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摘 要 随着经济和科技的发展，我国社会管理越发困难，而公安机关作为最为基层的执法机关，面对高科技作案手法往往力不从心，而公安情报信息作为“情报”和“信息”的综合体在公安工作人员同犯罪分子做斗争的过程中的作用越发明显。虽然我国情报信息在发展中逐步完善，但依然面临着许多问题，所以研究公安情报信息尤为重要。本文通过对相关情况的调查，调查数据显示我国情报信息警务战略工作目前依然面临着诸多挑战，诸如脱离群众、来源随意且不真实失去预警能力等方面。因此在取得成绩的同时更应该看到其面临的问题，加强情报信息意识的思考也越发重要。
关键词 情报信息 警务战略 预警能力
作者简介：刘海燕，甘肃政法学院，副教授，研究方向：侦查理论与实践。
中图分类号：D631 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.11.280
一、公安情报信息的基本内涵
情报信息是“情报”和“信息”的综合，是在所谓的“政治情报”上演变而来的，它是指公安侦查人员或者国家安全人员在同间谍以及所谓的敌对分子和犯罪分子开展斗争所需要的各种资料、信息和知识的综合。情报信息的概念是公安机关工作人员在长期的工作中结合自身工作性质和工作要求，运用现代化的高科技侦查技能，对各种涉案人员的资料进行加工整理，从而形成的一种逐渐被认可接受并发展的现代化破案必备技术。由于公安情报信息涉密的特殊性，情报信息历来被各级公安机关尤其是国家安全保卫机关所重视。《公安部关于加强情报信息研判工作》中认为在现行公安工作中，公安情报信息已经起到了引导破案的必备技能，基层民警作为情报信息的主体，更应该具有良好的情报信息意识思考，将公安情报信息熟记于心并灵活运用，以被及时获取有效资料，进而提高办案效率。
情报信息作为现代化高科技的破案必备在现实的公安工作中所费成本相对较高，因此它受到当地经济水平的限制。地区经济发展水平的差异造成了各地公安机关情报信息的发展落差，进而在公安工作中也存在一定的出入。总体而言，情报信息作为公安工作较为隐蔽的战线，需要具备较高政治素质和知识素质以及体能素质等多方面综合素质较高且经验丰富和具备社会阅历的公安工作人员，然而传统的情报信息依然主导着现行的公安工作，目前我国并未建立统一的情报信息专业培养情报信息技术人员。
二、当前公安情报信息工作中存在的问题
情报信息主导警务实际有利于加速破案，但是公安情报信息运用不当往往会给破案带向反方向，而公安情报信息在运用中本身就存在许多问题。
（一）情报信息采集不能有效发挥群众作用
基层派出所的基层民警在对一些具体案件的情报信息搜查过程中存在主观性和不确定性。基层民警往往将信息集中在具体的时间、地点和当事人之间，并没有充分利用好其他资源。我国以往公安工作依靠群众，来源于群众，因此发生案件时候在场群众会主动向公安民警提供有效线索。然而近几年情况来看，即便公安情报信息工作人员深入调查也不会获得有效信息，甚至有些群众带有敌对情绪。因此公安情报信息搜集显得越发困难。这些情况告诉我们，只有依靠群众才能搜集到有关案情的情报信息。基层派出所作为和群众直接接触的执法主体，与群众的联系更应该深入，只有这样，才能高效便捷的搜集到与案情直接相关的情报。背离了基层群众的思想和脱离了基层群众的支持，对于我们公安工作无疑是雪上加霜。而由于主观外的许多原因，我们公安工作越来越得不到群众的支持，更有群众对公安人员带有敌对情绪。
（二）情报信息搜集存在主观性
情报信息作为指导破案的基本情况在破案中起到了至关重要的作用，但是在基层派出所，情报信息的搜集和录入本身存在严重的主观性。2013年5月，XX省阳信县水落坡派出所管辖的村民报案称有人在其承包的养鱼池投放毒药造成大量鱼类死亡，工作人员并未及时向附近居民调查走访取证，只是简单的推测可能为与该村民有矛盾人员作案，这样凭空猜测所获取的所谓的情报信息往往会给破案造成阻力。
（三）情报信息真实性存在质疑
情报信息有效与否首先是要做到搜集的信息真实，必须要只有在信息来源可靠、搜集方法真实等诸多环节上同时下功夫，对于那种仅仅是道听途说或捕风捉影搜集的信息，走马观花或以讹传讹的搜集方法，断章取义或添油加醋的流通环节，先入为主或生搬硬套的加工过程，我们都要极力遏制，否则会对公安破案引向反方向，造成人力资源的浪费，同时也会造成冤假错案。近几年曝光的冤假错案无一不说明情报信息若不真实，对于当事人而言是一场噩梦，同时也会破坏公安机关的整体形象。因为一次不公正的审判比十次犯罪的后果更可怕。2015年1月，某派出所管辖范围发生树苗被烧事件，事主报案称自家树苗被人点火，造成几万元损失。民警调查得知其与本村村民有矛盾，而其村民称也曾见到其在树苗地走过，因此民警根据搜查的情报信息确认其纵火。但后来经林业局调查显示，该树林并非起火源头，最后从一养鸡大棚的监控中显示，该火其实是几个小孩子在玩耍时候点燃水渠中的野草然后顺风势引起火灾。
（四）情报信息运行机制不完善
基层派出所情报信息在报送处理、分析研判、预警通报、实战应用等各个环节流转不畅，往往在其传送过程中出现所谓的盲点和断点。如果情报信息在打、防、控工作中不能做到相互配合或者相互影响，对于某些特定的情报信息可能产生副作用，使大部分搜集的情报信息失去效用，造成资源的浪费。2014年4月，某派出所发展一特情，至7月三个月的时间，该特情一共向派出所提供关于“黄赌毒”的六条情报信息，因此加大情报信息工作的运行机制并进一步完善，只有这样，才能在以后的公安工作中起到更为重要的作用。
三、加强情报信息工作的思考
（一）突出全面性，使情报信息工作处于基础性位置
情报信息工作是基层公安机关的情报信息侦查员在长期与敌对分子和犯罪分子进行隐蔽战争的一线。作为有效还原案件事实情况和掌握“知己知彼，百战不殆”的有效资料信息，公安情报信息的搜集应当在一定程度上追求其本身具备的全面性，而不应该是零散的片段甚至是片段的拼接。一是参与主体的全面性。现实生活中，每一名警察，面对任何事件都有收集情报信息的责任和义务，情报信息搜集工作更应该是每一名人民警察所具备的基本技能。我们无法想象一名毫无隐蔽意识和毫无政治立场的人如何才能做好本身具备隐蔽特征的情报信息搜集工作。二是收集内容的全面性。情报信息的内容应该是全面真实有效的，零散的情报信息和断开的情报信息无法从本质上还原案件情况的真相。情报信息如果来源不可靠和不全面则造成了公安情报信息成为无源之火和无根之火。三是效能发挥的全面性。情报信息对公安工作的作用是全面的，而不是局限的。公安情报信息不是单纯为破案所服务的，只有在进行多方面全方位的协调沟通和其他状况下所搜集的其他方面的资料信息进行整合，使其起到作用和影响。而不是单纯的对所搜集的情报信息进行加工处理整合成看似完整却毫无相关的情报信息综合体。 （二） 摒弃传统观念，加强基层交流
习近平总书记所言，鞋子合不合脚，只有自己穿了才知道，所以要善于改革，善于交流信息，利于公安机关内部兄弟单位之间的情报信息资源共享。加强横向和纵向的联系，公共和涉密有效整合，有效发动群众，进而扩大获取情报信息的渠道，进行基层交流。情报信息工作是一项广泛的情报信息搜集任务，只有将秘密侦查和公开管理进行统一有效的结合，内外有效深入的交流，甚至是相关单位之间的人才资源共享和较为有效的人才挂职锻炼制度，这些无疑对我们公安情报信息的整合起到了有效的促进整合作用，在节约资源和成本的基础上更加完善了我国公安机关关于情报信息工作的管理工作。同时，更应该转变所谓的“重敌情，轻自我”的偏向认知，这无疑也是对公安情报信息工作的阻碍。只有在“知己知彼，百战不殆”的情况下才能做到更加有效的整合。至于做好严格的情报信息管理和整合，才能更加有效的发展我国情报信工作，更好的完善我国的公安情报信息制度。
（三）强化情报信息侦查人员意识
首先加强政治修养，提高政治素质，情报信息工作人员作为公安内部一支战斗在一线上的侦查人员，其本身的隐蔽性质决定了情报信息侦查人员所具备的政治立场。情报信息工作人员所具备灵敏的政治嗅觉和坚定的政治立场，无论从本身出发还是从公安情报信息本身的特征出发，只有在政治上坚定立场的且能真实有效学习马列主义、毛泽东思想并能听党指挥、作风优良、能打胜仗的人才能担此重任，必须认真贯彻落实党的方针政策，牢固树立全心全意为人民服务的思想和勇于献身的革命精神，养成实事求是的工作作风。正如习近平总书记所说，正人先正己，只有把自己的职责和作风摆正了才会在路上越走越远，越走越踏实。而公安情报信息作为特殊时期特殊工作，因此需要一批政治过硬安分踏实的人。只有这样，情报信息工作才会顺利，公安情报信息体制改革才会更加完善。
在新时期复杂的社会环境下，实行有效的情报信息是十分必要的，只有掌握了足够的情报信息，不但会“精、准、狠”的打击犯罪，而且还能有效的减少资源浪费，减少开支。
参考文献：
[1]康凌.中国情报信息主导警务初探.东北大学学报.2008（8）.
[2]杜航.对公安情报专业定位的思考.辽宁警官学院学报.2009（9）.
[3]王铁石.谈公安情报信息源的建设.云南警官学院学报.2011（6）.
[4]邹存柱.公安情报信息发展意识形态.南京森林警察学院学报.2009（2）.
[5]郭媛珠.加强警校学生情报信息意识的思考.中国人民公安大学学报.2013（7）.
[6]代青、李晓辉.近十年公安情报信息建设研究.山东警察学院学报.2012（6）.
[7]彭知辉.浅谈我国公安工作情报信息管理.中央司法警官学院学报.2005（10）.
[8]宋强.论公安情报信息工作.中国刑警学院学报.2015（3）.
[9]赵群.论公安情报工作的性质特征.山东警察学院学报.2012（12）.
关键词 情报信息 警务战略 预警能力
作者简介：刘海燕，甘肃政法学院，副教授，研究方向：侦查理论与实践。
中图分类号：D631 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.11.280
一、公安情报信息的基本内涵
情报信息是“情报”和“信息”的综合，是在所谓的“政治情报”上演变而来的，它是指公安侦查人员或者国家安全人员在同间谍以及所谓的敌对分子和犯罪分子开展斗争所需要的各种资料、信息和知识的综合。情报信息的概念是公安机关工作人员在长期的工作中结合自身工作性质和工作要求，运用现代化的高科技侦查技能，对各种涉案人员的资料进行加工整理，从而形成的一种逐渐被认可接受并发展的现代化破案必备技术。由于公安情报信息涉密的特殊性，情报信息历来被各级公安机关尤其是国家安全保卫机关所重视。《公安部关于加强情报信息研判工作》中认为在现行公安工作中，公安情报信息已经起到了引导破案的必备技能，基层民警作为情报信息的主体，更应该具有良好的情报信息意识思考，将公安情报信息熟记于心并灵活运用，以被及时获取有效资料，进而提高办案效率。
情报信息作为现代化高科技的破案必备在现实的公安工作中所费成本相对较高，因此它受到当地经济水平的限制。地区经济发展水平的差异造成了各地公安机关情报信息的发展落差，进而在公安工作中也存在一定的出入。总体而言，情报信息作为公安工作较为隐蔽的战线，需要具备较高政治素质和知识素质以及体能素质等多方面综合素质较高且经验丰富和具备社会阅历的公安工作人员，然而传统的情报信息依然主导着现行的公安工作，目前我国并未建立统一的情报信息专业培养情报信息技术人员。
二、当前公安情报信息工作中存在的问题
情报信息主导警务实际有利于加速破案，但是公安情报信息运用不当往往会给破案带向反方向，而公安情报信息在运用中本身就存在许多问题。
（一）情报信息采集不能有效发挥群众作用
基层派出所的基层民警在对一些具体案件的情报信息搜查过程中存在主观性和不确定性。基层民警往往将信息集中在具体的时间、地点和当事人之间，并没有充分利用好其他资源。我国以往公安工作依靠群众，来源于群众，因此发生案件时候在场群众会主动向公安民警提供有效线索。然而近几年情况来看，即便公安情报信息工作人员深入调查也不会获得有效信息，甚至有些群众带有敌对情绪。因此公安情报信息搜集显得越发困难。这些情况告诉我们，只有依靠群众才能搜集到有关案情的情报信息。基层派出所作为和群众直接接触的执法主体，与群众的联系更应该深入，只有这样，才能高效便捷的搜集到与案情直接相关的情报。背离了基层群众的思想和脱离了基层群众的支持，对于我们公安工作无疑是雪上加霜。而由于主观外的许多原因，我们公安工作越来越得不到群众的支持，更有群众对公安人员带有敌对情绪。
（二）情报信息搜集存在主观性
情报信息作为指导破案的基本情况在破案中起到了至关重要的作用，但是在基层派出所，情报信息的搜集和录入本身存在严重的主观性。2013年5月，XX省阳信县水落坡派出所管辖的村民报案称有人在其承包的养鱼池投放毒药造成大量鱼类死亡，工作人员并未及时向附近居民调查走访取证，只是简单的推测可能为与该村民有矛盾人员作案，这样凭空猜测所获取的所谓的情报信息往往会给破案造成阻力。
（三）情报信息真实性存在质疑
情报信息有效与否首先是要做到搜集的信息真实，必须要只有在信息来源可靠、搜集方法真实等诸多环节上同时下功夫，对于那种仅仅是道听途说或捕风捉影搜集的信息，走马观花或以讹传讹的搜集方法，断章取义或添油加醋的流通环节，先入为主或生搬硬套的加工过程，我们都要极力遏制，否则会对公安破案引向反方向，造成人力资源的浪费，同时也会造成冤假错案。近几年曝光的冤假错案无一不说明情报信息若不真实，对于当事人而言是一场噩梦，同时也会破坏公安机关的整体形象。因为一次不公正的审判比十次犯罪的后果更可怕。2015年1月，某派出所管辖范围发生树苗被烧事件，事主报案称自家树苗被人点火，造成几万元损失。民警调查得知其与本村村民有矛盾，而其村民称也曾见到其在树苗地走过，因此民警根据搜查的情报信息确认其纵火。但后来经林业局调查显示，该树林并非起火源头，最后从一养鸡大棚的监控中显示，该火其实是几个小孩子在玩耍时候点燃水渠中的野草然后顺风势引起火灾。
（四）情报信息运行机制不完善
基层派出所情报信息在报送处理、分析研判、预警通报、实战应用等各个环节流转不畅，往往在其传送过程中出现所谓的盲点和断点。如果情报信息在打、防、控工作中不能做到相互配合或者相互影响，对于某些特定的情报信息可能产生副作用，使大部分搜集的情报信息失去效用，造成资源的浪费。2014年4月，某派出所发展一特情，至7月三个月的时间，该特情一共向派出所提供关于“黄赌毒”的六条情报信息，因此加大情报信息工作的运行机制并进一步完善，只有这样，才能在以后的公安工作中起到更为重要的作用。
三、加强情报信息工作的思考
（一）突出全面性，使情报信息工作处于基础性位置
情报信息工作是基层公安机关的情报信息侦查员在长期与敌对分子和犯罪分子进行隐蔽战争的一线。作为有效还原案件事实情况和掌握“知己知彼，百战不殆”的有效资料信息，公安情报信息的搜集应当在一定程度上追求其本身具备的全面性，而不应该是零散的片段甚至是片段的拼接。一是参与主体的全面性。现实生活中，每一名警察，面对任何事件都有收集情报信息的责任和义务，情报信息搜集工作更应该是每一名人民警察所具备的基本技能。我们无法想象一名毫无隐蔽意识和毫无政治立场的人如何才能做好本身具备隐蔽特征的情报信息搜集工作。二是收集内容的全面性。情报信息的内容应该是全面真实有效的，零散的情报信息和断开的情报信息无法从本质上还原案件情况的真相。情报信息如果来源不可靠和不全面则造成了公安情报信息成为无源之火和无根之火。三是效能发挥的全面性。情报信息对公安工作的作用是全面的，而不是局限的。公安情报信息不是单纯为破案所服务的，只有在进行多方面全方位的协调沟通和其他状况下所搜集的其他方面的资料信息进行整合，使其起到作用和影响。而不是单纯的对所搜集的情报信息进行加工处理整合成看似完整却毫无相关的情报信息综合体。 （二） 摒弃传统观念，加强基层交流
习近平总书记所言，鞋子合不合脚，只有自己穿了才知道，所以要善于改革，善于交流信息，利于公安机关内部兄弟单位之间的情报信息资源共享。加强横向和纵向的联系，公共和涉密有效整合，有效发动群众，进而扩大获取情报信息的渠道，进行基层交流。情报信息工作是一项广泛的情报信息搜集任务，只有将秘密侦查和公开管理进行统一有效的结合，内外有效深入的交流，甚至是相关单位之间的人才资源共享和较为有效的人才挂职锻炼制度，这些无疑对我们公安情报信息的整合起到了有效的促进整合作用，在节约资源和成本的基础上更加完善了我国公安机关关于情报信息工作的管理工作。同时，更应该转变所谓的“重敌情，轻自我”的偏向认知，这无疑也是对公安情报信息工作的阻碍。只有在“知己知彼，百战不殆”的情况下才能做到更加有效的整合。至于做好严格的情报信息管理和整合，才能更加有效的发展我国情报信工作，更好的完善我国的公安情报信息制度。
（三）强化情报信息侦查人员意识
首先加强政治修养，提高政治素质，情报信息工作人员作为公安内部一支战斗在一线上的侦查人员，其本身的隐蔽性质决定了情报信息侦查人员所具备的政治立场。情报信息工作人员所具备灵敏的政治嗅觉和坚定的政治立场，无论从本身出发还是从公安情报信息本身的特征出发，只有在政治上坚定立场的且能真实有效学习马列主义、毛泽东思想并能听党指挥、作风优良、能打胜仗的人才能担此重任，必须认真贯彻落实党的方针政策，牢固树立全心全意为人民服务的思想和勇于献身的革命精神，养成实事求是的工作作风。正如习近平总书记所说，正人先正己，只有把自己的职责和作风摆正了才会在路上越走越远，越走越踏实。而公安情报信息作为特殊时期特殊工作，因此需要一批政治过硬安分踏实的人。只有这样，情报信息工作才会顺利，公安情报信息体制改革才会更加完善。
在新时期复杂的社会环境下，实行有效的情报信息是十分必要的，只有掌握了足够的情报信息，不但会“精、准、狠”的打击犯罪，而且还能有效的减少资源浪费，减少开支。
参考文献：
[1]康凌.中国情报信息主导警务初探.东北大学学报.2008（8）.
[2]杜航.对公安情报专业定位的思考.辽宁警官学院学报.2009（9）.
[3]王铁石.谈公安情报信息源的建设.云南警官学院学报.2011（6）.
[4]邹存柱.公安情报信息发展意识形态.南京森林警察学院学报.2009（2）.
[5]郭媛珠.加强警校学生情报信息意识的思考.中国人民公安大学学报.2013（7）.
[6]代青、李晓辉.近十年公安情报信息建设研究.山东警察学院学报.2012（6）.
[7]彭知辉.浅谈我国公安工作情报信息管理.中央司法警官学院学报.2005（10）.
[8]宋强.论公安情报信息工作.中国刑警学院学报.2015（3）.
[9]赵群.论公安情报工作的性质特征.山东警察学院学报.2012（12）.