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摘要：国有资金投资的工程建设项目应实行工程量清单招标，招标人应编制招标控制价，本文就招标工程量清单、招标控制价的概念、编制过程中应注意的问题进行简要说明。
关键词：招标工程量清单；招标控制价
一、招标工程量清单的编制
招标工程量清单是招标人依据国家标准、招标文件、设计文件以及施工现场实际情况编制的，随招标文件发布供投标报价的工程量清单，包括对其的说明和表格。编制招标工程量清单，应充分体现“量价分离”的“风险分担”原则。招标阶段，由招标人或其委托的工程造价咨询人根据工程项目设计文件，编制出招标工程项目的工程量清单，并将其作为招标文件的组成部分。招标工程量清单的准确性和完整性由招标人负责；投标人应结合企业自身实际、参考市场有关价格信息完成清单项目工程的组合报价，并对其承担风险。
作为招标文件重要组成部分的工程量清单，应依照图纸按规定的计算规则计算工程量，并且要满足招标文件中的相关要求。工程量清单包括分部分项工程量清单、措施项目清单和其他项目清单。应具有统一的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和统一的工程量。它是投标单位编制投标报价和招标人编制招标控制价的直接依据，同时也为所有投标人提供了一个具有公平竞争性的共同的投标平台。因此工程量清单编制的是否科学合理、是否内容全面、是否客观公正、编制质量好坏，直接影响建筑工程项目计价的准确性，直接关系到建筑工程项目的造价控制。做好工程量清单的编制，能够避免因清单编制问题而造成施工阶段的争议和索赔现象的发生，同时也能使工程造价得到有效的控制。所以，在编制工程量清单时应注意以下几个问题：
1.保证工程量清单项目不错项、不漏项、不重项，确保工程量计算的正确性。工程量清单要根据施工图纸、技术规范和施工现场的实际情况，并应严格按照《建设工程工程量清单计价规范》的工程量计算规则进行清单的计算与编制。
2.工程量清单的项目特征与工作内容描述要准确和完整。以应详细的描述项目特征和工作内容。对于有关结构要求的内容必须要描述清楚，如砼的强度等级；对于涉及到计量的内容必须要描述，如门窗洞口的尺寸；对于有质量要求的内容必须要描述，如涂料品种；对于涉及安装和铺贴方式的内容必须要描述，如面砖的铺贴方式管道工程中的钢管的链接方式等。
二、招标控制价的编制
招标控制价是根据国家或省级建设行政主管部门颁发的有关计价依据和办法，依据拟定的招标文件和招标工程量清单，结合工程具体情况发布的招标工程的最高投标限价。
1.编制招标控制价的相关规定
（1）国有资金投资的工程建设项目应实行工程量清单招标，招标人应编制招标控制价，并应当拒绝高于招标控制价的投标报价，即投标人的投标报价若超过公布的招标控制价，则其投标作为废标处理。
（2）招标控制价应由具有编制能力的招标人或受其委托、具有相应资质的工程造价咨询人编制。工程造价咨询人不得同时接受招标人和投标人对同一工程的招标控制价和投标报价的编制。
（3）招标控制价应在招标文件中公布，对所编制的招标控制价不得进行上浮或下调。在公布招标控制价时，应公布招标控制价各组成部分的详细内容，不得只公布招标控制价总价。
（4）招标控制价超过批准的概算时，招标人应将其报原概算审批部门审核。这是由于我国对国有资金投资项目的投资控制实行的是设计概算审批制度，国有资金投资的工程原则上不能超过批准的设计概算。
2.采用招标控制价招标的优点
（1）有效控制投资，防止恶性哄抬报价带来的投资风险。
（2）提高了透明度，避免了暗箱操作等违法活动的产生。
（3）可使各投标人自主报价、公平竞争，符合市场规律。投标人自主报价，不受标底的左右。
（4）既设置了控制上限又尽量地减少了招标人对评标基准价的影响。
3.设立招标控制价应注意的问题
（1）招标控制价不易设置过高
在招标文件中，公开招标控制价，也为投标人围标、串标创造了条件，由于招标控制价的设置实际上是“最高上限”，不是“最低下限”，其价位是社会平均水平。因而公开了招标控制价，投标人则有了报价的目标，招标人与投标人之间存在价格信息不对称，只要投标人相互串通，“协定”一家中标单位（或投标人联合起来轮流“坐庄”），投标人不用考虑中标机会概率，就能达到较高预期利润。招标控制价不易过高，因为只要投标不超过招标控制价都是有效投标，这样投标人就可能围绕这个最高限价串标、围标。
（2）招标控制价不易设置过低
如果公布的招标控制价远远低于市场平均价，就会影响招标效率。可能出现无人投标情况，因为按此价投标将无利可图，不按此投标又成为无效投标。结果使招标人不得不修改招标控制价进行二次招标。
另外，如果招标控制价设置太低，从信息经济学角度分析，若投标人能够提出低于招标控制价的报价，可能是因其实力雄厚，管理先进，确实能够以较其他投标者低得多的成本建设该项目。但更可能的情况是，该投标人并无明显的优势，而是恶性低价抢标，最终提供的工程质量不能满足招标人要求，或中标后在施工过程中以变更、索赔等方式弥补成本。
4.编制招标控制价时应注意的问题
（1）采用的材料价格影视工程造价管理机构通过工程造价信息发布的材料价格，工程造价信息未发布材料单价的材料，其价格应通过市场调查确定。
（2）施工机械设备的选型直接关系到综合单价水平，应根据工程项目特点和施工条件，本着经济实用、先进高效的原则确定。
（3）正确、全面地使用行业和地方的计价定额与相关文件。
（4）不可竞争的措施项目和规费、税金等费用的计算均属于强制性的条款，编制招标控制价时应按国家有关规定计算。
（5）不同工程项目、不同施工单位会有不同的施工组织方法，所发生的措施费也会有所不同，因此，对于竞争性的措施费用的确定，招标人应首先编制常规的施工组织设计或施工方案，然后经专家论证确认后再进行合理确定措施项目与费用。
（6）根据工程项目施工现场地质、施工现场环境和施工场地的水文勘探资料进行计价。
5.确定综合单价应考虑的因素
（1）对于技术难度较大和管理复杂的项目，可考虑一定的风险费用，并纳入到综合单价中。
（2）对于工程设备、材料价格的市场风险，应依据招标文件的规定，工程所在地或行业工程造价管理机构的有关规定，以及市场价格趋势考虑一定率值的风险费用，纳入到综合单价中。
（3）税金、规范等法律、法规、规章和政策变化的风险和人工单价等风险费用不应纳入综合单价。
结束语
建设行政部门应该加强对招标控制价编制、审评的管理，提高有关人员对编制招标控制价重要性的认识。招标控制价编制人员必须努力提高自己的专业知识水平，严格执行清单规范以及建设行政部门颁发的计价定额和有关规定，对影响造价的各种因素充分了解，注意编制中可能出现的问题，保证编制的工程量清单和招标控制价准确、合理，使招标控制价真正发挥其应有的积极作用。
参考文献：
[1]柯洪，全国造价工程师执业资格考试培训教材—《建设工程计价》[J]，北京：中国计划出版社，2013
[2]陈梅，工程量清单计价模式下的工程造价控刺方法探讨[J]，安徽建筑，2009，（1）
[3]尹贻林，周金娥，新清单计价规范招标控制价的有关问题分析[J]，建筑经济，2009，（3）
[4]李笑，周国华，工程量清单模式下招标控制价在招投标中的作用与实践应用[J]，建筑经济，2009，（11）
关键词：招标工程量清单；招标控制价
一、招标工程量清单的编制
招标工程量清单是招标人依据国家标准、招标文件、设计文件以及施工现场实际情况编制的，随招标文件发布供投标报价的工程量清单，包括对其的说明和表格。编制招标工程量清单，应充分体现“量价分离”的“风险分担”原则。招标阶段，由招标人或其委托的工程造价咨询人根据工程项目设计文件，编制出招标工程项目的工程量清单，并将其作为招标文件的组成部分。招标工程量清单的准确性和完整性由招标人负责；投标人应结合企业自身实际、参考市场有关价格信息完成清单项目工程的组合报价，并对其承担风险。
作为招标文件重要组成部分的工程量清单，应依照图纸按规定的计算规则计算工程量，并且要满足招标文件中的相关要求。工程量清单包括分部分项工程量清单、措施项目清单和其他项目清单。应具有统一的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和统一的工程量。它是投标单位编制投标报价和招标人编制招标控制价的直接依据，同时也为所有投标人提供了一个具有公平竞争性的共同的投标平台。因此工程量清单编制的是否科学合理、是否内容全面、是否客观公正、编制质量好坏，直接影响建筑工程项目计价的准确性，直接关系到建筑工程项目的造价控制。做好工程量清单的编制，能够避免因清单编制问题而造成施工阶段的争议和索赔现象的发生，同时也能使工程造价得到有效的控制。所以，在编制工程量清单时应注意以下几个问题：
1.保证工程量清单项目不错项、不漏项、不重项，确保工程量计算的正确性。工程量清单要根据施工图纸、技术规范和施工现场的实际情况，并应严格按照《建设工程工程量清单计价规范》的工程量计算规则进行清单的计算与编制。
2.工程量清单的项目特征与工作内容描述要准确和完整。以应详细的描述项目特征和工作内容。对于有关结构要求的内容必须要描述清楚，如砼的强度等级；对于涉及到计量的内容必须要描述，如门窗洞口的尺寸；对于有质量要求的内容必须要描述，如涂料品种；对于涉及安装和铺贴方式的内容必须要描述，如面砖的铺贴方式管道工程中的钢管的链接方式等。
二、招标控制价的编制
招标控制价是根据国家或省级建设行政主管部门颁发的有关计价依据和办法，依据拟定的招标文件和招标工程量清单，结合工程具体情况发布的招标工程的最高投标限价。
1.编制招标控制价的相关规定
（1）国有资金投资的工程建设项目应实行工程量清单招标，招标人应编制招标控制价，并应当拒绝高于招标控制价的投标报价，即投标人的投标报价若超过公布的招标控制价，则其投标作为废标处理。
（2）招标控制价应由具有编制能力的招标人或受其委托、具有相应资质的工程造价咨询人编制。工程造价咨询人不得同时接受招标人和投标人对同一工程的招标控制价和投标报价的编制。
（3）招标控制价应在招标文件中公布，对所编制的招标控制价不得进行上浮或下调。在公布招标控制价时，应公布招标控制价各组成部分的详细内容，不得只公布招标控制价总价。
（4）招标控制价超过批准的概算时，招标人应将其报原概算审批部门审核。这是由于我国对国有资金投资项目的投资控制实行的是设计概算审批制度，国有资金投资的工程原则上不能超过批准的设计概算。
2.采用招标控制价招标的优点
（1）有效控制投资，防止恶性哄抬报价带来的投资风险。
（2）提高了透明度，避免了暗箱操作等违法活动的产生。
（3）可使各投标人自主报价、公平竞争，符合市场规律。投标人自主报价，不受标底的左右。
（4）既设置了控制上限又尽量地减少了招标人对评标基准价的影响。
3.设立招标控制价应注意的问题
（1）招标控制价不易设置过高
在招标文件中，公开招标控制价，也为投标人围标、串标创造了条件，由于招标控制价的设置实际上是“最高上限”，不是“最低下限”，其价位是社会平均水平。因而公开了招标控制价，投标人则有了报价的目标，招标人与投标人之间存在价格信息不对称，只要投标人相互串通，“协定”一家中标单位（或投标人联合起来轮流“坐庄”），投标人不用考虑中标机会概率，就能达到较高预期利润。招标控制价不易过高，因为只要投标不超过招标控制价都是有效投标，这样投标人就可能围绕这个最高限价串标、围标。
（2）招标控制价不易设置过低
如果公布的招标控制价远远低于市场平均价，就会影响招标效率。可能出现无人投标情况，因为按此价投标将无利可图，不按此投标又成为无效投标。结果使招标人不得不修改招标控制价进行二次招标。
另外，如果招标控制价设置太低，从信息经济学角度分析，若投标人能够提出低于招标控制价的报价，可能是因其实力雄厚，管理先进，确实能够以较其他投标者低得多的成本建设该项目。但更可能的情况是，该投标人并无明显的优势，而是恶性低价抢标，最终提供的工程质量不能满足招标人要求，或中标后在施工过程中以变更、索赔等方式弥补成本。
4.编制招标控制价时应注意的问题
（1）采用的材料价格影视工程造价管理机构通过工程造价信息发布的材料价格，工程造价信息未发布材料单价的材料，其价格应通过市场调查确定。
（2）施工机械设备的选型直接关系到综合单价水平，应根据工程项目特点和施工条件，本着经济实用、先进高效的原则确定。
（3）正确、全面地使用行业和地方的计价定额与相关文件。
（4）不可竞争的措施项目和规费、税金等费用的计算均属于强制性的条款，编制招标控制价时应按国家有关规定计算。
（5）不同工程项目、不同施工单位会有不同的施工组织方法，所发生的措施费也会有所不同，因此，对于竞争性的措施费用的确定，招标人应首先编制常规的施工组织设计或施工方案，然后经专家论证确认后再进行合理确定措施项目与费用。
（6）根据工程项目施工现场地质、施工现场环境和施工场地的水文勘探资料进行计价。
5.确定综合单价应考虑的因素
（1）对于技术难度较大和管理复杂的项目，可考虑一定的风险费用，并纳入到综合单价中。
（2）对于工程设备、材料价格的市场风险，应依据招标文件的规定，工程所在地或行业工程造价管理机构的有关规定，以及市场价格趋势考虑一定率值的风险费用，纳入到综合单价中。
（3）税金、规范等法律、法规、规章和政策变化的风险和人工单价等风险费用不应纳入综合单价。
结束语
建设行政部门应该加强对招标控制价编制、审评的管理，提高有关人员对编制招标控制价重要性的认识。招标控制价编制人员必须努力提高自己的专业知识水平，严格执行清单规范以及建设行政部门颁发的计价定额和有关规定，对影响造价的各种因素充分了解，注意编制中可能出现的问题，保证编制的工程量清单和招标控制价准确、合理，使招标控制价真正发挥其应有的积极作用。
参考文献：
[1]柯洪，全国造价工程师执业资格考试培训教材—《建设工程计价》[J]，北京：中国计划出版社，2013
[2]陈梅，工程量清单计价模式下的工程造价控刺方法探讨[J]，安徽建筑，2009，（1）
[3]尹贻林，周金娥，新清单计价规范招标控制价的有关问题分析[J]，建筑经济，2009，（3）
[4]李笑，周国华，工程量清单模式下招标控制价在招投标中的作用与实践应用[J]，建筑经济，2009，（11）