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2003年12月10日，在深入贯彻新一届政府国家农业综合开发第一次联席会议精神的基础上，财政部出台了《关于改革和完善农业综合开发若干政策措施的意见》(以下简称《意见》)。《意见》全面贯彻了联席会议精神，集中反映了各方面对新阶段农业综合开发客观规律的科学认识；在清醒地认识农业综合开发存在困难和问题的基础上，实事求是地调整完善了一系列重大政策措施，