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【摘 要】本文从预算编制、资产管理、会计档案管理和现有会计人员素质等方面分析中职学校财务管理中存在的主要问题，提出应科学合理编制预算，建立健全资产管理制度，重视会计档案管理制度建设，提升财务人员素质，强化内部控制，从而不断优化中职学校的财务管理。
【关键词】中职学校 财务管理 优化
【中图分类号】G 【文献标识码】A
【文章编号】0450-9889（2017）06B-0064-02
伴随着我国职业教育改革步伐的不断加快，职业教育资金逐年增大，加强与完善中职学校（本文专指公办的中职学校，不包括民办的中职学校）的财务管理工作，合理、安全地用好职业教育的资金，成为中职学校尤为重要的一项工作。但是，目前中职学校财务管理还存在一些与中职教育发展不协调的地方，亟须改进。
一、中职学校财务管理存在的问题
当前，中职学校财务状况存在的问题，归纳起来主要有以下几个方面。
（一）预算编制不合理，预算执行力薄弱。2014 年 8 月 31 日，全国人大会议通过了《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国预算法〉的决定》，并重新颁布修订后的预算法。对照新《预算法》的要求，目前中职学校在编制预算时，大多数浮于表面，各部门没有做年度资金使用计划，导致财务部门不清楚学校各部门所需预算资金，以致预算控制数下达后对预算中的项目支出细化程度不够。在预算执行过程中，年度报表预算调整变动情况时有发生；学校各项费用未能按预算安排支出，随意扩大项目开支范围，甚至有些部门是到了具体经济业务完成之后才到学校财务部门要钱，这种随意性一方面使中职学校年末的预算和决算数据对比偏差较大，实际决算支出大于预算支出；另一方面反映出形式上虽然也有在编制预算，但编制预算后不起作用。在上级主管部门的年度考核管理中，只是单纯考核预算执行进度率，未对预算执行具体情况进行有效的考核，一定程度上助长了预算编制和执行的随意性，不利于中职学校对资金的使用管理。
（二）资产管理不科学，账目比较混乱。根据财政部颁发的《事业单位国有资产管理暂行办法》规定要求，要规范事业单位资产管理，保证国有资产的安全性和完整性，合理分配，提高国有资产使用效率。中职学校大多属于公办学校，其固定资产属于国有资产的组成部分。学校对资产管理，大多存在“重于购置，轻于管理”的现象，学校对资产购置盲于求全、求新，忽视了利用管理，造成资产损失严重，严重违反了相关管理办法的规定。资产管理人员思想守旧，缺乏专业管理知识，不能使用先进的科学技术提高资产管理效率。按要求规定应定期进行资产盘点，但是在实际盘点中盘点人员不负责，只限于表面盘点，导致在各项检查中出现账实不符、账账不符和账表不符的现象。例如，多数设备资料与学校真实存在的设备型号规格不相符；有些设备已经在验收单中登记入库了，且资产部门和财务部门都已经入账，但是迟迟未见设备的实物存放于学校，以致资产账目不真实。学校定期对资产盘点工作没有起到监督和管理的作用，导致学校的资产清查不实，账面价值失真。
（三）会计档案管理不规范，档案收集不齐全。为了加强会计档案管理，有效保护和利用会计档案，财政部和国家档案局共同修订了《会计档案管理办法》。近年来发现中职学校财务工作和会计档案管理工作严重脱节，主要表现在财务人员不重视会计档案管理工作，会计档案管理意识淡薄。在会计档案的真实、完整、可用、安全性的问题上，学校没有明确负责人，管理分工不明确；在会计档案整理和归集问题上，往往只重视对记账凭证、原始凭证、会计账簿和会计报表的归档，却忽视了会计文件材料的汇集、整理和归档工作，导致档案收集不齐全。在会计档案鉴定和销毁工作的问题上，往往不受學校重视，大多数学校的会计凭证、会计账簿和会计报表长期处于只归档，而从来不进行鉴定，更不会进行销毁。会计档案的不规范管理，不仅违反了《会计档案管理办法》，还违反了《会计基础工作规范》的要求，严重影响学校会计核算工作，导致财务数据和相关信息不真实、不可靠、不完整，进而影响了国家经济工作决策。
（四）财务管理意识弱，财务人员素质不高。现阶段，财务人员的整体知识素质跟不上办学发展的需要，这与学校的快速发展极不相符。大多数中职学校的领导只重视教学管理、师资队伍建设、学生管理等，忽视财务管理的工作。财务人员长时间处在老旧、保守的工作方式中，缺乏创新精神，忽视新的专业知识和计算机应用技术的学习，不能严格地约束自己，缺少法律意识。财会制度改革变化较快，财务人员不能及时掌握最新的财会制度信息，导致财务管理滞后的现象。很多财务人员不善交际、不善协调，忽略了与学校各部门、学校职工、学生和银行等之间的沟通协调，缺乏服务意识。
二、措施与办法
针对以上财务管理存在的问题，依据现行的法律法规和学校财务制度，从以下几个方面提出解决的办法。
（一）科学合理编制预算，优化预算管理。根据我国新《预算法》的要求，中职学校应规范全校的收支行为，预算执行“硬约束”，加强对预算管理工作，监督工作要到位，建立健全预算管理制度，保证预算管理的全面性、规范性、公开性和透明性。引入正确的预算管理观念，对预算编制、审核、执行、调整和监督制定符合自己学校特点的预算管理规章制度，来提高预算编制质量，确保预算工作有效实施。在编制预算时要求实求细。学校可以成立预算管理机构，在校长直接领导下，由财务部门牵头，各部门主管组成，发挥团队的智慧。编制过程中可采用复式预算法、增量预算法和项目预算法等多种预算方法相结合，科学合理有效地编制学校预算，为校领导决策做依据。在预算执行中坚持量入为出、收支平衡的原则，要严格按照预算批复的标准来审核开支，对预算外的支出，需要有领导讨论批准，预防预算支出、资金挪用的情况发生。完善预算考核评价，不断优化预算管理。学校可以定期考核学校各部门的预算执行情况，制度奖惩办法。对于超预算支出的部门，可以相应扣减下一年度预算控制数；反之，可以予以奖励。通过预算考核评价，激发各部门对学校建设的积极性，使学校每位教职工都能参与到学校建设中，在保证满足学校需求同时，兼顾节约，提高资金使用效益。 （二）建立健全资产管理制度，加强资产管理。按照《事业单位国有资产管理暂行办法》规定及《中小学校财务制度》的要求，学校应建立健全资产管理制度，规范和加强中职学校资产管理，保证资产完整性和真实性。资产管理制度的建设是财务管理中重要的环节，它可以制约资产购置、入库、登记、验收和管理的行为，有利于将资产计划、使用、处置及报废工作管理得井井有条。充分利用现代化资产管理软件，将资产购置、取得、使用、处置等环节系统管理起来。学校在购置资产时，应严格按照执行预算和政府采购的规定要求，明确资产购置的资金来源；在使用资产时，所归属的部门做好使用、验收和保养等管理工作，定期自查，资产管理部门也要与归属部门对接，定期对账，要做到账实相符、账账相符和账表相符，及时发现问题并解决问题；资产处置时，要实行“收支两条线”管理，做好资产转移或者报废等相关手续工作，做好申请和审批工作。学校应当提高资产使用效率，按照国家有关规定实行资产共享、共用。
（三）重视会计档案管理制度建设，规范会计档案管理。会计档案是单位里重要的经济凭证。为了加强中职学校会计档案管理，保证会计档案安全性、完整性和及时性，应遵循《中华人民共和国会计法》和《会计档案管理办法》的规定，重视会计档案管理制度的建设，规范会计档案各项工作流程，使会计档案管理工作有法可依，有章可循，以便完善财务管理。学校应充分认识会计档案的重要性，保证会计档案收集齐全，不仅要对记账凭证、原始凭证、会计账簿和会计报表进行归档，还要对会计文件材料进行汇集、整理和归档。会计档案收集齐全后要进行妥善保管，存放要井然有序、便于查阅，防止会计档案毁损、散失和泄密。会计档案工作人员要严格按照岗位职责要求，认真贯彻执行相关法律规章制度，忠于职守，不仅要提高自身专业知识，还要提升自身综合素质。学校应定期组织相关部门对会计档案进行鉴定，对保管期满的会计档案应按照有关销毁程序进行处理，并在会计档案清册的相关栏内注明鉴定和销毁情况。会计档案管理工作必须紧紧联系时代发展要求，从观念上更新采取有效措施，利用现代管理手段，确保会计档案有效管理。
（四）提升财务人员素质，完善财务管理。中职学校财务人员要认识自己所处在关键岗位的重要性，对自身综合素质要有一定要求。财务人员要加强对国家有关法律规章制度的学习，坚持诚实为本，不做假账的原则，自觉做到自重、自省、自警、自励，恪守财务职业规范，保证财务数据的可靠性和真实性。学校财务人员不仅要积极参加岗位专业技能培训，还要主动参加离岗培训，将培训學习与实际工作紧密结合起来，熟练操作计算机应用技能，不断提升财务综合技能。财务人员要树立全心全意为人民服务的意识，从实际工作中发现问题，及时改变自身的不足，不断提升自身职业道德修养。学校可以针对财务人员建立相应的考核管理制度，实行定期轮岗，增加财务人员参与财务管理的积极性和主动性，努力将财务人员培养成为财务综合型人才，发挥财务管理的职能，更好地为中职学校服务。
（五）强化内部控制，完善内控机制。中职学校应加强建立健全内部控制机制，使学校资金使用得到合理保证，各项资产的安全能有效使用，资金能安全运行，不断提高资金的使用效率，保障学校财务会计管理的合法合规，财务报告及相关信息真实完整。进一步完善中职学校内部管理制度，加强廉政风险防控机制，预防腐败，防范舞弊的产生。在学校建立与实施内部控制过程中，应当遵循全面性原则、重要性原则、制衡性原则和适应性原则。学校应当建立健全内部监督制度，明确财务部门或各相关部门在内部监督中的职责权限，确保不相容岗位相互分离、相互制约和相互监督，规定内部监督的程序和执行要求，对内部控制建立与实施情况进行内部监督检查和自我评价，促进学校良好发展。
【参考文献】
[1]马太山.浅析中职学校财务管理中存在的问题及对策[J].财会学习，2017（6）
[2]尹凤琴.中职学校财务管理存在的问题及对策[J].经济视角（中旬），2012（4）
【作者简介】刘琬仙（1988— ），女，广西柳州人，广西纺织工业学校财务室会计、会计教研组教师。
（责编 刘 影）
【关键词】中职学校 财务管理 优化
【中图分类号】G 【文献标识码】A
【文章编号】0450-9889（2017）06B-0064-02
伴随着我国职业教育改革步伐的不断加快，职业教育资金逐年增大，加强与完善中职学校（本文专指公办的中职学校，不包括民办的中职学校）的财务管理工作，合理、安全地用好职业教育的资金，成为中职学校尤为重要的一项工作。但是，目前中职学校财务管理还存在一些与中职教育发展不协调的地方，亟须改进。
一、中职学校财务管理存在的问题
当前，中职学校财务状况存在的问题，归纳起来主要有以下几个方面。
（一）预算编制不合理，预算执行力薄弱。2014 年 8 月 31 日，全国人大会议通过了《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国预算法〉的决定》，并重新颁布修订后的预算法。对照新《预算法》的要求，目前中职学校在编制预算时，大多数浮于表面，各部门没有做年度资金使用计划，导致财务部门不清楚学校各部门所需预算资金，以致预算控制数下达后对预算中的项目支出细化程度不够。在预算执行过程中，年度报表预算调整变动情况时有发生；学校各项费用未能按预算安排支出，随意扩大项目开支范围，甚至有些部门是到了具体经济业务完成之后才到学校财务部门要钱，这种随意性一方面使中职学校年末的预算和决算数据对比偏差较大，实际决算支出大于预算支出；另一方面反映出形式上虽然也有在编制预算，但编制预算后不起作用。在上级主管部门的年度考核管理中，只是单纯考核预算执行进度率，未对预算执行具体情况进行有效的考核，一定程度上助长了预算编制和执行的随意性，不利于中职学校对资金的使用管理。
（二）资产管理不科学，账目比较混乱。根据财政部颁发的《事业单位国有资产管理暂行办法》规定要求，要规范事业单位资产管理，保证国有资产的安全性和完整性，合理分配，提高国有资产使用效率。中职学校大多属于公办学校，其固定资产属于国有资产的组成部分。学校对资产管理，大多存在“重于购置，轻于管理”的现象，学校对资产购置盲于求全、求新，忽视了利用管理，造成资产损失严重，严重违反了相关管理办法的规定。资产管理人员思想守旧，缺乏专业管理知识，不能使用先进的科学技术提高资产管理效率。按要求规定应定期进行资产盘点，但是在实际盘点中盘点人员不负责，只限于表面盘点，导致在各项检查中出现账实不符、账账不符和账表不符的现象。例如，多数设备资料与学校真实存在的设备型号规格不相符；有些设备已经在验收单中登记入库了，且资产部门和财务部门都已经入账，但是迟迟未见设备的实物存放于学校，以致资产账目不真实。学校定期对资产盘点工作没有起到监督和管理的作用，导致学校的资产清查不实，账面价值失真。
（三）会计档案管理不规范，档案收集不齐全。为了加强会计档案管理，有效保护和利用会计档案，财政部和国家档案局共同修订了《会计档案管理办法》。近年来发现中职学校财务工作和会计档案管理工作严重脱节，主要表现在财务人员不重视会计档案管理工作，会计档案管理意识淡薄。在会计档案的真实、完整、可用、安全性的问题上，学校没有明确负责人，管理分工不明确；在会计档案整理和归集问题上，往往只重视对记账凭证、原始凭证、会计账簿和会计报表的归档，却忽视了会计文件材料的汇集、整理和归档工作，导致档案收集不齐全。在会计档案鉴定和销毁工作的问题上，往往不受學校重视，大多数学校的会计凭证、会计账簿和会计报表长期处于只归档，而从来不进行鉴定，更不会进行销毁。会计档案的不规范管理，不仅违反了《会计档案管理办法》，还违反了《会计基础工作规范》的要求，严重影响学校会计核算工作，导致财务数据和相关信息不真实、不可靠、不完整，进而影响了国家经济工作决策。
（四）财务管理意识弱，财务人员素质不高。现阶段，财务人员的整体知识素质跟不上办学发展的需要，这与学校的快速发展极不相符。大多数中职学校的领导只重视教学管理、师资队伍建设、学生管理等，忽视财务管理的工作。财务人员长时间处在老旧、保守的工作方式中，缺乏创新精神，忽视新的专业知识和计算机应用技术的学习，不能严格地约束自己，缺少法律意识。财会制度改革变化较快，财务人员不能及时掌握最新的财会制度信息，导致财务管理滞后的现象。很多财务人员不善交际、不善协调，忽略了与学校各部门、学校职工、学生和银行等之间的沟通协调，缺乏服务意识。
二、措施与办法
针对以上财务管理存在的问题，依据现行的法律法规和学校财务制度，从以下几个方面提出解决的办法。
（一）科学合理编制预算，优化预算管理。根据我国新《预算法》的要求，中职学校应规范全校的收支行为，预算执行“硬约束”，加强对预算管理工作，监督工作要到位，建立健全预算管理制度，保证预算管理的全面性、规范性、公开性和透明性。引入正确的预算管理观念，对预算编制、审核、执行、调整和监督制定符合自己学校特点的预算管理规章制度，来提高预算编制质量，确保预算工作有效实施。在编制预算时要求实求细。学校可以成立预算管理机构，在校长直接领导下，由财务部门牵头，各部门主管组成，发挥团队的智慧。编制过程中可采用复式预算法、增量预算法和项目预算法等多种预算方法相结合，科学合理有效地编制学校预算，为校领导决策做依据。在预算执行中坚持量入为出、收支平衡的原则，要严格按照预算批复的标准来审核开支，对预算外的支出，需要有领导讨论批准，预防预算支出、资金挪用的情况发生。完善预算考核评价，不断优化预算管理。学校可以定期考核学校各部门的预算执行情况，制度奖惩办法。对于超预算支出的部门，可以相应扣减下一年度预算控制数；反之，可以予以奖励。通过预算考核评价，激发各部门对学校建设的积极性，使学校每位教职工都能参与到学校建设中，在保证满足学校需求同时，兼顾节约，提高资金使用效益。 （二）建立健全资产管理制度，加强资产管理。按照《事业单位国有资产管理暂行办法》规定及《中小学校财务制度》的要求，学校应建立健全资产管理制度，规范和加强中职学校资产管理，保证资产完整性和真实性。资产管理制度的建设是财务管理中重要的环节，它可以制约资产购置、入库、登记、验收和管理的行为，有利于将资产计划、使用、处置及报废工作管理得井井有条。充分利用现代化资产管理软件，将资产购置、取得、使用、处置等环节系统管理起来。学校在购置资产时，应严格按照执行预算和政府采购的规定要求，明确资产购置的资金来源；在使用资产时，所归属的部门做好使用、验收和保养等管理工作，定期自查，资产管理部门也要与归属部门对接，定期对账，要做到账实相符、账账相符和账表相符，及时发现问题并解决问题；资产处置时，要实行“收支两条线”管理，做好资产转移或者报废等相关手续工作，做好申请和审批工作。学校应当提高资产使用效率，按照国家有关规定实行资产共享、共用。
（三）重视会计档案管理制度建设，规范会计档案管理。会计档案是单位里重要的经济凭证。为了加强中职学校会计档案管理，保证会计档案安全性、完整性和及时性，应遵循《中华人民共和国会计法》和《会计档案管理办法》的规定，重视会计档案管理制度的建设，规范会计档案各项工作流程，使会计档案管理工作有法可依，有章可循，以便完善财务管理。学校应充分认识会计档案的重要性，保证会计档案收集齐全，不仅要对记账凭证、原始凭证、会计账簿和会计报表进行归档，还要对会计文件材料进行汇集、整理和归档。会计档案收集齐全后要进行妥善保管，存放要井然有序、便于查阅，防止会计档案毁损、散失和泄密。会计档案工作人员要严格按照岗位职责要求，认真贯彻执行相关法律规章制度，忠于职守，不仅要提高自身专业知识，还要提升自身综合素质。学校应定期组织相关部门对会计档案进行鉴定，对保管期满的会计档案应按照有关销毁程序进行处理，并在会计档案清册的相关栏内注明鉴定和销毁情况。会计档案管理工作必须紧紧联系时代发展要求，从观念上更新采取有效措施，利用现代管理手段，确保会计档案有效管理。
（四）提升财务人员素质，完善财务管理。中职学校财务人员要认识自己所处在关键岗位的重要性，对自身综合素质要有一定要求。财务人员要加强对国家有关法律规章制度的学习，坚持诚实为本，不做假账的原则，自觉做到自重、自省、自警、自励，恪守财务职业规范，保证财务数据的可靠性和真实性。学校财务人员不仅要积极参加岗位专业技能培训，还要主动参加离岗培训，将培训學习与实际工作紧密结合起来，熟练操作计算机应用技能，不断提升财务综合技能。财务人员要树立全心全意为人民服务的意识，从实际工作中发现问题，及时改变自身的不足，不断提升自身职业道德修养。学校可以针对财务人员建立相应的考核管理制度，实行定期轮岗，增加财务人员参与财务管理的积极性和主动性，努力将财务人员培养成为财务综合型人才，发挥财务管理的职能，更好地为中职学校服务。
（五）强化内部控制，完善内控机制。中职学校应加强建立健全内部控制机制，使学校资金使用得到合理保证，各项资产的安全能有效使用，资金能安全运行，不断提高资金的使用效率，保障学校财务会计管理的合法合规，财务报告及相关信息真实完整。进一步完善中职学校内部管理制度，加强廉政风险防控机制，预防腐败，防范舞弊的产生。在学校建立与实施内部控制过程中，应当遵循全面性原则、重要性原则、制衡性原则和适应性原则。学校应当建立健全内部监督制度，明确财务部门或各相关部门在内部监督中的职责权限，确保不相容岗位相互分离、相互制约和相互监督，规定内部监督的程序和执行要求，对内部控制建立与实施情况进行内部监督检查和自我评价，促进学校良好发展。
【参考文献】
[1]马太山.浅析中职学校财务管理中存在的问题及对策[J].财会学习，2017（6）
[2]尹凤琴.中职学校财务管理存在的问题及对策[J].经济视角（中旬），2012（4）
【作者简介】刘琬仙（1988— ），女，广西柳州人，广西纺织工业学校财务室会计、会计教研组教师。
（责编 刘 影）