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受国际金融危机影响，湖北省工业经济在2008年9月份出现拐点，工业增速回落，电力需求明显萎缩，企业生产经营困难，重点行业下行明显。当前，国际金融危机还在蔓延和加剧，对实体经济的影响还会进一步加深，其严重后果还会进一步显现。2009年工业经济发展面临的环境十分严峻，下行压力加大。我们要把思想和行动统一到中央对国内外形势的分析判断上来，统一到中央和省委的决策部署上来，统一到科学发展观的要求上来，危中见机，危中寻机，坚定信心，克难奋进，扎实工作，努力保持工业平稳较快增长。
一、坚持把保增长作为工作的重中之重，促进工业平稳较快发展
扭转经济增长下滑，促进经济平稳较快发展，是当前和今后一个时期经济工作的首要任务。保增长重点是工业，难点在企业。工业处于承上启下的位置，上联一产业农业，下联三产业服务业。我们一定要增强“保工业就是保发展、保就业、保稳定、保大局”的责任感、紧迫感和使命感，坚定战胜困难和挑战的信心，在认识上把形势估计得更复杂一些，把困难和问题考虑得更严峻一些，动员全省经委系统和广大工业企业把措施和办法安排得更周密一些，在领导力量、工作部署及动态跟踪和工作指导上，把保工业增长、调结构、促转型作为压倒一切的中心任务。认真贯彻落实中央和省里出台的一系列扶持工业发展的政策措施，加强沟通协调，抓好工作落实，将政策转化为生产力，帮助企业度过难关。同时，根据工业发展中出现的新情况、新问题，不断研究制订有针对性的政策措施，全力确保经济平稳运行。
二、坚持做好经济运行监测分析，协调组织好重要生产要素
一是进一步加强对宏观经济形势的研判。密切跟踪国际经济形势，加强对国家宏观调控政策的跟踪研究，准确把握宏观经济走势。二是进一步完善全省经济运行监测网络，完善60户重点企业监测平台，加强对重点行业、重点企业、重点产品和重要生产要素的跟踪监测，及时掌握运行情况。三是搞好信息的交流与发布。坚持月度分析、季度例会制度，及时分析，做好预测预警，加强对工业经济运行的正确引导。四是做好煤电运综合协调。落实好电煤重点合同，推进煤电长效机制建立；搞好电力发供用综合平衡，加强电力需求侧管理，确保迎峰度夏和节假日电力供应。积极做好运输协调工作，保障重点企业和重要物资运输。五是引导企业开拓市场。引导企业加强营销管理，创新营销方式，拓展销售渠道，增加产品销售。引导企业加强对农村市场的研究，有针对性地开发产品、占领市场。积极协调相关部门，支持中小企业机电高新产品和农轻纺等有竞争力的劳动密集型产品扩大出口，协调落实中央出口退税政策，千方百计促进出口稳定增长。引导和支持企业在材料及设备采购中，同等条件下使用本省产品。六是切实加强应急管理。完善各类应急预案，及时疏导经济运行中的突出矛盾和问题，努力防止和妥善处理突发性事件。
三、坚持培植新的经济增长点，不断优化工业结构
坚持在发展中调整优化经济结构，在调整优化结构中推进发展的思路，以调整促发展。一是抓住国家出台九个行业振兴规划的机遇，抓紧协调制定相关规划，并推动规划落实，促进重点行业加快发展壮大。二是抓好新增长点的培育。对调查掌握的1179个新增产值千万元以上的项目加强跟踪服务，认真研究和抓紧协调项目配套、产业链延伸和生产要素配置等方面的困难和问题，推动项目的顺利实施和早日投产。三是促进工业投资增长。抓好省委、省政府《关于加大投资扩大内需保持经济持续较快发展的若干意见》的贯彻落实，为2009年先进制造业新开工和续建过亿元的项目达到400个，工业重点项目投资完成1000亿元，做好协调服务。四是围绕培育壮大支柱产业和特色产业，继续推进“千亿元产业计划”，做大做强汽车、钢铁、石化、电子信息、食品、纺织等“千亿工程”产业，使支柱产业不断实现千亿、两千亿和更高目标的跨越。加快发展船舶、数控机床、专用设备制造、电气机械及器材制造等装备制造业，使之成为推进创新、促进发展、带动增长的新生力量。促进用高新技术和先进实用技术不断改造提升传统支柱产业，使传统支柱产业的装备和技术水平不断提高，产品竞争力不断增强。五是大力发展高新技术产业和新兴产业。突破性发展光电子信息、新材料、生物医药等高新技术产业，培植发展环保、航空、新能源等潜在优势产业和新兴产业。六是引导生产性服务业加快发展。总结推广制造业与生产性服务业融合的先进经验，支持重点物流企业加快发展，推动制造业物流外包，促进制造业流程再造，积极引导制造业与服务业融合，逐步实现生产型制造向服务型制造的转变。
四、突出技术改造，推进企业技术创新
坚持以企业为主体，以市场为导向，以产学研合作和重点技改项目为抓手，推进企业技术创新，走内涵式发展之路，增强企业抵御风险的能力。引导企业抓住原材料和设备价格下跌的有利时机，用好全面实施增值税转型的政策，加大技术改造力度，把挑战化为机遇，为下一个周期的经济发展打好基础。认真贯彻国家即将出台的《关于进一步加强企业技术改造工作的若干意见》，积极协调制定我省加强技术改造工作的意见，编制与发布《2009年全省技术改造导向计划》。积极争取国家技改专项资金支持，组织实施一批重大技改工程，集中力量抓好一批能突破传统产业发展瓶颈的重大共性技术和关键技术项目。按照“改造一批、投产一批、储备一批”的思路，搞好技改项目的策划、储备，建立完善重点项目库。积极支持企业技术中心建设，构建企业技术创新的平台和载体，积极鼓励、吸引创新人才进入企业，增强企业自主创新能力。精心谋划好第五届产学研洽谈会，进一步扩大合作范围，创新办会方式，扩大影响，提升效果。做好产学研的日常推进和项目落实工作，逐步建立产学研项目全过程分级跟踪管理和服务机制，及时协调解决项目建设中的问题，促进产学研项目早日建成达效，把产学研洽谈会办成“永不落幕的高交会”平台。
五、坚持抓好成长工程，大力培育市场主体
2009年企业成长面临严峻的形势，要强化工作措施，把工作的重点和着力点放在加强服务体系建设、优化发展环境、推动全民创业上，大力培育市场主体，推进成长工程向纵深发展。一是抓创业催生。以培育一批新生企业、新增一批入规企业、打造一批上市企业为目标，以创业基地建设为抓手，抓住人才回流、农民工返乡机遇，引导和支持各地创业兴业，鼓励和引导扩大民间投资。二是加强服务体系建设。加强公共服务平台建设，以创业辅导、信用担保、信息网络、共性技术、人才培训、检验检测等体系建设为突破口，努力搭建公共服务平台，不断提高服务能力和效率。进一步加强中小企业信用担保体系建设，推动县域省集中税收增量返还资金50%用于补充担保机构资本金的政策落实到位，增强担保机构担保能力和抗风险能力。组织好银企合作洽谈会，积极协调金融机构加大对中小企业贷款力度，千方百计缓解中小企业融资难。三是改善发展环境。贯彻落实国家和省里出台的促进中小企业和民营经济发展的各项政策措施，进一步消除制约中小企业和民营经济发展的体制性障碍，拓宽准入领域，降低准入门槛和税费标准，为全民创业大开方便之门；抓好企业维权和减轻企业负担工作，努力为中小企业和民营经济发展创造良好环境。四是强化目标考核。针对成长工程实施过程中的问题，制定过硬的工作措施，强化目标责任制，加强跟踪、考核、检查，及时通报进展情况，确保“成长工程”目标任务的完成。五是推进中小企业对外交流与合作。组织企业参加国内外较有影响的重要经贸活动，促进合作项目签约，加快企业走出去步伐。
六、坚持“一主三化”方针，发展壮大县域经济
继续坚持“一主三化”方针，不断提升县域经济的活力和实力，进一步发挥县域经济在应对金融危机中“挑大梁”的作用。一是抓好工业园区建设。争取信贷支持，加大政府投入，改善软硬环境，加快县域开发区、工业园区基础设施建设，使园区成为县域经济发展的重要载体。二是抓好产业集群发展。坚持县域经济集群优先发展战略，加快发展特色鲜明、集中度高、关联性强、市场竞争优势明显的产业集群。加强对产业集群的指导，对全省重点产业集群实行动态跟踪管理，发挥产业集群发展专项资金的导向作用，重点扶持影响制约集群壮大与升级中产业链和服务链薄弱环节的项目建设，推动集群内企业的重组联合，培育集群领军企业，加强产业集群共性技术攻关和产学研合作，推进产业集群技术进步。推动集群内服务体系建设，搭建物流、展示、融资担保等服务平台，推动产业集群、集约、集聚发展，降低企业生产成本，提高资源配置效率和市场反应速度。三是加大政策督办落实力度。认真贯彻落实省委、省政府促进县域经济发展的一系列政策，推动出台配套办法，联合有关部门对政策落实情况进行检查，切实把政策落到实处。定期通报县域经济发展情况。四是认真筹备好全省县域经济工作
会议，进一步营造发展氛围。进一步完善县域经济评价考核办法，更好地发挥激励机制的导向作用。
七、坚持推进工业节能减排，促进工业经济可持续发展
一是淘汰落后产能，继续推进小火电等关小工作，争取提前实现“十一五”工作目标。二是推进工业节能减排。会同有关部门定期对各地能耗指标完成情况进行公告。对重点能耗行业和重点用能企业实行跟踪，开展“对标挖潜”活动，促进工业节能降耗管理水平的提高。推进节能设备改造和节能流程再造，实现清洁发展、安全发展、可持续发展。三是大力支持发展循环经济、低碳经济，开发利用以“低排放、低能耗、低污染”为特征的低碳产品、低碳技术、低碳能源，促进工业经济可持续发展。
（作者系湖北省经委主任、党组书记）
一、坚持把保增长作为工作的重中之重，促进工业平稳较快发展
扭转经济增长下滑，促进经济平稳较快发展，是当前和今后一个时期经济工作的首要任务。保增长重点是工业，难点在企业。工业处于承上启下的位置，上联一产业农业，下联三产业服务业。我们一定要增强“保工业就是保发展、保就业、保稳定、保大局”的责任感、紧迫感和使命感，坚定战胜困难和挑战的信心，在认识上把形势估计得更复杂一些，把困难和问题考虑得更严峻一些，动员全省经委系统和广大工业企业把措施和办法安排得更周密一些，在领导力量、工作部署及动态跟踪和工作指导上，把保工业增长、调结构、促转型作为压倒一切的中心任务。认真贯彻落实中央和省里出台的一系列扶持工业发展的政策措施，加强沟通协调，抓好工作落实，将政策转化为生产力，帮助企业度过难关。同时，根据工业发展中出现的新情况、新问题，不断研究制订有针对性的政策措施，全力确保经济平稳运行。
二、坚持做好经济运行监测分析，协调组织好重要生产要素
一是进一步加强对宏观经济形势的研判。密切跟踪国际经济形势，加强对国家宏观调控政策的跟踪研究，准确把握宏观经济走势。二是进一步完善全省经济运行监测网络，完善60户重点企业监测平台，加强对重点行业、重点企业、重点产品和重要生产要素的跟踪监测，及时掌握运行情况。三是搞好信息的交流与发布。坚持月度分析、季度例会制度，及时分析，做好预测预警，加强对工业经济运行的正确引导。四是做好煤电运综合协调。落实好电煤重点合同，推进煤电长效机制建立；搞好电力发供用综合平衡，加强电力需求侧管理，确保迎峰度夏和节假日电力供应。积极做好运输协调工作，保障重点企业和重要物资运输。五是引导企业开拓市场。引导企业加强营销管理，创新营销方式，拓展销售渠道，增加产品销售。引导企业加强对农村市场的研究，有针对性地开发产品、占领市场。积极协调相关部门，支持中小企业机电高新产品和农轻纺等有竞争力的劳动密集型产品扩大出口，协调落实中央出口退税政策，千方百计促进出口稳定增长。引导和支持企业在材料及设备采购中，同等条件下使用本省产品。六是切实加强应急管理。完善各类应急预案，及时疏导经济运行中的突出矛盾和问题，努力防止和妥善处理突发性事件。
三、坚持培植新的经济增长点，不断优化工业结构
坚持在发展中调整优化经济结构，在调整优化结构中推进发展的思路，以调整促发展。一是抓住国家出台九个行业振兴规划的机遇，抓紧协调制定相关规划，并推动规划落实，促进重点行业加快发展壮大。二是抓好新增长点的培育。对调查掌握的1179个新增产值千万元以上的项目加强跟踪服务，认真研究和抓紧协调项目配套、产业链延伸和生产要素配置等方面的困难和问题，推动项目的顺利实施和早日投产。三是促进工业投资增长。抓好省委、省政府《关于加大投资扩大内需保持经济持续较快发展的若干意见》的贯彻落实，为2009年先进制造业新开工和续建过亿元的项目达到400个，工业重点项目投资完成1000亿元，做好协调服务。四是围绕培育壮大支柱产业和特色产业，继续推进“千亿元产业计划”，做大做强汽车、钢铁、石化、电子信息、食品、纺织等“千亿工程”产业，使支柱产业不断实现千亿、两千亿和更高目标的跨越。加快发展船舶、数控机床、专用设备制造、电气机械及器材制造等装备制造业，使之成为推进创新、促进发展、带动增长的新生力量。促进用高新技术和先进实用技术不断改造提升传统支柱产业，使传统支柱产业的装备和技术水平不断提高，产品竞争力不断增强。五是大力发展高新技术产业和新兴产业。突破性发展光电子信息、新材料、生物医药等高新技术产业，培植发展环保、航空、新能源等潜在优势产业和新兴产业。六是引导生产性服务业加快发展。总结推广制造业与生产性服务业融合的先进经验，支持重点物流企业加快发展，推动制造业物流外包，促进制造业流程再造，积极引导制造业与服务业融合，逐步实现生产型制造向服务型制造的转变。
四、突出技术改造，推进企业技术创新
坚持以企业为主体，以市场为导向，以产学研合作和重点技改项目为抓手，推进企业技术创新，走内涵式发展之路，增强企业抵御风险的能力。引导企业抓住原材料和设备价格下跌的有利时机，用好全面实施增值税转型的政策，加大技术改造力度，把挑战化为机遇，为下一个周期的经济发展打好基础。认真贯彻国家即将出台的《关于进一步加强企业技术改造工作的若干意见》，积极协调制定我省加强技术改造工作的意见，编制与发布《2009年全省技术改造导向计划》。积极争取国家技改专项资金支持，组织实施一批重大技改工程，集中力量抓好一批能突破传统产业发展瓶颈的重大共性技术和关键技术项目。按照“改造一批、投产一批、储备一批”的思路，搞好技改项目的策划、储备，建立完善重点项目库。积极支持企业技术中心建设，构建企业技术创新的平台和载体，积极鼓励、吸引创新人才进入企业，增强企业自主创新能力。精心谋划好第五届产学研洽谈会，进一步扩大合作范围，创新办会方式，扩大影响，提升效果。做好产学研的日常推进和项目落实工作，逐步建立产学研项目全过程分级跟踪管理和服务机制，及时协调解决项目建设中的问题，促进产学研项目早日建成达效，把产学研洽谈会办成“永不落幕的高交会”平台。
五、坚持抓好成长工程，大力培育市场主体
2009年企业成长面临严峻的形势，要强化工作措施，把工作的重点和着力点放在加强服务体系建设、优化发展环境、推动全民创业上，大力培育市场主体，推进成长工程向纵深发展。一是抓创业催生。以培育一批新生企业、新增一批入规企业、打造一批上市企业为目标，以创业基地建设为抓手，抓住人才回流、农民工返乡机遇，引导和支持各地创业兴业，鼓励和引导扩大民间投资。二是加强服务体系建设。加强公共服务平台建设，以创业辅导、信用担保、信息网络、共性技术、人才培训、检验检测等体系建设为突破口，努力搭建公共服务平台，不断提高服务能力和效率。进一步加强中小企业信用担保体系建设，推动县域省集中税收增量返还资金50%用于补充担保机构资本金的政策落实到位，增强担保机构担保能力和抗风险能力。组织好银企合作洽谈会，积极协调金融机构加大对中小企业贷款力度，千方百计缓解中小企业融资难。三是改善发展环境。贯彻落实国家和省里出台的促进中小企业和民营经济发展的各项政策措施，进一步消除制约中小企业和民营经济发展的体制性障碍，拓宽准入领域，降低准入门槛和税费标准，为全民创业大开方便之门；抓好企业维权和减轻企业负担工作，努力为中小企业和民营经济发展创造良好环境。四是强化目标考核。针对成长工程实施过程中的问题，制定过硬的工作措施，强化目标责任制，加强跟踪、考核、检查，及时通报进展情况，确保“成长工程”目标任务的完成。五是推进中小企业对外交流与合作。组织企业参加国内外较有影响的重要经贸活动，促进合作项目签约，加快企业走出去步伐。
六、坚持“一主三化”方针，发展壮大县域经济
继续坚持“一主三化”方针，不断提升县域经济的活力和实力，进一步发挥县域经济在应对金融危机中“挑大梁”的作用。一是抓好工业园区建设。争取信贷支持，加大政府投入，改善软硬环境，加快县域开发区、工业园区基础设施建设，使园区成为县域经济发展的重要载体。二是抓好产业集群发展。坚持县域经济集群优先发展战略，加快发展特色鲜明、集中度高、关联性强、市场竞争优势明显的产业集群。加强对产业集群的指导，对全省重点产业集群实行动态跟踪管理，发挥产业集群发展专项资金的导向作用，重点扶持影响制约集群壮大与升级中产业链和服务链薄弱环节的项目建设，推动集群内企业的重组联合，培育集群领军企业，加强产业集群共性技术攻关和产学研合作，推进产业集群技术进步。推动集群内服务体系建设，搭建物流、展示、融资担保等服务平台，推动产业集群、集约、集聚发展，降低企业生产成本，提高资源配置效率和市场反应速度。三是加大政策督办落实力度。认真贯彻落实省委、省政府促进县域经济发展的一系列政策，推动出台配套办法，联合有关部门对政策落实情况进行检查，切实把政策落到实处。定期通报县域经济发展情况。四是认真筹备好全省县域经济工作
会议，进一步营造发展氛围。进一步完善县域经济评价考核办法，更好地发挥激励机制的导向作用。
七、坚持推进工业节能减排，促进工业经济可持续发展
一是淘汰落后产能，继续推进小火电等关小工作，争取提前实现“十一五”工作目标。二是推进工业节能减排。会同有关部门定期对各地能耗指标完成情况进行公告。对重点能耗行业和重点用能企业实行跟踪，开展“对标挖潜”活动，促进工业节能降耗管理水平的提高。推进节能设备改造和节能流程再造，实现清洁发展、安全发展、可持续发展。三是大力支持发展循环经济、低碳经济，开发利用以“低排放、低能耗、低污染”为特征的低碳产品、低碳技术、低碳能源，促进工业经济可持续发展。
（作者系湖北省经委主任、党组书记）