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市场经济要求各种生产要素充分流动,并按市场规律进行优化配置,劳动力作为最重要的资源也要“能进能出”,但是旧体制下形成的固定用工制度,虽然经过八十年代中期的改革,仍然没有解决问题,把固定工改为无固定期限的合同制工人,也就是改了一下“包装”,实质未变,企业产权制度变了,但原有企业职工包括他们的就业和分配观念都继承下来了,现在提出两“了断”,在产权关系明晰,清算了断的同时,职工原来的劳动关系也要转换,通过转换重新建立起符合市场经济要求的新的劳动用工机制,在转换劳动关系的同时要对职工过去工作年限中的贡献作适当补偿