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[摘 要]养护管理缺位，管养体制落后，管养水平低是当前农村公路养护管养工作的现状。“推进农村公路养护市场化，实现管理与养护相分离”将是今后农村公路养护改革的主要方向。推进农村公路养护管理市场化，要结合地区经济实际条件，循序渐进，切勿盲目和“一刀切”，要有目标、有准备，科学推进农村公路养护市场化。
[关键词]农村公路；养护；市场化
中图分类号：U418 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）23-0170-01
养护管理缺位，管养体制落后，管养水平低是当前农村公路管养工作的现状。“推进农村公路养护市场化，实现管理与养护相分离”将是今后农村公路养护改革的主要方向。如何科学推进农村公路养护市场化管理，实现管理与养护相分离，并达到预期目标，下面结合本地区农村公路养护实际，作简要论述。
一、全面推进农村公路养护市场化所面临的主要问题
养护主体对农村公路日常养护的重要性认识还存在误区，“重建轻养”思想依然非常严重，除县级公路由交通主管部门的养护管理机构负责养护外，大部分乡村公路还处于失养状态，养护资金难以落实，专业养护队伍匮乏，目前全面推进农村公路养护市场化的前提条件尚不成熟。
（一）市场化养护管理资金缺乏保障
打破传统养护管理体制，走市场化养护模式，必须有足够的资金作为保障。养护公司是以盈利为目的，市场化养护资金的构成将不再简单的由人员工资、机械设备和小型工具使用费等构成，因此养护成本必定要远远高于交通主管部门服务性养护成本。而目前由于地区经济条件有限，最低日常养护经费落实都存在困难，因此市场化养护经费无法得到保障。
（二）专业化公路养护公司严重匮乏
在大多数人的意识里，公路养护就是扫马路。其实不然，公路养护也属于“技术工作”，养护人员需要具备一定的专业养护知识，管理单位需要具备一定的养护设备。只有具备专业的养护设备和专业的技术人才，才能保证农村公路养护的科学性、发展性和效益性。目前除了交通主管部门具有一定的专业化养护生产设备、管理人员和养路工以外，专业化养护管理公司基本为零。且近年来养护人员老龄化严重，年轻人才储备不够，交通主管部门的专业性养护人员也严重不足，致使公路养护生产率低，养护效果差。
（三）市场化养护管理标准难以统一
推进农村公路养护市场化，首先要建立有效的管理机制，确定养护标准和考核标准，而统一的养护标准和考核标准，既便于养护生产的管理与考核，同时也能起到较好的激励作用。但是由于地区经济发展的不平衡，公路建设存在失衡问题，公路基本路况存在较大的差异，造成养护标准和考核标准难以统一。
二、推进农村公路养护管理市场化应注意的问题
（一）推进农村公路养护市场化要与地区经济实际相结合
大部分地区农村公路养护资金的筹措，采取的是以县级人民政府投入为主，省、设区市人民政府补助为辅，社会各界自愿捐助的原则。县级政府是地区农村公路养护资金的筹措主体，而推进农村公路养护管理市场化要有充足的资金作为保障。因此，推进农村公路养护市场化要与地区经济发展实际相结合，要适时推进，切勿“急功近利”。
（二）推进农村公路养护市场化要遵循“循序渐进”原则
推进农村公路养护市场化应在条件成熟的情况下，结合地区实际情况，循序渐进地、扎实稳步地推进，切勿把农村公路养护市场化作为一项政治任务搞“一刀切”。
三、科学推进农村公路养护管理市场化的几点建议
（一）农村公路养护管理市场化，首先要有专业的养护机构和养护队伍作为基础，因此建议交通主管部门要发挥职能作用，结合地区农村公路养护实际状况，提前培养适合本地区农村公路养护的养护机构和养护人才，以满足市场化管理的需要。
（二）实行农村公路养护市场化管理，那么摆在面前的就是如何推、如何管的问题。因此，在推进农村公路养护市场化之前，必须要有一套切实可行的管理办法及相应的考核办法，作为市场化管理的基础。而在管理标准不能统一的情况下，可采取分级负责、协调管理的方式进行管理：县级政府负责资金的筹集及管理，乡（镇）政府负责辖区道路的养护与管理，交通主管部门负责技术指导和考核。各级管理部门根据职能和实际，制定不同的管理办法和考核标准，以满足地区经济发展不平衡的需要。
（三）在全面实施农村公路养护市场化条件尚不成熟的情况下，可以结合地区养护工作实际情况，积极寻求一种过度模式，作为推进农村公路养护市场化的“探路石”。 可在县级公路或经济较好的乡“镇”搞试点，不断积累市场化管理中的经验也教训，并不断改进和提高，并以点带面，逐步推进农村公路养护市场化。
（四）在推进农村公路养护市场化工作中，养护资金是关键。因此县级政府作为农村公路养护主体，必须明确资金来源，采取有效措施，保证养护资金到位。在养护资金的筹措上，除财政拨款外，可以借鉴“村村通”建设的经验，采取当地群众、沿线受益企业、包村单位捐资等多种形式，想方设法筹措养护资金，确保“有路必养、养必到位”。
参考文献
[1] 穆伟；马永红；；农村公路管理养护体制改革及市场化措施[J]；黑龙江科技信息；2010年05期.
[2] 吴廷录；公路养护市场化探讨[J]；交通企业管理；2010年02期.
[关键词]农村公路；养护；市场化
中图分类号：U418 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）23-0170-01
养护管理缺位，管养体制落后，管养水平低是当前农村公路管养工作的现状。“推进农村公路养护市场化，实现管理与养护相分离”将是今后农村公路养护改革的主要方向。如何科学推进农村公路养护市场化管理，实现管理与养护相分离，并达到预期目标，下面结合本地区农村公路养护实际，作简要论述。
一、全面推进农村公路养护市场化所面临的主要问题
养护主体对农村公路日常养护的重要性认识还存在误区，“重建轻养”思想依然非常严重，除县级公路由交通主管部门的养护管理机构负责养护外，大部分乡村公路还处于失养状态，养护资金难以落实，专业养护队伍匮乏，目前全面推进农村公路养护市场化的前提条件尚不成熟。
（一）市场化养护管理资金缺乏保障
打破传统养护管理体制，走市场化养护模式，必须有足够的资金作为保障。养护公司是以盈利为目的，市场化养护资金的构成将不再简单的由人员工资、机械设备和小型工具使用费等构成，因此养护成本必定要远远高于交通主管部门服务性养护成本。而目前由于地区经济条件有限，最低日常养护经费落实都存在困难，因此市场化养护经费无法得到保障。
（二）专业化公路养护公司严重匮乏
在大多数人的意识里，公路养护就是扫马路。其实不然，公路养护也属于“技术工作”，养护人员需要具备一定的专业养护知识，管理单位需要具备一定的养护设备。只有具备专业的养护设备和专业的技术人才，才能保证农村公路养护的科学性、发展性和效益性。目前除了交通主管部门具有一定的专业化养护生产设备、管理人员和养路工以外，专业化养护管理公司基本为零。且近年来养护人员老龄化严重，年轻人才储备不够，交通主管部门的专业性养护人员也严重不足，致使公路养护生产率低，养护效果差。
（三）市场化养护管理标准难以统一
推进农村公路养护市场化，首先要建立有效的管理机制，确定养护标准和考核标准，而统一的养护标准和考核标准，既便于养护生产的管理与考核，同时也能起到较好的激励作用。但是由于地区经济发展的不平衡，公路建设存在失衡问题，公路基本路况存在较大的差异，造成养护标准和考核标准难以统一。
二、推进农村公路养护管理市场化应注意的问题
（一）推进农村公路养护市场化要与地区经济实际相结合
大部分地区农村公路养护资金的筹措，采取的是以县级人民政府投入为主，省、设区市人民政府补助为辅，社会各界自愿捐助的原则。县级政府是地区农村公路养护资金的筹措主体，而推进农村公路养护管理市场化要有充足的资金作为保障。因此，推进农村公路养护市场化要与地区经济发展实际相结合，要适时推进，切勿“急功近利”。
（二）推进农村公路养护市场化要遵循“循序渐进”原则
推进农村公路养护市场化应在条件成熟的情况下，结合地区实际情况，循序渐进地、扎实稳步地推进，切勿把农村公路养护市场化作为一项政治任务搞“一刀切”。
三、科学推进农村公路养护管理市场化的几点建议
（一）农村公路养护管理市场化，首先要有专业的养护机构和养护队伍作为基础，因此建议交通主管部门要发挥职能作用，结合地区农村公路养护实际状况，提前培养适合本地区农村公路养护的养护机构和养护人才，以满足市场化管理的需要。
（二）实行农村公路养护市场化管理，那么摆在面前的就是如何推、如何管的问题。因此，在推进农村公路养护市场化之前，必须要有一套切实可行的管理办法及相应的考核办法，作为市场化管理的基础。而在管理标准不能统一的情况下，可采取分级负责、协调管理的方式进行管理：县级政府负责资金的筹集及管理，乡（镇）政府负责辖区道路的养护与管理，交通主管部门负责技术指导和考核。各级管理部门根据职能和实际，制定不同的管理办法和考核标准，以满足地区经济发展不平衡的需要。
（三）在全面实施农村公路养护市场化条件尚不成熟的情况下，可以结合地区养护工作实际情况，积极寻求一种过度模式，作为推进农村公路养护市场化的“探路石”。 可在县级公路或经济较好的乡“镇”搞试点，不断积累市场化管理中的经验也教训，并不断改进和提高，并以点带面，逐步推进农村公路养护市场化。
（四）在推进农村公路养护市场化工作中，养护资金是关键。因此县级政府作为农村公路养护主体，必须明确资金来源，采取有效措施，保证养护资金到位。在养护资金的筹措上，除财政拨款外，可以借鉴“村村通”建设的经验，采取当地群众、沿线受益企业、包村单位捐资等多种形式，想方设法筹措养护资金，确保“有路必养、养必到位”。
参考文献
[1] 穆伟；马永红；；农村公路管理养护体制改革及市场化措施[J]；黑龙江科技信息；2010年05期.
[2] 吴廷录；公路养护市场化探讨[J]；交通企业管理；2010年02期.