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摘 要：随着城市化快速推进，村级资产规模和结构发生重大变化，村级资产管理遇到许多新的矛盾和问题。经过街道不断的探索与实践，村级资产管理从不规范走向规范，对于村级资产管理制订相应的规章制度，许多矛盾和问题处理有章可循，初步形成村级资产管理的几大措施。
关键词：村级资产;问题研究
1 村级资产管理存在的问题
(1)民主理财氛围不浓。目前仍有少数村社干部民主意识比较淡薄，缺乏必要的财务知识且不按规则办事，对于村级的重大财务决策。另外，还有部分村社干部存在畏难情绪，感到集体经济发展空间不足，规划难定位，项目难落实，老百姓又不理解，万一决策失误又会引起不稳定因素，多一事不如少一事，只要村里还有钱，日子过了再说。
(2)制度制约力不够。首先，财务制度执行不严，表现为：第一、集体出资现象时有发生，并且没有履行规范手续，资金安全存在严重隐患；第二、白条收据时有出现，缺少规范的原始凭证，财务活动真实性受到质疑；第三、基建工程手续不规范，缺少工程预算、合同和发票，材料发票和发票性质不符，没有决算审计；第四、货币资金与票据管理欠严，货币资金余额超过街道规定标准，存在大额现金付款现象，往来票据与收入专用票据混同使用；第五，非生产性开支仍然过大，部分村社没有按照预算计划使用。其次，解决问题的措施不力，对于会计集中办公审核退回的票据、区农业局的年度财务审计意见和街道的整改通知书，个别村社领导认识程度不高，不愿理旧账，整改不到位。
(3)发包出租过程失范。集体资产发包出租已经成为集体经济收入的主要来源，但是发包出租过程存在问题，表现为：第一，程序欠规范，个别村不进行招投标，有的不开“两委会”，少数人说了算；第二，手续欠规范，往往口说为凭，书面合同不全面，要素不全，权利义务不平等或其它不符合法定要求等；第三，收缴欠规范，有的村社集体收入少而支出大，于是只好提前收缴承包款和租金，村社集体资产严重透支，有的未按合同及时收取租赁款，时间跨度拉长，造成坏账可能性加大。
(4)历史遗留问题难解。历史遗留问题表现有二：第一，债权债务长期虚挂，因为原村办集体企业倒闭或转制，集体资金或企业历年拖欠的上缴款无法收回，这些款项短则三年，长则十余年；第二，村级财务管理长期不严，制度松弛，问题丛生，成为没有办法解决的糊涂账。
(5)相互制约监督不力。个别村主要领导习惯于家族经营决策的思维模式，不熟悉村级资产民主管理制度，对于村级资产民主管理制度缺少应有的支持，特别是工作繁忙的时候，认为民主管理制度浪费时间，没有这个必要，对于村级资产民主管理制度产生抵触情绪。个别村级财务人员把关不严，怕得罪人，看到领导签字同意就难以坚持原则，放弃职守。街道领导往往偏面地强调稳定，考虑把事情摆平的多，也没有及时采取有效措施，导致问题成疾，群众不满，影响稳定。
2 加强和改进村级资产管理的对策措施
(1)树立依法治村意识，提高依法治村能力：首先，加强和改进村级资产管理既符合村社干部利益又符合普通群众利益，这个信念应当树立。
(2)严格执行财务制度，提高按章办事能力：首先，严格财务收支预算管理制度。每个村社积极稳妥制定收支预算方案，并经村民代表大会通过；严格控制非生产性开支，特别是公务招待费用。其次，严格执行货币资金管理制度。严格控制资金出借，原则上不准出借村级集体资金，如有特殊情况，必须经过村社三委集体研究，提交村民代表大会讨论同意，并有书面记录，签订规范的借款合同或协议，同时必须要有足够的经济实力的单位担保或资产抵押；村社集体严禁为外单位和个人提供经济担保；严格限制银行多头开户。
(3)加大财务监督力度，提高问题发现能力：首先，加强审计监督，开展村社年度经济运行情况审计和村社干部离任经济责任审计，规范村级财务审计的程序和办法。其次，加强民主监督，定期定时开展民主理财活动，听取民主理财小组的意见和建议；注重村民代表、村务公开监督小组成员、民主理财小组成员的培训教育，提高监督能力，让他们敢于监督和善于监督。
(4)优化民主理财氛围，提高保值增值能力：首先，树立民主管理的程序意识，凡是村级重大事项必须村班子提出方案，提交村民代表大会、党员、老干部和村务公开监督小组征求意见，然后提交村民代表大会表决，形成书面决议。其次，加强村社资产经营收入管理，对应入账还未入账的款项应当及时进行账务处理，特别对于企业上交款，村社应当严格按照权责发生制记账原则进行处理。
(5)深化激励约束制度，强化调控监督手段：首先，强化对于村级财务的督促检查，先是由联村（社区）组负责年度和每月的村会计集中办公所发现问题的整改落实，街道再要安排两次专项督查，街道主要领导带队，在村社自查自纠基础之上，进行重点检查，切实将整改落实到位。其次，加大帮扶力度和健全帮扶办法，进一步完善大干大支持、小干小支持、不干不支持的帮扶激励机制，做到大发展大奖、小发展小奖、不发展不奖；建立街道领导指导抓，驻村干部联系抓，业务部门包村抓，村社干部直接抓的工作机制，落实街道帮扶村社的责任；资金项目方面给予必要的倾斜，对于想干事的村社干部要有事干，想干成事的村干部要有政策、有项目、有资金作后盾。
关键词：村级资产;问题研究
1 村级资产管理存在的问题
(1)民主理财氛围不浓。目前仍有少数村社干部民主意识比较淡薄，缺乏必要的财务知识且不按规则办事，对于村级的重大财务决策。另外，还有部分村社干部存在畏难情绪，感到集体经济发展空间不足，规划难定位，项目难落实，老百姓又不理解，万一决策失误又会引起不稳定因素，多一事不如少一事，只要村里还有钱，日子过了再说。
(2)制度制约力不够。首先，财务制度执行不严，表现为：第一、集体出资现象时有发生，并且没有履行规范手续，资金安全存在严重隐患；第二、白条收据时有出现，缺少规范的原始凭证，财务活动真实性受到质疑；第三、基建工程手续不规范，缺少工程预算、合同和发票，材料发票和发票性质不符，没有决算审计；第四、货币资金与票据管理欠严，货币资金余额超过街道规定标准，存在大额现金付款现象，往来票据与收入专用票据混同使用；第五，非生产性开支仍然过大，部分村社没有按照预算计划使用。其次，解决问题的措施不力，对于会计集中办公审核退回的票据、区农业局的年度财务审计意见和街道的整改通知书，个别村社领导认识程度不高，不愿理旧账，整改不到位。
(3)发包出租过程失范。集体资产发包出租已经成为集体经济收入的主要来源，但是发包出租过程存在问题，表现为：第一，程序欠规范，个别村不进行招投标，有的不开“两委会”，少数人说了算；第二，手续欠规范，往往口说为凭，书面合同不全面，要素不全，权利义务不平等或其它不符合法定要求等；第三，收缴欠规范，有的村社集体收入少而支出大，于是只好提前收缴承包款和租金，村社集体资产严重透支，有的未按合同及时收取租赁款，时间跨度拉长，造成坏账可能性加大。
(4)历史遗留问题难解。历史遗留问题表现有二：第一，债权债务长期虚挂，因为原村办集体企业倒闭或转制，集体资金或企业历年拖欠的上缴款无法收回，这些款项短则三年，长则十余年；第二，村级财务管理长期不严，制度松弛，问题丛生，成为没有办法解决的糊涂账。
(5)相互制约监督不力。个别村主要领导习惯于家族经营决策的思维模式，不熟悉村级资产民主管理制度，对于村级资产民主管理制度缺少应有的支持，特别是工作繁忙的时候，认为民主管理制度浪费时间，没有这个必要，对于村级资产民主管理制度产生抵触情绪。个别村级财务人员把关不严，怕得罪人，看到领导签字同意就难以坚持原则，放弃职守。街道领导往往偏面地强调稳定，考虑把事情摆平的多，也没有及时采取有效措施，导致问题成疾，群众不满，影响稳定。
2 加强和改进村级资产管理的对策措施
(1)树立依法治村意识，提高依法治村能力：首先，加强和改进村级资产管理既符合村社干部利益又符合普通群众利益，这个信念应当树立。
(2)严格执行财务制度，提高按章办事能力：首先，严格财务收支预算管理制度。每个村社积极稳妥制定收支预算方案，并经村民代表大会通过；严格控制非生产性开支，特别是公务招待费用。其次，严格执行货币资金管理制度。严格控制资金出借，原则上不准出借村级集体资金，如有特殊情况，必须经过村社三委集体研究，提交村民代表大会讨论同意，并有书面记录，签订规范的借款合同或协议，同时必须要有足够的经济实力的单位担保或资产抵押；村社集体严禁为外单位和个人提供经济担保；严格限制银行多头开户。
(3)加大财务监督力度，提高问题发现能力：首先，加强审计监督，开展村社年度经济运行情况审计和村社干部离任经济责任审计，规范村级财务审计的程序和办法。其次，加强民主监督，定期定时开展民主理财活动，听取民主理财小组的意见和建议；注重村民代表、村务公开监督小组成员、民主理财小组成员的培训教育，提高监督能力，让他们敢于监督和善于监督。
(4)优化民主理财氛围，提高保值增值能力：首先，树立民主管理的程序意识，凡是村级重大事项必须村班子提出方案，提交村民代表大会、党员、老干部和村务公开监督小组征求意见，然后提交村民代表大会表决，形成书面决议。其次，加强村社资产经营收入管理，对应入账还未入账的款项应当及时进行账务处理，特别对于企业上交款，村社应当严格按照权责发生制记账原则进行处理。
(5)深化激励约束制度，强化调控监督手段：首先，强化对于村级财务的督促检查，先是由联村（社区）组负责年度和每月的村会计集中办公所发现问题的整改落实，街道再要安排两次专项督查，街道主要领导带队，在村社自查自纠基础之上，进行重点检查，切实将整改落实到位。其次，加大帮扶力度和健全帮扶办法，进一步完善大干大支持、小干小支持、不干不支持的帮扶激励机制，做到大发展大奖、小发展小奖、不发展不奖；建立街道领导指导抓，驻村干部联系抓，业务部门包村抓，村社干部直接抓的工作机制，落实街道帮扶村社的责任；资金项目方面给予必要的倾斜，对于想干事的村社干部要有事干，想干成事的村干部要有政策、有项目、有资金作后盾。