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【摘要】城镇化促进了我国的社会进步。但是，在城镇化过程中，我国农村学前教育出现了一些新的困境，如学前教育意识更加淡薄、学前教育组织更加困难、学前教育师资更加缺乏、学前教育管理更加困难等问题。这些问题的解决，依赖于：政府管理职能的加强、加强立法；科学、合理规划农村学前教育布局；提升农村学前教育的师资质量；加大农村学前教育的财政投入，改善农村学前教育环境；提高农村幼儿家长对学前教育认识的重要性等等。
【关键词】城镇化 ； 农村学前教育 ； 困境 ； 对策
【中图分类号】64 【文献标识码】B 【文章编号】2095-3089（2015）23-0060-01
学前教育是人生的第一课，这对于一个国家的长远发展至关重要。尽管我国的城镇化率到2014年底已达54.77%，但是农村人口仍然占有很大比例，其中处于学前教育阶段的适龄儿童，保守估计也有3000万之巨。在城镇化过程中，伴随着人口的大量迁移和流动，农村人口更加分散以及年龄两极化等现象更加严重，我国农村儿童的教育问题出现了很多新情况，特别是属于非义务教育范围的学前教育，其发展存在着诸多困境，问题也更加突出，这严重影响着农村义务教育质量的进一步提高，甚至影响着国民整体素质的提高和国家的未来发展。本文拟对相关问题进行分析并提出若干对策建议，以期对解决这一问题能有所启发和帮助。
一、城镇化过程中我国农村学前教育发展的问题与困境
（一）学前教育意识更加淡薄
在城镇化化过程中，大量的就业机会集中到城市，农村大量的青壮年迁移到城市，他们长期在城市生活、工作。但是由于生活的压力、就学政策的限制等诸多因素的影响，大量处于学前教育阶段的儿童被留在农村，和他们的爷爷、奶奶一起生活。
和年轻人容易接受现代教育理念不同，由于受传统观点的影响，农村大多数的老年人认为，学前教育就是幼儿园的老师看管着小孩，不過是带着小孩一起玩耍而已。加之我国对学前教育重要性的宣传不够，在农村的普遍观点中，大多认为学前教育是可有可无的。
（二）学前教育组织更加困难
在城镇化过程中，一方面，有些农村地区人口相对集中；另一方面，在部分地区，农村人口更加分散，在部分村庄，往往只剩下少数不愿迁移或者由于多种原因而留守的老人和儿童。在江苏省盱眙县马坝镇山西村的油坊组，原本有40余户人家，城镇化之后只剩下4户人家，2015年学前教育儿童只有3人。即使是在人口比较集中的村庄，由于部分学前教育儿童跟随打工父母外出，也导致了整个农村学前教育儿童密度下降，这也增加了农村学前教育的成本。
另一个方面，城镇化过程中，在城镇务工的学前教育儿童的父母们见识到更多现代社会的教育环境，他们对留守在农村的学前教育子女的就学环境提出了更高的要求。简单的一间草房、几个皮球和木头玩具已经无法满足他们对学前子女教育环境的要求。这也使得农村学前教育的组织更加困难。
（三）学前教育师资更加缺乏
近些年来，我国各类师范院校不断扩大学前教育师资的培养规模，这在很大程度上提高了学前教育师资的质量，但是其数量还远远不能满足我国学前教育的需要，尤其是农村地区。
在农村地区，我国的学前教育在师资方面还存在如下几个方面的突出问题：
1.合格师资的人员数量严重不足。城镇化后，农村办学条件相比较而言，更加艰苦。正规师范院校毕业的学前教育毕业生更加不愿意到农村的幼儿园去任教。即使是非正规院校毕业的师资，由于办园成本的提高，人员数量也严重不足，有些幼儿园，甚至只有一个教师，一人肩负着组织、教学、安全和后勤保障的诸多责任。
2.师资质量亟待提高。农村学前教育的老师尽管学历水平每年都在不断提高，但是农村幼儿教师在职业素养、教学研究能力以及敬业精神等方面都存在着诸多问题，如，幼儿教师缺乏应该具备的幼儿教育的基本专业知识、实践能力、人文素质等各种职业素养。尤其是，他们大多缺乏专业的安全知识、幼儿保健心理学知识，更缺乏学前教育心理发展、认知发展的相关研究能力。
3.师资队伍不稳定。在城镇化过程中，城市学前教育比农村有着更多的优势和待遇，不少农村师资向城市转移。
4.师资结构更加不合理。原本为数不多的男教师，在城镇化过程中，有的跳槽到城市继续从事学前教育工作，有的则干脆外出打工，放弃了农村学前教育工作。
二、城镇化过程中我国农村学前教育发展的对策
（一）强化政府管理职能，加强立法
要充分调研、掌握城镇化过程中我国农村学前教育出现的新情况和新问题，借鉴国外一些国家城镇化过程中学前教育的管理经验，制度科学、合理的学前教育政策、法规体系。从制度上保障农村学前教育的健康发展。例如，对于城镇化过程中学前教育师资的编制等问题，要制定政策调整的路线图和时间表，既能适应城镇化过程中不断出现的新情况，又要能维持师资队伍的稳定性，保证政策的持续性、公正性。
在农村教育行政主管部门应该设立独立的学前教育管理机构，由学前教育专业人员担任负责人进行管理与监督，从专业的角度指导农村学前教育规划与发展，保证农村学前教育健康发展。
及早出台农村学前教育法规，为农村学前教育的健康发展提供法律保障。
（二）科学、合理规划农村学前教育布局
进入新世纪之后，由于受城镇化影响，很多村级幼儿园都被撤并到乡镇，导致农村幼儿入园路途较远并存在一定的安全隐患。政府管理部门应该重视农村幼儿入园的需求，做出合理的规划，对农村幼儿园布局进行重新调整，对部分有必要恢复的村级幼儿园，重新修建，以方便幼儿就近入园的需求。教育部门要科学规划，合理布局，建立结构合理、发布均衡的幼儿园网点。
其次，在地方教育行政主管部门应该设立独立的学前教育管理机构，由学前教育专业人员担任负责人进行管理与监督，从专业的角度指导农村学前教育规划与发展，以避免非专业人员管理带来的困扰，使农村学前教育健康、科学、合理、有序的发展。
（三）提升农村学前教育的师资质量
政府教育部门要加强对农村学前教育师资的培训工作。加强对师资进行现代学前教育理念的培训，在幼儿园积极推行以身心健康、生存能力、认知能力、品德规范和环境适应性等为主导的基本素质的养成教育，而不是以传授汉语拼音、数学计算等知识训练为主的灌输式教育。
（四）提高农村幼儿家长对学前教育认识的重要性
我国农村居民由于受到本身文化水平、生计所迫等多方面因素影响，他们没有认识到学前教育对孩子未来发展的重要性。提高他们认识，加大学前教育在农村地区的宣传，提高农村居民对学前教育重要性的认识，这也是改善农村学前教育不可或缺的一个重要环节。
参考文献
[1]陈海岩，施成，廖凯.从基层教育部门视角看农村学前教育管理存在的问题与对策[J]，《基础教育研究》，2013年2月，第57-58页
【关键词】城镇化 ； 农村学前教育 ； 困境 ； 对策
【中图分类号】64 【文献标识码】B 【文章编号】2095-3089（2015）23-0060-01
学前教育是人生的第一课，这对于一个国家的长远发展至关重要。尽管我国的城镇化率到2014年底已达54.77%，但是农村人口仍然占有很大比例，其中处于学前教育阶段的适龄儿童，保守估计也有3000万之巨。在城镇化过程中，伴随着人口的大量迁移和流动，农村人口更加分散以及年龄两极化等现象更加严重，我国农村儿童的教育问题出现了很多新情况，特别是属于非义务教育范围的学前教育，其发展存在着诸多困境，问题也更加突出，这严重影响着农村义务教育质量的进一步提高，甚至影响着国民整体素质的提高和国家的未来发展。本文拟对相关问题进行分析并提出若干对策建议，以期对解决这一问题能有所启发和帮助。
一、城镇化过程中我国农村学前教育发展的问题与困境
（一）学前教育意识更加淡薄
在城镇化化过程中，大量的就业机会集中到城市，农村大量的青壮年迁移到城市，他们长期在城市生活、工作。但是由于生活的压力、就学政策的限制等诸多因素的影响，大量处于学前教育阶段的儿童被留在农村，和他们的爷爷、奶奶一起生活。
和年轻人容易接受现代教育理念不同，由于受传统观点的影响，农村大多数的老年人认为，学前教育就是幼儿园的老师看管着小孩，不過是带着小孩一起玩耍而已。加之我国对学前教育重要性的宣传不够，在农村的普遍观点中，大多认为学前教育是可有可无的。
（二）学前教育组织更加困难
在城镇化过程中，一方面，有些农村地区人口相对集中；另一方面，在部分地区，农村人口更加分散，在部分村庄，往往只剩下少数不愿迁移或者由于多种原因而留守的老人和儿童。在江苏省盱眙县马坝镇山西村的油坊组，原本有40余户人家，城镇化之后只剩下4户人家，2015年学前教育儿童只有3人。即使是在人口比较集中的村庄，由于部分学前教育儿童跟随打工父母外出，也导致了整个农村学前教育儿童密度下降，这也增加了农村学前教育的成本。
另一个方面，城镇化过程中，在城镇务工的学前教育儿童的父母们见识到更多现代社会的教育环境，他们对留守在农村的学前教育子女的就学环境提出了更高的要求。简单的一间草房、几个皮球和木头玩具已经无法满足他们对学前子女教育环境的要求。这也使得农村学前教育的组织更加困难。
（三）学前教育师资更加缺乏
近些年来，我国各类师范院校不断扩大学前教育师资的培养规模，这在很大程度上提高了学前教育师资的质量，但是其数量还远远不能满足我国学前教育的需要，尤其是农村地区。
在农村地区，我国的学前教育在师资方面还存在如下几个方面的突出问题：
1.合格师资的人员数量严重不足。城镇化后，农村办学条件相比较而言，更加艰苦。正规师范院校毕业的学前教育毕业生更加不愿意到农村的幼儿园去任教。即使是非正规院校毕业的师资，由于办园成本的提高，人员数量也严重不足，有些幼儿园，甚至只有一个教师，一人肩负着组织、教学、安全和后勤保障的诸多责任。
2.师资质量亟待提高。农村学前教育的老师尽管学历水平每年都在不断提高，但是农村幼儿教师在职业素养、教学研究能力以及敬业精神等方面都存在着诸多问题，如，幼儿教师缺乏应该具备的幼儿教育的基本专业知识、实践能力、人文素质等各种职业素养。尤其是，他们大多缺乏专业的安全知识、幼儿保健心理学知识，更缺乏学前教育心理发展、认知发展的相关研究能力。
3.师资队伍不稳定。在城镇化过程中，城市学前教育比农村有着更多的优势和待遇，不少农村师资向城市转移。
4.师资结构更加不合理。原本为数不多的男教师，在城镇化过程中，有的跳槽到城市继续从事学前教育工作，有的则干脆外出打工，放弃了农村学前教育工作。
二、城镇化过程中我国农村学前教育发展的对策
（一）强化政府管理职能，加强立法
要充分调研、掌握城镇化过程中我国农村学前教育出现的新情况和新问题，借鉴国外一些国家城镇化过程中学前教育的管理经验，制度科学、合理的学前教育政策、法规体系。从制度上保障农村学前教育的健康发展。例如，对于城镇化过程中学前教育师资的编制等问题，要制定政策调整的路线图和时间表，既能适应城镇化过程中不断出现的新情况，又要能维持师资队伍的稳定性，保证政策的持续性、公正性。
在农村教育行政主管部门应该设立独立的学前教育管理机构，由学前教育专业人员担任负责人进行管理与监督，从专业的角度指导农村学前教育规划与发展，保证农村学前教育健康发展。
及早出台农村学前教育法规，为农村学前教育的健康发展提供法律保障。
（二）科学、合理规划农村学前教育布局
进入新世纪之后，由于受城镇化影响，很多村级幼儿园都被撤并到乡镇，导致农村幼儿入园路途较远并存在一定的安全隐患。政府管理部门应该重视农村幼儿入园的需求，做出合理的规划，对农村幼儿园布局进行重新调整，对部分有必要恢复的村级幼儿园，重新修建，以方便幼儿就近入园的需求。教育部门要科学规划，合理布局，建立结构合理、发布均衡的幼儿园网点。
其次，在地方教育行政主管部门应该设立独立的学前教育管理机构，由学前教育专业人员担任负责人进行管理与监督，从专业的角度指导农村学前教育规划与发展，以避免非专业人员管理带来的困扰，使农村学前教育健康、科学、合理、有序的发展。
（三）提升农村学前教育的师资质量
政府教育部门要加强对农村学前教育师资的培训工作。加强对师资进行现代学前教育理念的培训，在幼儿园积极推行以身心健康、生存能力、认知能力、品德规范和环境适应性等为主导的基本素质的养成教育，而不是以传授汉语拼音、数学计算等知识训练为主的灌输式教育。
（四）提高农村幼儿家长对学前教育认识的重要性
我国农村居民由于受到本身文化水平、生计所迫等多方面因素影响，他们没有认识到学前教育对孩子未来发展的重要性。提高他们认识，加大学前教育在农村地区的宣传，提高农村居民对学前教育重要性的认识，这也是改善农村学前教育不可或缺的一个重要环节。
参考文献
[1]陈海岩，施成，廖凯.从基层教育部门视角看农村学前教育管理存在的问题与对策[J]，《基础教育研究》，2013年2月，第57-58页