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当前，国有煤炭企业正处在体制改革和结构调整的关键时期，一些长期积累的深层次矛盾集中表现出来。首先是思想观念和思维方式陈旧落后，经营机制僵化，缺乏适应市场的内在活力。其次是产业接替断档，很多老矿区资源枯竭，威胁企业生存。三是由于煤炭市场疲软，销售不畅，库存积压太多，货款拖欠严重，资金周转不灵。四是由于政策性因素，在逐步建立的社会保障体系中煤炭企业社会负担十分沉重，使企业成本过高。