碳达峰、碳中和即“双碳”目标是中国对国际社会作出的庄严承诺,也是“十四五”时期经济社会发展的主要目标之一.城市在实现“双碳”目标中居于先导地位,低碳城市试点已积累了十余年的工作经验,对于新形势下城市引领机制的理论基础、政策环境变化及优化方案进行系统性思考很有必要.根据协同论观点,低碳城市建设尚处于依靠外部规制运转的他组织阶段,需要向内部有序运转的自组织转变,其主要推动力包括优化快变量的作用机制,培育适合慢变量发展的政策环境,发挥慢变量的决定性作用;发挥竞争—合作机制的推动作用,鼓励良性竞争,加强城市间合作;发挥有序协同带来的功能倍增作用,功能互补,降低内耗.而城市引领的现实基础在于“双碳”目标对低碳城市试点建设的新形势新要求,首先政策环境由弱激励弱约束变为强约束强支持,城市发展迎来低碳硬约束,同时各方政策支持也在强化,需要有效防止城市低碳行动非理性的倾向;其次试点建设积累了有益经验,证明发挥政府主导力、企业主体力、市场配置力和社会协同力,形成多方面政策合力是必要且可能的.需要进一步推广经验,发挥好先进带后进,试点带整体的作用;最后区域发展不平衡的矛盾依然突出,存在要素空间错配、产业链整合度不高和清洁能源供需逆向分布等问题,仍有帕累托改进空间.由此,“双碳”目标下的城市引领机制,首先要以长效性持续性政策支持的差异化达峰路径为基础,消费主导型、工业主导型、综合发展型和生态优先型城市各有侧重;其次要以城市间竞争—合作机制为保障,包括对考核评比、对口帮扶、信息披露的创新优化;最后要以区域协同政策为支撑,强化政策协同、产业协同、技术协同、能源协同和生态协同.