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摘要：招标工作能否顺利进行直接关系到项目的质量、进度、成本目标的实现。文章介绍了招投标一般流程，并以实际建设项目为例，分析了在招标各个步骤应该注意的相关事项，以供其他类似项目招投标经验参考借鉴。
关键词：建设项目;招标工作;流程;招投标经验
Abstract: The bidding work can proceed smoothly is directly related to the implementation of quality, schedule, cost of the project. This paper introduces the bidding processes in general, and to the actual construction project as an example, analyzes the related matters should be paid attention to in the bidding steps, for other similar project bidding experience for reference.
Key words: construction project; bidding; bidding process; experience
中圖分类号：F552.3文献标识码：A文章编号：
1、前言
对建设项目进行招投标，可以择优选择设计、施工、监理等投标单位以及材料、设备的供应商，相应地这些单位也可以凭自己的经济实力、服务质量和企业信誉参与自由竞争，只有通过项目承发包过程的规范，才能达到优选高质量的投标单位的目的，从而在程序上保证工程项目的优质、优价。
2、建设工程招标投标概念及类型
建设工程招标投标是指建设工程发包人单方面阐述自己的招标条件和具体要求，向多数特定或不特定的勘查单位、设计单位及施工单位等承包人发出邀约邀请，被邀请人向发包人发出邀约，进而由发包人从中择优选出交易对象并作出承诺的行为。
根据邀请方式和被邀请人是否特定，将之分为：公开招标和邀请招标。公开招标指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标的招标行为。
邀请招标指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标的招标行为。采用此种方式招标的，发标人应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。
3、招投标流程概述
建设工程的招投标是一个极其复杂、十分繁琐的过程，其内容主要包括以下几个环节，见图１。本文将对建设工程项目的招投标为例，与一般招标流程对比分析。
图1 招投标基本流程图
4、投标报名与投标人资格预审
4.1一般做法
按规定必须采取公开招标的项目，在公开发布建设工程信息和投标单位资质要求后，符合条件的企业和项目经理应持有效证件进行投标报名，且报名地点应在招标公告上指定的有形建筑市场，报名截止后，建设单位应从所有报名企业中进行投标人报名确认，投标企业的数量必须超过三家。对于满足下列条件的项目经批准可以进行邀请招标，依据中华人民共和国招标投标法的规定批准单位为国务院发展计划部门或者省、自治区、直辖市人民政府批准，以下是可以进行邀请招标的条件：
1）项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；
2）受自然地域环境限制的；
3）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；
4）拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；
5）法律、法规规定不宜公开招标的。采用邀请招标方式的，招标人应当向三家及以上具备承担施工招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。采取资格预审的，招标人应当在资格预审文件中载明资格预审的条件、标准和方法；采取资格后审的，招标人应当在招标文件中载明对投标人资格要求的条件、标准和方法。招标人不得改变载明的资格条件或者以没有载明的资格条件对潜在投标人或者投标人进行资格审查。经资格预审后，招标人应当向资格预审合格的潜在投标人发出资格预审合格通知书，告知获取招标文件的时间、地点和方法，并同时向资格预审不合格的潜在投标人告知资格预审结果。资格预审不合格的潜在投标人不得参加投标。经资格后审不合格的投标人的投标应作废标处理。
4.2案例中的招标信息发布容灾中心项目按规定在勘察、设计、监理、施工、物资采购等过程中采用公开招标；拆除等采用邀请招标。
1）公开招标
以施工招标为例，项目施工标段开始招标时，在上海市建筑建材业市场管理总站指定的网站发布建设工程公开招标信息表，明确给出了招标工程的相关信息、投标条件、对投标人资质的要求、需要投标人提供的材料等。
2）邀请招标
以拆除招标为例，工程拆除招标由于金额在限额以下，故采用邀请招标的形式，对多家符合资质要求的拆迁企业发出投标邀请函，在邀请函中，介绍了拆除标段的概况及投标相关注意事项。
5、招标投标的基本程序
一般来说，招标投标都需要经过投标，开标，评标与定标三个阶段。 5.1投标
投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件送达投标地点。投标文件包括投标书、投标保函或备用信用证、关于投标书中单项说明的附件，以及其他必要文件。投标文件应密封后在规定的时间内送达指定地点，可以专人递交，也可以挂号邮寄。按张掖市的规定，是当天接收投标文件。招标人收到投标文件后，应当签收保存，不得开启。投标人少于三个的，招标人应当依照《招标投标法》重新进行招标。在要求提交招标文件截止时间前，投标人可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人，补充、修改的内容为投标文件的组成部分。在要求提交招标文件截止时间过后，送达的投标文件，按法律规定拒收，也不能对已送达的投标文件进行更改。
5.2开标
按照招标文件规定的时间、地点和程序，以公开方式进行开标。开标由招标人或者招标人委托招标投标中介机构也就是通常所说的代理单位主持，邀请监督组成员（监督组成员由检察院、工商局、纪检委、招标办等单位的相关人员组成）及投标人代表（法人或委托人，项目经理及专业技术人员）和有关单位代表参加。首先由检察院宣布开标会议纪律。然后由工商局检查各投标单位的资质证、营业执照等各类证书；由招标办检查项目经理，经检查核对，所有证照都确定齐全有效后，再由投标人及监督组检查投标文件的密封情况，经确认无误后，由工作人员当众拆封、验证投标资格，并宣读投标人名称、投标价格、主要材料用量、招标项目经理、工期、质量等级以及其他主要内容。待标书宣读完，由投标人确认无误后签字确定。投标人也可以对唱标作必要的解释，但所作的解释不得超过投标文件记载的范围或改变投标文件的实质性内容。
5.3评标与定标
评标由招标人依法组建的评标委员会负责。依法必须进行招标的项目，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。与投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标委员会，已经进入的应当更换。评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。
评标委员会负责评标。评标委员会对所有投标文件进行审查，对与招标文件规定有实质性不符的投标文件，应当判定其无效。
评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的地方进行必要的澄清，澄清的内容也不得超过投标文件记载的范围或改变投标文件的实质。评标委员会应当按照招标文件的规定对投标文件進行评审和比较，并向招标人推荐一至三个中标候选人。
招标人从评标委员会推荐的中标候选人中确定中标人。中选的投标应当符合以下两个条件之中的任何一个：第一，满足招标文件各项要求，并考虑各种优惠及税收等因素，在合理条件下所报的投标价格最低；第二，最大程度满足招标文件中规定的综合评价标准。
定标后，招标人或者招标投标中介机构将中标结果书面通知所有投标人。招标人与中标人按照招标文件的规定和中标结果签订书面合同。
6、招标过程中注意事项
6.1项目报建时的管理
项目报建时激活项目报建程序，该程序将项目报建表中的有关内容写入数据库。同时，工作人员根据项目性质按法律法规的要求对各阶段的招标方式进行设定，一旦设定了公开招标程序，原则上便不可更改，必须按程序执行，这也是政府对企业的工程项目进行制度监管的一种有效手段。
6.2公开招标的公告管理
项目进入公开招标阶段后，需要进行选择投标单位资质、业绩等的操作，这样就会激活投标报名程序，在网上接受符合资质的投标单位的投标。并在最终投标报名截止日期进行投标单位的网上确认。
6.3评标前的回标管理
在正式评标前，由于在招标投标过程中通常只对各投标人的商务标总报价进行评分，而忽视对其投标报价的组成作详细的分析与评审，导致在招标中时常出现投标单位竞相压价，甚至恶意竞争的现象，严重地违背了招投标法的“公开、公平、公正”的原则，也违背了招投标法规中施工单位不得以低于成本价格中标的原则。因此，在开标后、评标前需要对商务标进行回标分析。回标分析还可以有效地发现投标单位的串标、围标现象，对招标过程的规范起到了一定的作用。招投标工作是一个大到关系到项目建设的成败，小到关系到每个企业员工的切身利益的重要工作，特别是建筑工程这种涉及百年大计的项目，更应该规范操作，杜绝一切不法行为，以保证招投标工作的顺利开展。由于国家对招标流程有比较成熟规定，并且已建立了相关的监督部门和完善的招投标机制，企业在招标时需要针对自身项目实际选择合适的招标形式，以最合理的报价选择最有竞争力的中标人，确保工程建设的顺利进行。
7、结语
建设工程的招标管理工作是一项长期复杂和艰巨的工作，单单依靠以上办法是远远不够的，在新的历史时期，加大对招投标行为方式进行分析和研究，对招投标过程中的一些不规范问题，通过不断加强队伍建设，加大对违规现象严惩的力度，大力宣传《建筑法》、《招标投标法》，才能保证招标投标工作健康有序发展，保障我市建筑市场行为的更进一步规范。
关键词：建设项目;招标工作;流程;招投标经验
Abstract: The bidding work can proceed smoothly is directly related to the implementation of quality, schedule, cost of the project. This paper introduces the bidding processes in general, and to the actual construction project as an example, analyzes the related matters should be paid attention to in the bidding steps, for other similar project bidding experience for reference.
Key words: construction project; bidding; bidding process; experience
中圖分类号：F552.3文献标识码：A文章编号：
1、前言
对建设项目进行招投标，可以择优选择设计、施工、监理等投标单位以及材料、设备的供应商，相应地这些单位也可以凭自己的经济实力、服务质量和企业信誉参与自由竞争，只有通过项目承发包过程的规范，才能达到优选高质量的投标单位的目的，从而在程序上保证工程项目的优质、优价。
2、建设工程招标投标概念及类型
建设工程招标投标是指建设工程发包人单方面阐述自己的招标条件和具体要求，向多数特定或不特定的勘查单位、设计单位及施工单位等承包人发出邀约邀请，被邀请人向发包人发出邀约，进而由发包人从中择优选出交易对象并作出承诺的行为。
根据邀请方式和被邀请人是否特定，将之分为：公开招标和邀请招标。公开招标指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标的招标行为。
邀请招标指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标的招标行为。采用此种方式招标的，发标人应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。
3、招投标流程概述
建设工程的招投标是一个极其复杂、十分繁琐的过程，其内容主要包括以下几个环节，见图１。本文将对建设工程项目的招投标为例，与一般招标流程对比分析。
图1 招投标基本流程图
4、投标报名与投标人资格预审
4.1一般做法
按规定必须采取公开招标的项目，在公开发布建设工程信息和投标单位资质要求后，符合条件的企业和项目经理应持有效证件进行投标报名，且报名地点应在招标公告上指定的有形建筑市场，报名截止后，建设单位应从所有报名企业中进行投标人报名确认，投标企业的数量必须超过三家。对于满足下列条件的项目经批准可以进行邀请招标，依据中华人民共和国招标投标法的规定批准单位为国务院发展计划部门或者省、自治区、直辖市人民政府批准，以下是可以进行邀请招标的条件：
1）项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；
2）受自然地域环境限制的；
3）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；
4）拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；
5）法律、法规规定不宜公开招标的。采用邀请招标方式的，招标人应当向三家及以上具备承担施工招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。采取资格预审的，招标人应当在资格预审文件中载明资格预审的条件、标准和方法；采取资格后审的，招标人应当在招标文件中载明对投标人资格要求的条件、标准和方法。招标人不得改变载明的资格条件或者以没有载明的资格条件对潜在投标人或者投标人进行资格审查。经资格预审后，招标人应当向资格预审合格的潜在投标人发出资格预审合格通知书，告知获取招标文件的时间、地点和方法，并同时向资格预审不合格的潜在投标人告知资格预审结果。资格预审不合格的潜在投标人不得参加投标。经资格后审不合格的投标人的投标应作废标处理。
4.2案例中的招标信息发布容灾中心项目按规定在勘察、设计、监理、施工、物资采购等过程中采用公开招标；拆除等采用邀请招标。
1）公开招标
以施工招标为例，项目施工标段开始招标时，在上海市建筑建材业市场管理总站指定的网站发布建设工程公开招标信息表，明确给出了招标工程的相关信息、投标条件、对投标人资质的要求、需要投标人提供的材料等。
2）邀请招标
以拆除招标为例，工程拆除招标由于金额在限额以下，故采用邀请招标的形式，对多家符合资质要求的拆迁企业发出投标邀请函，在邀请函中，介绍了拆除标段的概况及投标相关注意事项。
5、招标投标的基本程序
一般来说，招标投标都需要经过投标，开标，评标与定标三个阶段。 5.1投标
投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件送达投标地点。投标文件包括投标书、投标保函或备用信用证、关于投标书中单项说明的附件，以及其他必要文件。投标文件应密封后在规定的时间内送达指定地点，可以专人递交，也可以挂号邮寄。按张掖市的规定，是当天接收投标文件。招标人收到投标文件后，应当签收保存，不得开启。投标人少于三个的，招标人应当依照《招标投标法》重新进行招标。在要求提交招标文件截止时间前，投标人可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人，补充、修改的内容为投标文件的组成部分。在要求提交招标文件截止时间过后，送达的投标文件，按法律规定拒收，也不能对已送达的投标文件进行更改。
5.2开标
按照招标文件规定的时间、地点和程序，以公开方式进行开标。开标由招标人或者招标人委托招标投标中介机构也就是通常所说的代理单位主持，邀请监督组成员（监督组成员由检察院、工商局、纪检委、招标办等单位的相关人员组成）及投标人代表（法人或委托人，项目经理及专业技术人员）和有关单位代表参加。首先由检察院宣布开标会议纪律。然后由工商局检查各投标单位的资质证、营业执照等各类证书；由招标办检查项目经理，经检查核对，所有证照都确定齐全有效后，再由投标人及监督组检查投标文件的密封情况，经确认无误后，由工作人员当众拆封、验证投标资格，并宣读投标人名称、投标价格、主要材料用量、招标项目经理、工期、质量等级以及其他主要内容。待标书宣读完，由投标人确认无误后签字确定。投标人也可以对唱标作必要的解释，但所作的解释不得超过投标文件记载的范围或改变投标文件的实质性内容。
5.3评标与定标
评标由招标人依法组建的评标委员会负责。依法必须进行招标的项目，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。与投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标委员会，已经进入的应当更换。评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。
评标委员会负责评标。评标委员会对所有投标文件进行审查，对与招标文件规定有实质性不符的投标文件，应当判定其无效。
评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的地方进行必要的澄清，澄清的内容也不得超过投标文件记载的范围或改变投标文件的实质。评标委员会应当按照招标文件的规定对投标文件進行评审和比较，并向招标人推荐一至三个中标候选人。
招标人从评标委员会推荐的中标候选人中确定中标人。中选的投标应当符合以下两个条件之中的任何一个：第一，满足招标文件各项要求，并考虑各种优惠及税收等因素，在合理条件下所报的投标价格最低；第二，最大程度满足招标文件中规定的综合评价标准。
定标后，招标人或者招标投标中介机构将中标结果书面通知所有投标人。招标人与中标人按照招标文件的规定和中标结果签订书面合同。
6、招标过程中注意事项
6.1项目报建时的管理
项目报建时激活项目报建程序，该程序将项目报建表中的有关内容写入数据库。同时，工作人员根据项目性质按法律法规的要求对各阶段的招标方式进行设定，一旦设定了公开招标程序，原则上便不可更改，必须按程序执行，这也是政府对企业的工程项目进行制度监管的一种有效手段。
6.2公开招标的公告管理
项目进入公开招标阶段后，需要进行选择投标单位资质、业绩等的操作，这样就会激活投标报名程序，在网上接受符合资质的投标单位的投标。并在最终投标报名截止日期进行投标单位的网上确认。
6.3评标前的回标管理
在正式评标前，由于在招标投标过程中通常只对各投标人的商务标总报价进行评分，而忽视对其投标报价的组成作详细的分析与评审，导致在招标中时常出现投标单位竞相压价，甚至恶意竞争的现象，严重地违背了招投标法的“公开、公平、公正”的原则，也违背了招投标法规中施工单位不得以低于成本价格中标的原则。因此，在开标后、评标前需要对商务标进行回标分析。回标分析还可以有效地发现投标单位的串标、围标现象，对招标过程的规范起到了一定的作用。招投标工作是一个大到关系到项目建设的成败，小到关系到每个企业员工的切身利益的重要工作，特别是建筑工程这种涉及百年大计的项目，更应该规范操作，杜绝一切不法行为，以保证招投标工作的顺利开展。由于国家对招标流程有比较成熟规定，并且已建立了相关的监督部门和完善的招投标机制，企业在招标时需要针对自身项目实际选择合适的招标形式，以最合理的报价选择最有竞争力的中标人，确保工程建设的顺利进行。
7、结语
建设工程的招标管理工作是一项长期复杂和艰巨的工作，单单依靠以上办法是远远不够的，在新的历史时期，加大对招投标行为方式进行分析和研究，对招投标过程中的一些不规范问题，通过不断加强队伍建设，加大对违规现象严惩的力度，大力宣传《建筑法》、《招标投标法》，才能保证招标投标工作健康有序发展，保障我市建筑市场行为的更进一步规范。