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摘 要：社会保障（Social Security）制度，它的建立或者不建立，关系到一个社会国家的安定与否，也是一国经济和社会生活等综合国力的反映。然而，进入21世纪，中国社会保障制度的形势已经相当严峻，越来越多的下岗工人、逐渐增多的老年人口等社会问题急需我们来解决。这就催促我们尽快去建立一个完善的社会保障制度，它不仅可以帮助我们处理各种类型的“疑难杂症”，而且促进人民生活水平的提高和我国经济的腾飞。
关键词：社会保障制度 再分配 综合国力 中国经济
中图分类号：F830.31
文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2016）01-025-02
一、中国社会保障现状
（一）政府历来重视保障制度的建立
我国政府和社会历来十分重视建立和完善社会保障制度建设。历史上标志着社会保障制度建立的过程可以分为三个划时代的阶段：上世纪50年代初是第一阶段，第二阶段是在上世纪80年代，上世纪90年代以后是第三阶段。随着社会主义市场经济体制的确立，我国社会保障制度越来越趋于完善。上世纪50年代初期我国国务院经过商讨颁布了涵盖医疗、工商、养老等切身涉及广大人民群众利益的《劳动保障条例》。这一举措，也标志着我国社会保障制度的初步建立，但依然有许多缺陷和漏洞。经过了几十年的反复实践和研究，我国的社会保障制度在挫折中成长起来了，日臻完善了养老、医疗、工伤等社会保障方面的政策。
（二）社会保障制度改革力度不断加大
相比社会保障制度的建立，社会保障制度的改革更是“波涛汹涌”，也可以按照时期大致分为三大阶段。1978年是个重要历史时期，也是社会保障制度改革过程的拐点。在这之前是传统体制当道，是改革过程的第一阶段，此阶段是社会保障制度的诞生阶段，从摸黑到见光的阶段。1978年到90年代中期是第二阶段，此阶段是我国打破传统风俗，统筹兼顾的重要时期。在这短短的是十几年当中，我国按照“以支定收，略有结余”的原则，打破了“大锅饭”的旧模式。以前是国家和企业的现收现付，这样的模式使国家和企业负重不堪，而如今，给予了个人更大的自主权，国家仅仅进行宏观调控。第三阶段便是90年代中期至今，“个人账户与社会统筹相结合”阶段。不仅充分调动了个人积极性，还将养老金、职工福利划入统一管理，一举多得。
（三）中国社会保障任重道远
我们必须承认，经过几十年的不懈努力，我国的社会保障制度已经取得了诸多成就，然而这并不代表我们的社会保障制度就已经成熟。面对我国的基本国情，我国需要解决的问题还有很多。大致包括以下三个方面：（1）人口、农民、老龄化、就业的问题。中国人口爆棚已经是众所周知，人口基数大，新增人口多，而农民人口占总人口的70%，每天都有大量农业人口涌入城市。这不仅影响着我国经济目标的实现，而且也给我国社会保障带来了巨大的挑战。不仅如此，我国近几年也已经步入了老龄社会，基本的养老保险金入不敷出，给我们国家带来了相当大的负担，而且这个问题还有越演越烈的趋势。伴随着人口增多，农民进城，那么就造成了城市拥堵，就业岗位趋向饱和，提供给年轻人的就业机会越来越少，就业问题也日益突出。（2）区域问题。中国地域广阔，各个地区经济发展不平衡。上世纪80年代国家提出改革开放使东部沿海地区首先发展起来，人民生活水平也大大提高，社会保障制度体系更加完善。然而先富并没有很好地带动后富，造成我国东中西部地区经济发展不平衡的局面，贫富不均促使我们要尽快建立起高效、公平的社会保障制度。（3）负担问题。负担问题也就是资金的问题。我们国家在不断发展中摸索到，让国家和社会独自承担各种保险和福利在初级阶段的我国是做不到也是不合理的。它不仅会影响我们国家企业的扩大再生产和国家的经济建设，使我国形成巨大财政负担，而且还会使整个社会陷入一个恶性循环，这就迫切需要个人也缴纳一部分保险。然而如今个人收入形式日趋多元化，养老金的收缴并不容易和畅通，漏洞较大，还不能完全实缴实收，经常会出现失实的现象。
二、存在的问题
一是企业和国家负担过重。二是财务危机，账实不符，收不抵支。三是国家宏观调控方面的政策。纵然这几年国家在不断地调整货币政策和财政政策，可还是会出现纰漏和政策失范的现象。有时候我们也会走弯路，需要不断在经验教训当中学习。四是不良运行。社会保险基金管理不规范现象广泛存在却并没有一个有力的机构对基金进行管理和监督。有些企事业单位并不自觉，偶尔还会挪用基金用作他途，同时各政府单位遇到问题时间拖延，互相推诿，扯皮找茬的事时有发生，最终造成“无人管”，“不知该谁管”责任划分不明确的局面，给我国社会保障事业的发展带来不小的阻碍。另外，再加上个人缴纳也不及时，投机钻空子的现象也有，但并没有出台一个健全完善有效的解决方案，最后都得国家政府买单，恶性循环由此展开。
三、社会保障体系建立过程中应解决的问题
（一）社会保障基金的筹措
社会保障基金的筹措，显而易见，它包含了缺口的弥补和资金的筹集两个方面的内容。（1）弥补缺口，我国养老金的缺口已经是一个非常大的数字了，回顾历史，截至2013年底，各项基金的缺口已经达到了6000亿元，这笔金额是异常庞大的，试想一下，如果没有这项缺口，我们国家可以把这些钱用在基础设施建设、人民生活水准提高等更有意义的方面，但是由于种种原因这项缺口正在加剧，这并非我们所愿意看到的。为了不停地弥补这项缺口，我们应该从以下几个方面着手：控制养老金的发放，建立宽松的市场制度，尽量公开使用信息，运用宏观政策进行调整，把握宏观调控力度，减少寻租，分散风险。同时保持养老基金和保险基金的保值增值，借鉴发达国家的先进治理理念，节源开流，使国家、企业的资金都合理投放，放到实处。尽可能地用多种途径改善退休金和养老金，放开多种渠道，减轻缺口扩大趋势。（2）筹集资金。节流的举措渠道主要有政府的財政收入，企业的营运收入和个人的工资收入等。政府应该明确各主体所要缴纳的金额比例，确保各比例合理性将有助于社会的再生产和企业的再创造。大体分为：政府应负担基金的30%左右（一般不应超过30%），企业应控制在30%左右，而个人所缴纳的金额应占大头，应至少40%，方能实现整个社会的可持续发展。 （二）减轻政府和企业负担（略）
（三）规范化的管理
一方面，我们要管理基金。政府收缴了公共资金之后，必须要组织进行统一的规划和管理，避免其他组织机构对资金做出不正当、不合理的用途。由此我们就可以提议在省政府以及市（区）、县政府成立基金管理会，基金管理会的职责就是将收缴的社会保障基金进行合理记账、登账、录入、整理，统筹安排，划分目标责任进行管理，同时还需要增强基金管理委员会的透明度，从源头上杜绝不作为行为的发生。此举各部门还可以形成互相监管的作用，监督保障社会保障基金实至名归，都用到实处。另一方面，我们还需要建立基金管理体制。加快体制建设和改革步伐，完善社会保障基金管理体制，主要通过制度管理系统对社会保障基金进行调节，从而大大限制了投机性和搭便车现象的发生。对基金进行审核、确认、管理、监督等一系列制度化的行为，把他们纳入一个整体，有利于保障整个社会秩序的良好科学健康运行。
（四）加强法制建设
要想把社会保障体系尽早纳入法治化轨道，就要下大功夫。不仅需要人民代表大会起草和出台一些有关社会保障的行政法规和规章，加快社会保障的立法进度，而且还需要执法人员加大执法力度，规范执法行为，改变以往追缴不严、欠缴不查的陋习。有必要的话还可以采取一些奖惩措施，逐步构造有法可依，执法有道的社会保障制度的新秩序。
四、中国社会保障的发展方向
（一）建立完善的社会保障制度
结合我国社会保障体系的影响因素，从我国国情出发有几点我们必须考虑：（1）我国人口众多，但我国还处在社会主义的初级阶段，尤其是农民工居多，城镇和乡村呈现两极分化的态势，农村劳动力不足，城镇劳动力过剩。尤其城镇失业人口激增，年轻人找不到工作的现象频频发生，大量闲散人员不仅不会为社会创造价值，还会造成社会的不安定，扰乱社会秩序，成为社会的负担，社会救济和失业保险都会增加。这就要求我们需要大力发展经济建设，还是得以经济建设为根本出发点，这样才能有更多的资金惠及十几亿人口的社会保险和福利，否则一切便成为了空谈。（2）中国地域的差异性。中国东中西部地区经济发展水平、人民生活质量和消费水平都差异很大，这就要求社会保障体系的制定要因地制宜，灵活多变，分别对待，设计出适合本地区发展的社会保障体系。（3）维护社会保障体系的统一性和完整性，创造有利于社会保障体系的宏观政策环境。我们必须明确，养老、失业、医疗等方面内容是一个完整的整体，不能把它们割裂开来分别对待，重视一个而忽略其它。它们彼此之间应该是相辅相成、同等地位、相互依存的关系。我们知道，这几年我国在经济发展、财政和货币政策方面都取得了不菲的成绩，尤其是国有企业做出了很大的贡献。今后我们也将要保持强劲势头，适当进行经济战略改组和调整，为社会保障体系提供一个良好的成长空间。
（二）社会保障制度的目标选择
社会保障必须围绕经济发展的全局谋划工作，才能找准定位和方向，沿着全面建设小康社会和社会主义现代化的正确方向发展，才是社会保障体系确立的主要任务。我们深化社会保障体系的改革，必须在加强监管的同时，大力致力于创新，通过各种新闻媒介平台，发挥民间的聪明才智，广泛征集意见和建议，释放社会保障体系的活力，促进社会保障体系又好又快又符合人民需要的发展。立足货币市场、保险市场和资本市场的协调发展作用，统筹养老保险和医疗保险，形成多层次的社会保障体系。企业、国家、个人三者应齐头并进，在此当中，更强调个人责任，引进个人账户制度，从现实出发，分流国家和企业负担，填充社会保险缺口，为社会保障体系改革提供一个良好的平台。
总之，中国社会保障制度的建立任重而道远，是一场长期而艰巨的任务，我们必将苦其心志，为之不懈努力。
参考文献：
[1] 梁平.我国保险监管制度的现状[M].经济论坛，2013
[2] 张国平.我国现行社会保险基金制度中存在的问题及对策[M].财会研究，2013
[3] 张效琪.我国社会保障制度与人身保险的发展[M].清华大学出版社，2013
[4] 赵明.社会保障市场开放与中资保险的生存压力[J].经济导刊，2014
[5] 周成杰.对保险中保险利益问题的研究[J].复旦学报，2014
（作者單位：山西大学 山西太原 030006）
[作者简介：郭璐瑶（1990—），女，山西太原人，山西大学政治与公共管理学院行政管理专业，硕士研究生，研究方向：地方政府治理]
（责编：若佳）
关键词：社会保障制度 再分配 综合国力 中国经济
中图分类号：F830.31
文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2016）01-025-02
一、中国社会保障现状
（一）政府历来重视保障制度的建立
我国政府和社会历来十分重视建立和完善社会保障制度建设。历史上标志着社会保障制度建立的过程可以分为三个划时代的阶段：上世纪50年代初是第一阶段，第二阶段是在上世纪80年代，上世纪90年代以后是第三阶段。随着社会主义市场经济体制的确立，我国社会保障制度越来越趋于完善。上世纪50年代初期我国国务院经过商讨颁布了涵盖医疗、工商、养老等切身涉及广大人民群众利益的《劳动保障条例》。这一举措，也标志着我国社会保障制度的初步建立，但依然有许多缺陷和漏洞。经过了几十年的反复实践和研究，我国的社会保障制度在挫折中成长起来了，日臻完善了养老、医疗、工伤等社会保障方面的政策。
（二）社会保障制度改革力度不断加大
相比社会保障制度的建立，社会保障制度的改革更是“波涛汹涌”，也可以按照时期大致分为三大阶段。1978年是个重要历史时期，也是社会保障制度改革过程的拐点。在这之前是传统体制当道，是改革过程的第一阶段，此阶段是社会保障制度的诞生阶段，从摸黑到见光的阶段。1978年到90年代中期是第二阶段，此阶段是我国打破传统风俗，统筹兼顾的重要时期。在这短短的是十几年当中，我国按照“以支定收，略有结余”的原则，打破了“大锅饭”的旧模式。以前是国家和企业的现收现付，这样的模式使国家和企业负重不堪，而如今，给予了个人更大的自主权，国家仅仅进行宏观调控。第三阶段便是90年代中期至今，“个人账户与社会统筹相结合”阶段。不仅充分调动了个人积极性，还将养老金、职工福利划入统一管理，一举多得。
（三）中国社会保障任重道远
我们必须承认，经过几十年的不懈努力，我国的社会保障制度已经取得了诸多成就，然而这并不代表我们的社会保障制度就已经成熟。面对我国的基本国情，我国需要解决的问题还有很多。大致包括以下三个方面：（1）人口、农民、老龄化、就业的问题。中国人口爆棚已经是众所周知，人口基数大，新增人口多，而农民人口占总人口的70%，每天都有大量农业人口涌入城市。这不仅影响着我国经济目标的实现，而且也给我国社会保障带来了巨大的挑战。不仅如此，我国近几年也已经步入了老龄社会，基本的养老保险金入不敷出，给我们国家带来了相当大的负担，而且这个问题还有越演越烈的趋势。伴随着人口增多，农民进城，那么就造成了城市拥堵，就业岗位趋向饱和，提供给年轻人的就业机会越来越少，就业问题也日益突出。（2）区域问题。中国地域广阔，各个地区经济发展不平衡。上世纪80年代国家提出改革开放使东部沿海地区首先发展起来，人民生活水平也大大提高，社会保障制度体系更加完善。然而先富并没有很好地带动后富，造成我国东中西部地区经济发展不平衡的局面，贫富不均促使我们要尽快建立起高效、公平的社会保障制度。（3）负担问题。负担问题也就是资金的问题。我们国家在不断发展中摸索到，让国家和社会独自承担各种保险和福利在初级阶段的我国是做不到也是不合理的。它不仅会影响我们国家企业的扩大再生产和国家的经济建设，使我国形成巨大财政负担，而且还会使整个社会陷入一个恶性循环，这就迫切需要个人也缴纳一部分保险。然而如今个人收入形式日趋多元化，养老金的收缴并不容易和畅通，漏洞较大，还不能完全实缴实收，经常会出现失实的现象。
二、存在的问题
一是企业和国家负担过重。二是财务危机，账实不符，收不抵支。三是国家宏观调控方面的政策。纵然这几年国家在不断地调整货币政策和财政政策，可还是会出现纰漏和政策失范的现象。有时候我们也会走弯路，需要不断在经验教训当中学习。四是不良运行。社会保险基金管理不规范现象广泛存在却并没有一个有力的机构对基金进行管理和监督。有些企事业单位并不自觉，偶尔还会挪用基金用作他途，同时各政府单位遇到问题时间拖延，互相推诿，扯皮找茬的事时有发生，最终造成“无人管”，“不知该谁管”责任划分不明确的局面，给我国社会保障事业的发展带来不小的阻碍。另外，再加上个人缴纳也不及时，投机钻空子的现象也有，但并没有出台一个健全完善有效的解决方案，最后都得国家政府买单，恶性循环由此展开。
三、社会保障体系建立过程中应解决的问题
（一）社会保障基金的筹措
社会保障基金的筹措，显而易见，它包含了缺口的弥补和资金的筹集两个方面的内容。（1）弥补缺口，我国养老金的缺口已经是一个非常大的数字了，回顾历史，截至2013年底，各项基金的缺口已经达到了6000亿元，这笔金额是异常庞大的，试想一下，如果没有这项缺口，我们国家可以把这些钱用在基础设施建设、人民生活水准提高等更有意义的方面，但是由于种种原因这项缺口正在加剧，这并非我们所愿意看到的。为了不停地弥补这项缺口，我们应该从以下几个方面着手：控制养老金的发放，建立宽松的市场制度，尽量公开使用信息，运用宏观政策进行调整，把握宏观调控力度，减少寻租，分散风险。同时保持养老基金和保险基金的保值增值，借鉴发达国家的先进治理理念，节源开流，使国家、企业的资金都合理投放，放到实处。尽可能地用多种途径改善退休金和养老金，放开多种渠道，减轻缺口扩大趋势。（2）筹集资金。节流的举措渠道主要有政府的財政收入，企业的营运收入和个人的工资收入等。政府应该明确各主体所要缴纳的金额比例，确保各比例合理性将有助于社会的再生产和企业的再创造。大体分为：政府应负担基金的30%左右（一般不应超过30%），企业应控制在30%左右，而个人所缴纳的金额应占大头，应至少40%，方能实现整个社会的可持续发展。 （二）减轻政府和企业负担（略）
（三）规范化的管理
一方面，我们要管理基金。政府收缴了公共资金之后，必须要组织进行统一的规划和管理，避免其他组织机构对资金做出不正当、不合理的用途。由此我们就可以提议在省政府以及市（区）、县政府成立基金管理会，基金管理会的职责就是将收缴的社会保障基金进行合理记账、登账、录入、整理，统筹安排，划分目标责任进行管理，同时还需要增强基金管理委员会的透明度，从源头上杜绝不作为行为的发生。此举各部门还可以形成互相监管的作用，监督保障社会保障基金实至名归，都用到实处。另一方面，我们还需要建立基金管理体制。加快体制建设和改革步伐，完善社会保障基金管理体制，主要通过制度管理系统对社会保障基金进行调节，从而大大限制了投机性和搭便车现象的发生。对基金进行审核、确认、管理、监督等一系列制度化的行为，把他们纳入一个整体，有利于保障整个社会秩序的良好科学健康运行。
（四）加强法制建设
要想把社会保障体系尽早纳入法治化轨道，就要下大功夫。不仅需要人民代表大会起草和出台一些有关社会保障的行政法规和规章，加快社会保障的立法进度，而且还需要执法人员加大执法力度，规范执法行为，改变以往追缴不严、欠缴不查的陋习。有必要的话还可以采取一些奖惩措施，逐步构造有法可依，执法有道的社会保障制度的新秩序。
四、中国社会保障的发展方向
（一）建立完善的社会保障制度
结合我国社会保障体系的影响因素，从我国国情出发有几点我们必须考虑：（1）我国人口众多，但我国还处在社会主义的初级阶段，尤其是农民工居多，城镇和乡村呈现两极分化的态势，农村劳动力不足，城镇劳动力过剩。尤其城镇失业人口激增，年轻人找不到工作的现象频频发生，大量闲散人员不仅不会为社会创造价值，还会造成社会的不安定，扰乱社会秩序，成为社会的负担，社会救济和失业保险都会增加。这就要求我们需要大力发展经济建设，还是得以经济建设为根本出发点，这样才能有更多的资金惠及十几亿人口的社会保险和福利，否则一切便成为了空谈。（2）中国地域的差异性。中国东中西部地区经济发展水平、人民生活质量和消费水平都差异很大，这就要求社会保障体系的制定要因地制宜，灵活多变，分别对待，设计出适合本地区发展的社会保障体系。（3）维护社会保障体系的统一性和完整性，创造有利于社会保障体系的宏观政策环境。我们必须明确，养老、失业、医疗等方面内容是一个完整的整体，不能把它们割裂开来分别对待，重视一个而忽略其它。它们彼此之间应该是相辅相成、同等地位、相互依存的关系。我们知道，这几年我国在经济发展、财政和货币政策方面都取得了不菲的成绩，尤其是国有企业做出了很大的贡献。今后我们也将要保持强劲势头，适当进行经济战略改组和调整，为社会保障体系提供一个良好的成长空间。
（二）社会保障制度的目标选择
社会保障必须围绕经济发展的全局谋划工作，才能找准定位和方向，沿着全面建设小康社会和社会主义现代化的正确方向发展，才是社会保障体系确立的主要任务。我们深化社会保障体系的改革，必须在加强监管的同时，大力致力于创新，通过各种新闻媒介平台，发挥民间的聪明才智，广泛征集意见和建议，释放社会保障体系的活力，促进社会保障体系又好又快又符合人民需要的发展。立足货币市场、保险市场和资本市场的协调发展作用，统筹养老保险和医疗保险，形成多层次的社会保障体系。企业、国家、个人三者应齐头并进，在此当中，更强调个人责任，引进个人账户制度，从现实出发，分流国家和企业负担，填充社会保险缺口，为社会保障体系改革提供一个良好的平台。
总之，中国社会保障制度的建立任重而道远，是一场长期而艰巨的任务，我们必将苦其心志，为之不懈努力。
参考文献：
[1] 梁平.我国保险监管制度的现状[M].经济论坛，2013
[2] 张国平.我国现行社会保险基金制度中存在的问题及对策[M].财会研究，2013
[3] 张效琪.我国社会保障制度与人身保险的发展[M].清华大学出版社，2013
[4] 赵明.社会保障市场开放与中资保险的生存压力[J].经济导刊，2014
[5] 周成杰.对保险中保险利益问题的研究[J].复旦学报，2014
（作者單位：山西大学 山西太原 030006）
[作者简介：郭璐瑶（1990—），女，山西太原人，山西大学政治与公共管理学院行政管理专业，硕士研究生，研究方向：地方政府治理]
（责编：若佳）