事务包括教学、科研、行政等众多领域，固定资产类型众多，存放地点广，，具有分布广泛的特点。随着高校教科研水平的不断提高和各项工作的持续推进，固定资产处于高频的变动状态中，存放地点、使用人、资产状态等不断变动，导致固定资产管理难度进一步加大。
普遍存在的共性问题主要体现在以下几个方面：
第一，固定资产成本过高，而利用率不高。一方面，在高校固定资产的采购过程中，有些高校习惯于以价格作为主要衡量因素，高校之间相互攀比，盲目追求引进并不必要的高端技术和设备仪器，主观上增加固定资产投入资金，导致固定资产成本高昂。另一方面，存在重复建设购置的现象：由于统一规划不足，不同部门、院系之间缺乏沟通，忽略高校公用的网络平台和仪器平台的作用，反而自行建设本部门或本院系的平台，造成部分设施设备的重复建设购置，造成资金浪费。
第二，固定资产使用和维护不当。对于高校固定资产的使用，尤其是各种科研设备的使用，缺乏明晰的产权，使用过程中不注意对仪器设备的保护，存在操作违规现象，导致设备损耗严重。例如有些科研人员对专业仪器的使用不够熟悉，不了解最佳的使用环境和参数设置，会对各种仪器设备造成损耗。由于高校固定资产规模大、种类多，管理人员难以实时了解各项资产的实时状态，造成较高的设备折旧率。
（一）固定资产管理意识淡薄，管理机制混乱
我国很大高校属于事业单位，教育经费来源于国家，导致高校固定资产的使用和管理上不计提固定资产折旧，不需要成本核算，导致重资产采购轻使用管理的问题。尽管高校设立专门机构负责固定资产管理工作，然而财务管理、资产管理、使用部门管理的结合，导致多个管理部门之间权责范围界定不清，呈现管理权限分散，无法形成合力，使固定资产管理工作越发混乱。
（二）固定资产制度体系不健全
管理制度不完善主要体现在三个方面，一是缺乏统一、明确的管理制度体系；二是现有的管理制度科学合理性较低，未进行充分论证；三是部分规章制度老旧过时，没有根据新情况进行修订和完善。
国内高校虽有设立固定资产的规章制度，但往往并没有形成一套统一的固定资产管理制度体系，更多是零散体现在不同部门、院系的规章制度中，工作中常常面临制度上的困惑。例如，固定资产报废报残制度不够完善，一些早已报废的仪器设备依然挂在账上，有些办理了报废手续的仪器设备还存放在使用部门等。由于管理制度的不健全或是执行不力，导致管理人员责任心被逐渐削弱，固定资产损毁、流失等问题越来越严重。
（三）固定资产信息化管理水平不高
在信息时代背景下，国内高校虽纷纷建立了固定资产网络平台，设立资产信息资源库，但有些高校的信息化管理处于起步阶段，仅仅局限于建立固定资产信息资源库，停留在对固定资产数据、状态信息的统计功能上，而没有发挥信息技术在业务流程管理、财务核算等方面的作用。对于网络平台的信息录入和使用，往往局限于后勤与资产管理部门和财务部门，普通师生的关注度不高，使用率低。
（四）缺乏有效的监督机制
审计部门在内部审计工作中，侧重于财务收支等工作的监督，固定资产事项的审计并非工作重点，往往仅限于重大物资采购、建设项目的监督。同时，由于人力有限，审计部门的监督往往停留在事前和事后的审计，对事中的监督力度有限，导致内部监督较为薄弱。
（五）管理人员专业素质不高
固定资产管理人员专业素质不高体现在两个方面，一方面是专业技能不过关，另一方面是工作态度不端正。有些固定资产管理人员是兼任或兼职，业务不熟练，也未经系统的学习培训，人员频繁流动。有些管理人员日常工作松懈，对各种问题现象的处理不及时、不主动，对管理制度不了解，不严格执行固定资产管理制度，这给固定资产管理工作带来了很大的困难。
要解决高校固定资产管理工作中客观存在的问题，提高管理水平，需要针对性采取以下措施：
（一）加强重视，做好顶层设计
高校管理层要积极转变管理理念，将固定资产管理作为衡量高校管理水平的重要因素，由上而下对固定资产管理工作予以高度重视；要积极适应市场经济环境下的发展需求，寻求降低成本、提高效益的管理方法；高校需要设立统一领导、归口管理、分级负责、责任到人的管理网络架构，加强管理效率。
（二）完善固定资产管理制度体系
高校要根据国家、地方关于资产工作的法令制度和规范要求，结合实际工作的需要，不断调整和规范固定资产采购、管理、使用、处置等工作程序，构建健全的管理制度体系，确保各项工作的开展有章可循。并通过对采购方案进行科学论证，对采购流程进行规范化管理，确保采购质量和公开透明。
对于固定资产的使用和维护问题，需要细化相关的要求细则，明确相关人员的责任和工作规范。
（三）推进信息化建设
高校应积极推进信息化建设，努力提高固定资产管理的时效性、共享性和规范性，使固定资产使用单位都可以参与管理，为各单位提供实时状态信息，避免重复购置行为。
要积极开发信息管理系统的功能，使各类数据可以有效对接、实时共享，优化资产配置。例如，可以使用RFID技术对固定资产编号建卡，借助射频技术和无线传输技术实现实时统计和监控，提高日常管理效率和准确度。
（四）加强监督力度
一方面，要推进审计部门的发展，安排充足人手对固定资产各项活动进行必要的审计监督，尤其要做好事中的监督，另一方面，要采取社会中介监督、舆论监督、公众监督等外部监督机制，接受社会的监督。
（五）提高管理人員业务水平
首先，要积极招收固定资产管理的专业人员，严格招收标准；其次，要做好系统化培训工作，提高工作人员的业务能力，提高其工作态度及素养；再次，通过绩效考评对管理人员进行约束和激励，激发工作热情。
高校固定资产管理工作中之所以存在成本高、利用率低、资产流失等问题，除了高校固定资产规模大、种类多、覆盖面广、使用部门和人员众多等客观因素的影响，更重要的在于管理工作水平不高。因此，需要做好顶层设计，完善规章制度体系，积极信息化建设，加强监督力度，提升工作人员业务水平，以实现高校固定资产价值的充分发挥和有效增值。
（中山大学新华学院）
一、高校固定资产的特点
高校内部拥有众多的部门机构和数量庞大的教科研和行政后勤人员，每个部门都涉及固定资产的使用和管理，教职工工作中都会领用资产，这使得高校固定资产的分布相对分散，具有使用部门多、涉及人员广的特点。同时，由于高校内部事务包括教学、科研、行政等众多领域，固定资产类型众多，存放地点广，，具有分布广泛的特点。随着高校教科研水平的不断提高和各项工作的持续推进，固定资产处于高频的变动状态中，存放地点、使用人、资产状态等不断变动，导致固定资产管理难度进一步加大。
二、高校固定资产管理存在的问题
普遍存在的共性问题主要体现在以下几个方面：
第一，固定资产成本过高，而利用率不高。一方面，在高校固定资产的采购过程中，有些高校习惯于以价格作为主要衡量因素，高校之间相互攀比，盲目追求引进并不必要的高端技术和设备仪器，主观上增加固定资产投入资金，导致固定资产成本高昂。另一方面，存在重复建设购置的现象：由于统一规划不足，不同部门、院系之间缺乏沟通，忽略高校公用的网络平台和仪器平台的作用，反而自行建设本部门或本院系的平台，造成部分设施设备的重复建设购置，造成资金浪费。
第二，固定资产使用和维护不当。对于高校固定资产的使用，尤其是各种科研设备的使用，缺乏明晰的产权，使用过程中不注意对仪器设备的保护，存在操作违规现象，导致设备损耗严重。例如有些科研人员对专业仪器的使用不够熟悉，不了解最佳的使用环境和参数设置，会对各种仪器设备造成损耗。由于高校固定资产规模大、种类多，管理人员难以实时了解各项资产的实时状态，造成较高的设备折旧率。
三、高校固定资产管理问题的成因分析
（一）固定资产管理意识淡薄，管理机制混乱
我国很大高校属于事业单位，教育经费来源于国家，导致高校固定资产的使用和管理上不计提固定资产折旧，不需要成本核算，导致重资产采购轻使用管理的问题。尽管高校设立专门机构负责固定资产管理工作，然而财务管理、资产管理、使用部门管理的结合，导致多个管理部门之间权责范围界定不清，呈现管理权限分散，无法形成合力，使固定资产管理工作越发混乱。
（二）固定资产制度体系不健全
管理制度不完善主要体现在三个方面，一是缺乏统一、明确的管理制度体系；二是现有的管理制度科学合理性较低，未进行充分论证；三是部分规章制度老旧过时，没有根据新情况进行修订和完善。
国内高校虽有设立固定资产的规章制度，但往往并没有形成一套统一的固定资产管理制度体系，更多是零散体现在不同部门、院系的规章制度中，工作中常常面临制度上的困惑。例如，固定资产报废报残制度不够完善，一些早已报废的仪器设备依然挂在账上，有些办理了报废手续的仪器设备还存放在使用部门等。由于管理制度的不健全或是执行不力，导致管理人员责任心被逐渐削弱，固定资产损毁、流失等问题越来越严重。
（三）固定资产信息化管理水平不高
在信息时代背景下，国内高校虽纷纷建立了固定资产网络平台，设立资产信息资源库，但有些高校的信息化管理处于起步阶段，仅仅局限于建立固定资产信息资源库，停留在对固定资产数据、状态信息的统计功能上，而没有发挥信息技术在业务流程管理、财务核算等方面的作用。对于网络平台的信息录入和使用，往往局限于后勤与资产管理部门和财务部门，普通师生的关注度不高，使用率低。
（四）缺乏有效的监督机制
审计部门在内部审计工作中，侧重于财务收支等工作的监督，固定资产事项的审计并非工作重点，往往仅限于重大物资采购、建设项目的监督。同时，由于人力有限，审计部门的监督往往停留在事前和事后的审计，对事中的监督力度有限，导致内部监督较为薄弱。
（五）管理人员专业素质不高
固定资产管理人员专业素质不高体现在两个方面，一方面是专业技能不过关，另一方面是工作态度不端正。有些固定资产管理人员是兼任或兼职，业务不熟练，也未经系统的学习培训，人员频繁流动。有些管理人员日常工作松懈，对各种问题现象的处理不及时、不主动，对管理制度不了解，不严格执行固定资产管理制度，这给固定资产管理工作带来了很大的困难。
四、解决高校固定资产管理问题的对策
要解决高校固定资产管理工作中客观存在的问题，提高管理水平，需要针对性采取以下措施：
（一）加强重视，做好顶层设计
高校管理层要积极转变管理理念，将固定资产管理作为衡量高校管理水平的重要因素，由上而下对固定资产管理工作予以高度重视；要积极适应市场经济环境下的发展需求，寻求降低成本、提高效益的管理方法；高校需要设立统一领导、归口管理、分级负责、责任到人的管理网络架构，加强管理效率。
（二）完善固定资产管理制度体系
高校要根据国家、地方关于资产工作的法令制度和规范要求，结合实际工作的需要，不断调整和规范固定资产采购、管理、使用、处置等工作程序，构建健全的管理制度体系，确保各项工作的开展有章可循。并通过对采购方案进行科学论证，对采购流程进行规范化管理，确保采购质量和公开透明。
对于固定资产的使用和维护问题，需要细化相关的要求细则，明确相关人员的责任和工作规范。
（三）推进信息化建设
高校应积极推进信息化建设，努力提高固定资产管理的时效性、共享性和规范性，使固定资产使用单位都可以参与管理，为各单位提供实时状态信息，避免重复购置行为。
要积极开发信息管理系统的功能，使各类数据可以有效对接、实时共享，优化资产配置。例如，可以使用RFID技术对固定资产编号建卡，借助射频技术和无线传输技术实现实时统计和监控，提高日常管理效率和准确度。
（四）加强监督力度
一方面，要推进审计部门的发展，安排充足人手对固定资产各项活动进行必要的审计监督，尤其要做好事中的监督，另一方面，要采取社会中介监督、舆论监督、公众监督等外部监督机制，接受社会的监督。
（五）提高管理人員业务水平
首先，要积极招收固定资产管理的专业人员，严格招收标准；其次，要做好系统化培训工作，提高工作人员的业务能力，提高其工作态度及素养；再次，通过绩效考评对管理人员进行约束和激励，激发工作热情。
五、结语
高校固定资产管理工作中之所以存在成本高、利用率低、资产流失等问题，除了高校固定资产规模大、种类多、覆盖面广、使用部门和人员众多等客观因素的影响，更重要的在于管理工作水平不高。因此，需要做好顶层设计，完善规章制度体系，积极信息化建设，加强监督力度，提升工作人员业务水平，以实现高校固定资产价值的充分发挥和有效增值。
（中山大学新华学院）