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中央经济工作会议强调，战胜国际金融危机严重冲击，做好2009年经济工作，对于维护改革发展稳定大局，具有十分重要的意义，提出把保持经济平稳较快发展作为2009年经济工作的首要任务，把扩大内需作为保增长的根本途径，把加快发展方式转变和结构调整作为保增长的主攻方向，把深化重点领域和关键环节改革、提高对外开放水平作为保增长的强大动力。湖北省委、省政府《关于加大投资扩大内需保持经济持续较快发展的若干意见》要求，引导企业抓住国家扩大内需的重大机遇，大力开拓市场；积极支持大型重点企业发展，支持省外资金以并购、参股、再投资等多种方式参与湖北省国有企业改组改造；继续实施“千亿元产业计划”，重点支持产业集群龙头、集群内产业链延伸和公共服务平台建设，完善多层次信用担保体系，加快煤炭稳定供应长效机制建设，鼓励企业到境外开展经贸合作。这些决定和意见为湖北省国资监管系统明确2009年工作目标措施指明了方向。
一、指导思想
根据上述要求，2009年国有企业改革发展工作的指导思想是：全面贯彻中央经济工作会议精神和省委、省政府决定，深入贯彻落实科学发展观，以防范金融危机为重点，以转变发展方式为主线，以深化国企改革为动力，以产业板块建设为抓手，以完善国资监管为基础，以创新企业党建为保证，促进全省国有经济平稳较快发展，促进国有企业市场地位明显提高，促进国有资本盈利能力明显改善。
二、工作目标
2009年全省国企改革发展的主要目标是：在定量目标上实现“一个翻番、两个高于、三个培育”，在定性目标上做到“三个提高、五个加快”。
1、定量目标
“一个翻番”，就是经过2009年的努力，在2010年省出资企业实现资产规模翻一番，由目前的1000亿元增长至2000亿元；市州监管企业资产规模由2200亿元增长至3000亿元；全省地方履行出资人职责的企业资产规模超过5000亿元，在全国排名进入省市地方监管国有资产中等水平的行列。
“两个高于”，就是力争2009年全省国有及国有控股企业工业增加值增长速度高于13%，利税增长速度高于10%。
“三个培育”，就是培育一批资产规模过500亿元的企业；培育一批销售收入过100亿元、利税过10亿元的企业；培育一批上市公司。
2、定性目标
要做到“三个提高”。一是提高国有资本在重点产业、重点企业的集中度，和新兴产业的引领作用。特别是在武汉城市圈基础设施建设、鄂西生态文化旅游圈投资等新兴产业，和铁路建设、企业融资担保、产权交易、国资经营等重点领域，显著提高国有资本的引领作用。二是提高国有经济的运行质量和效益水平。引导出资企业加强内部管理，应对危机、克服困难，通过引进战略投资者和盘活存量，提高国有经济的运行质量和效益水平。三是提高国有企业的自主创新能力、可持续发展能力和整体竞争力。将科学发展观的要求，落实为国有企业又好又快发展。
要做到“五个加快”。一是要加快做强做大一批领头羊企业。促进联发投、三环、大冶有色、能源集团、煤炭投资、盐业集团、旅游集团等企业成为全省同行业最强最大的企业，力争进入全国同行业前列。二是加快做特做精一批小型巨人企业。促进福汉木业、中南建筑设计院、省农机市场等一批规模较小企业充分发挥人才、技术。品牌优势，做成市场知名、效益优良的精品企业。三是加快做实做强一批建设型、成长型国有经济营运平台。促进光谷联交所、宏泰国资公司、省投资公司、省招标中心、省工程咨询公司、省中企担保公司等六大国有经济营运平台企业，发展成为中部地区业内一流的企业。四是加快建立健全现代企业制度。完善出资企业的法人治理结构。五是加快完善国资监管体制。深入贯彻落实中共中央、国务院《关于深化行政管理体制改革的意见》（中发（2008）12号）精神，加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，2009年基本完成党政机关与所办企业、经济实体的脱钩改制任务。
三、工作措施
做好2009年的工作，既要看到形势不利的一面，更要看到形势有利的一面。不利的一面在于金融危机的影响已经发生且深不见底。在这场全球金融风暴的影响下，一些企业的生存和发展遭遇到了空前的压力和困难，省出资企业中也很少有企业能够幸免于危机的冲击和影响，产品出口受阻、价格大幅下滑、短期融资难度加大等问题，随着金融危机的发展会进一步显现出来。有利的一面在于危机中也蕴藏着有很多宝贵机遇。具体包括国家和省政府密集出台一系列扩内需、保增长政策的机遇，深入学习实践科学发展观的机遇，湖北两大经济圈建设的机遇，改革和完善行政管理体制的机遇，更有贯彻实施《企业国有资产法》的机遇。因此，只要我们科学应对，就能危中求机、困中求进，全面实现2009年的各项改制目标。
1、继续应对危机
面对复杂的国际国内经济形势，预计2009年金融危机对湖北省国有企业的影响还将进一步深入和扩大。为此，全省国资系统仍将高度重视危机带来的冲击，不断增强忧患意识，保持清醒的头脑，坚定战胜危机的信心，落实应对危机的措施。一是突出重点抓好落实。对照国务院扩大内需促进增长的十项措施，认真贯彻省委17号文件的各项决定，积极引导企业把握投资方向，集中力量，重点在支柱产业、现代服务业、交通、农业、能 源等产业内进行投资。二是制定方案加强指导。认真落实《省国资委关于加大投资扩大内需的工作方案》，集中精力、整合力量、发挥优势，积极引导企业根据市场变化调整产品、产业结构，督促企业加强管理、降低成本、挖潜增效，大力开拓市场。三是抢抓机遇加快发展。加大与有关部门的协调配合，争取中央和省的政策性资金投入，协调落实贷款贴息、出口退税、产业补贴等各项优惠政策，支持企业加大技术改造，推动产业升级，实现国有企业又好又快发展。
2、持续深化改革
包括四项具体措施。一是认真处理改制遗留问题。多渠道筹措资金，解决职工安置费用缺口，分类研究改制企业产权过户难、欠缴住房公积金、欠付计划生育奖励与住房补贴等各类问题，提出解决办法。督促各市州按照鄂政发【2007】45号文件要求，安排相应的财政资金，用于支付困难企业改制成本，解决好职工安置等改制遗留问题。二是加快推进国有企业公司制股份制改革步伐。推动国有企业积极引进战略投资者，实施公司制股份制改造，实现产权多元化。支持符合条件的企业尽快上市。加强对省政府支持市州国有企业改制重组15亿元政策性贴息贷款的管理工作。三是深入推进脱钩改制工作。继续推进省直党政机关与所办经济实体，包括投资的经营性企业、所办的宾馆酒店和管理的企业化管理事业单位，尽快实现政企分开、脱钩改制，做好脱钩企业托管工作。进一步完善企业托管的相关制度，加大资产债务处置力度，切实解决好脱钩企业改制遗留问题。四是建立健全现代企业制度。在总结试点经验的基础上，扩大推广范围，完善法人治理结构，建立新型出资企业。
3、加快调整重组
分别从三个方面加快推进。一是制定出台《全省国有经济布局和结构调整规划纲要》。进一步明确国有经济“进”的方向、领域和重点，推动国有资本向关键行业和重要领域集中。二是继续推进九大板块建设。对已启动重组整合工作的板块加大推进力度，对已明确重组整合方案的板块加大协调力度，对未纳入板块建设但条件成熟的出资企业，加强调研，择机重组。三是尽快完成政策性破产工作。指导有关企业规范操作，加大组织实施力度，力争2009年上半年全部完成已批项目的实施任务。做好政策性破产企业退休职工医疗保险统计工作，确保6.1亿元中央专项补助资金的及时拨付到位。
4、严格加强监管
主要是做好三项工作。一是做好《企业国有资产法》的宣传、学习和贯彻落实工作。二是健全国有资本经营预算制度。积极探索国有资本经营预算收支的程序和办法，管好、用好国有资本收益，逐步在全省建立健全国有资本经营预算管理体系。三是完善监管体系。围绕重点环节、重点领域和重点问题，进一步加强业绩考核、统计评价、产权管理。分配管理等工作，进一步加强监事会监督、企业内部监督和国资委的职能监督，严防企业投资风险、法律风险和财务风险。
5、创新国企党建
一是创新“四好班子”建设。进一步完善考评体系和考核办法，提升领导班子素质。二是创新基层党组织建设。紧密结合当前学习实践科学发展观活动，进一步加强基层党的组织建设、党员队伍建设、人才队伍建设、群团组织建设和精神文明建设。三是创新反腐倡廉建设。以构建惩防体系为重点，以服务企业科学发展为中心，深入开展廉洁自律、效能监察、查办案件和源头治腐工作。
（作者系湖北省国资委主任、党委书记）
一、指导思想
根据上述要求，2009年国有企业改革发展工作的指导思想是：全面贯彻中央经济工作会议精神和省委、省政府决定，深入贯彻落实科学发展观，以防范金融危机为重点，以转变发展方式为主线，以深化国企改革为动力，以产业板块建设为抓手，以完善国资监管为基础，以创新企业党建为保证，促进全省国有经济平稳较快发展，促进国有企业市场地位明显提高，促进国有资本盈利能力明显改善。
二、工作目标
2009年全省国企改革发展的主要目标是：在定量目标上实现“一个翻番、两个高于、三个培育”，在定性目标上做到“三个提高、五个加快”。
1、定量目标
“一个翻番”，就是经过2009年的努力，在2010年省出资企业实现资产规模翻一番，由目前的1000亿元增长至2000亿元；市州监管企业资产规模由2200亿元增长至3000亿元；全省地方履行出资人职责的企业资产规模超过5000亿元，在全国排名进入省市地方监管国有资产中等水平的行列。
“两个高于”，就是力争2009年全省国有及国有控股企业工业增加值增长速度高于13%，利税增长速度高于10%。
“三个培育”，就是培育一批资产规模过500亿元的企业；培育一批销售收入过100亿元、利税过10亿元的企业；培育一批上市公司。
2、定性目标
要做到“三个提高”。一是提高国有资本在重点产业、重点企业的集中度，和新兴产业的引领作用。特别是在武汉城市圈基础设施建设、鄂西生态文化旅游圈投资等新兴产业，和铁路建设、企业融资担保、产权交易、国资经营等重点领域，显著提高国有资本的引领作用。二是提高国有经济的运行质量和效益水平。引导出资企业加强内部管理，应对危机、克服困难，通过引进战略投资者和盘活存量，提高国有经济的运行质量和效益水平。三是提高国有企业的自主创新能力、可持续发展能力和整体竞争力。将科学发展观的要求，落实为国有企业又好又快发展。
要做到“五个加快”。一是要加快做强做大一批领头羊企业。促进联发投、三环、大冶有色、能源集团、煤炭投资、盐业集团、旅游集团等企业成为全省同行业最强最大的企业，力争进入全国同行业前列。二是加快做特做精一批小型巨人企业。促进福汉木业、中南建筑设计院、省农机市场等一批规模较小企业充分发挥人才、技术。品牌优势，做成市场知名、效益优良的精品企业。三是加快做实做强一批建设型、成长型国有经济营运平台。促进光谷联交所、宏泰国资公司、省投资公司、省招标中心、省工程咨询公司、省中企担保公司等六大国有经济营运平台企业，发展成为中部地区业内一流的企业。四是加快建立健全现代企业制度。完善出资企业的法人治理结构。五是加快完善国资监管体制。深入贯彻落实中共中央、国务院《关于深化行政管理体制改革的意见》（中发（2008）12号）精神，加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，2009年基本完成党政机关与所办企业、经济实体的脱钩改制任务。
三、工作措施
做好2009年的工作，既要看到形势不利的一面，更要看到形势有利的一面。不利的一面在于金融危机的影响已经发生且深不见底。在这场全球金融风暴的影响下，一些企业的生存和发展遭遇到了空前的压力和困难，省出资企业中也很少有企业能够幸免于危机的冲击和影响，产品出口受阻、价格大幅下滑、短期融资难度加大等问题，随着金融危机的发展会进一步显现出来。有利的一面在于危机中也蕴藏着有很多宝贵机遇。具体包括国家和省政府密集出台一系列扩内需、保增长政策的机遇，深入学习实践科学发展观的机遇，湖北两大经济圈建设的机遇，改革和完善行政管理体制的机遇，更有贯彻实施《企业国有资产法》的机遇。因此，只要我们科学应对，就能危中求机、困中求进，全面实现2009年的各项改制目标。
1、继续应对危机
面对复杂的国际国内经济形势，预计2009年金融危机对湖北省国有企业的影响还将进一步深入和扩大。为此，全省国资系统仍将高度重视危机带来的冲击，不断增强忧患意识，保持清醒的头脑，坚定战胜危机的信心，落实应对危机的措施。一是突出重点抓好落实。对照国务院扩大内需促进增长的十项措施，认真贯彻省委17号文件的各项决定，积极引导企业把握投资方向，集中力量，重点在支柱产业、现代服务业、交通、农业、能 源等产业内进行投资。二是制定方案加强指导。认真落实《省国资委关于加大投资扩大内需的工作方案》，集中精力、整合力量、发挥优势，积极引导企业根据市场变化调整产品、产业结构，督促企业加强管理、降低成本、挖潜增效，大力开拓市场。三是抢抓机遇加快发展。加大与有关部门的协调配合，争取中央和省的政策性资金投入，协调落实贷款贴息、出口退税、产业补贴等各项优惠政策，支持企业加大技术改造，推动产业升级，实现国有企业又好又快发展。
2、持续深化改革
包括四项具体措施。一是认真处理改制遗留问题。多渠道筹措资金，解决职工安置费用缺口，分类研究改制企业产权过户难、欠缴住房公积金、欠付计划生育奖励与住房补贴等各类问题，提出解决办法。督促各市州按照鄂政发【2007】45号文件要求，安排相应的财政资金，用于支付困难企业改制成本，解决好职工安置等改制遗留问题。二是加快推进国有企业公司制股份制改革步伐。推动国有企业积极引进战略投资者，实施公司制股份制改造，实现产权多元化。支持符合条件的企业尽快上市。加强对省政府支持市州国有企业改制重组15亿元政策性贴息贷款的管理工作。三是深入推进脱钩改制工作。继续推进省直党政机关与所办经济实体，包括投资的经营性企业、所办的宾馆酒店和管理的企业化管理事业单位，尽快实现政企分开、脱钩改制，做好脱钩企业托管工作。进一步完善企业托管的相关制度，加大资产债务处置力度，切实解决好脱钩企业改制遗留问题。四是建立健全现代企业制度。在总结试点经验的基础上，扩大推广范围，完善法人治理结构，建立新型出资企业。
3、加快调整重组
分别从三个方面加快推进。一是制定出台《全省国有经济布局和结构调整规划纲要》。进一步明确国有经济“进”的方向、领域和重点，推动国有资本向关键行业和重要领域集中。二是继续推进九大板块建设。对已启动重组整合工作的板块加大推进力度，对已明确重组整合方案的板块加大协调力度，对未纳入板块建设但条件成熟的出资企业，加强调研，择机重组。三是尽快完成政策性破产工作。指导有关企业规范操作，加大组织实施力度，力争2009年上半年全部完成已批项目的实施任务。做好政策性破产企业退休职工医疗保险统计工作，确保6.1亿元中央专项补助资金的及时拨付到位。
4、严格加强监管
主要是做好三项工作。一是做好《企业国有资产法》的宣传、学习和贯彻落实工作。二是健全国有资本经营预算制度。积极探索国有资本经营预算收支的程序和办法，管好、用好国有资本收益，逐步在全省建立健全国有资本经营预算管理体系。三是完善监管体系。围绕重点环节、重点领域和重点问题，进一步加强业绩考核、统计评价、产权管理。分配管理等工作，进一步加强监事会监督、企业内部监督和国资委的职能监督，严防企业投资风险、法律风险和财务风险。
5、创新国企党建
一是创新“四好班子”建设。进一步完善考评体系和考核办法，提升领导班子素质。二是创新基层党组织建设。紧密结合当前学习实践科学发展观活动，进一步加强基层党的组织建设、党员队伍建设、人才队伍建设、群团组织建设和精神文明建设。三是创新反腐倡廉建设。以构建惩防体系为重点，以服务企业科学发展为中心，深入开展廉洁自律、效能监察、查办案件和源头治腐工作。
（作者系湖北省国资委主任、党委书记）