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摘要：在工程招标中采用工程量清单计价模式是国际上较为通行的做法，目前在我国，越来越多的工程在招投标时采用工程量清单计价模式，如何防范清单计价模式的风险，有效控制工程造价成为越来越受关注的课题，本人结合民航机场建设工程的造价管理工作经验，对民用机场建设项目在工程量清单计价模式下招投标阶段、施工阶段以及竣工结算等各阶段的造价管理进行了浅析。
关键词:民用机场；清单计价；造价；招投标；施工阶段；竣工结算
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：
前言：
工程量清单计价模式是在建设工程招投标中，由招标人编制的反映拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目、规费项目和税金项目的名称和相应数量的明细清单，作为招标文件的一部分提供给投标人，由投标人依据工程量清单结合施工企业的实际情况自主报价的计价方式。工程造价的构成不是在工程项目某一阶段完成的，而是贯穿于工程建设项目的全过程。本文以民用机场建设项目为例对工程建设过程中多阶段造价控制管理进行了如下浅析。
1、招投标阶段的工程造价控制
1.1确定适合的发包方式
建设单位可根据工程的规模、性质、特点，确定合适的发包方式来控制工程造价。
按照我国建筑施工行业发展特点，采取总承包管理模式，既强化总承包管理责任，又充分发挥了专业分包单位的专业优势，有利于减少建设单位协调管理工作量和责任风险。因此建议机场建设项目招标采取施工总承包为主，合理专业分包的模式。
1.2 提高招标文件的编制质量
招标文件是工程从招标到实施的全过程纲领性文件。既是投标单位编制投标文件的依据,也是招标单位与中标单位签订承包合同的基础。招标文件中有很多条款直接关系到建设工程的计价,必须考虑周全、无漏洞。若招标文件未约定全面,势必给施工管理和造价控制造成影响,容易使工程竣工结算价超出中标价。因此,招标人应根据民用机场建设项目的特点和需求全面细致地编制招标文件，对可能影响报价的风险范围、价款调整、技术标准、材料设备的技术参数、生产厂家、品牌、档次及索赔条款等进行详细约定。
1.3提高施工图纸的设计深度和质量
招标图纸的设计深度和质量，对工程造价的控制起着决定性的影响。施工招标中应尽可能采用施工图招标并确保其设计与招标工程范围的一致性，加强施工图的审核。根据完善的施工图纸及技术规范，编制的工程量清单方能相对准确、详细，减少工程实施中因设计变更而引起的索赔事件。
1.4加强施工现场勘察的力度
招投标双方都应结合施工图纸的情况仔细勘察施工场地的实际情况，将有可能发生的费用尽量考虑详尽，以免因此造成了不必要的损失。一般来讲，现场勘察的主要内容应放在项目所在的地理位置的勘察、施工现场的综合概况的勘察（包括地下管线及地上建筑物对施工的影响等）。
1.5提高工程量清单编制的严密性、准确性
目前，绝大多数民航建设工程的工程量量清单是按照《建设工程量清单计价规范》的有关规定进行编制的。但本工程量清单规范主要适用于房屋建筑工程、市政工程等非民航专业工程项目，对于场道工程、助航灯光等民航专业工程不太适用。因此，如何借用已有清单项目，编制出合理适用的工程量清单是民航建设工程招标阶段控制造价的关键环节。工程量清单编制要注意以下几点：
（1）编制分部分项工程量清单时，清单项目尽量齐全，要涵盖所有招标工作范围，尽量做到准确、不漏项。项目特征描述全面、准确；
（2）编制措施项目清单时，应注意除分部分项其他项目工程量清单内容外，所有不构成项目实体的其他措施内容，均应在措施项目清单中体现；
（3）编制其他项目清单时，对专业分包工程，为了达到一次性招标、分层管理的目标，应采用暂估金额的形式在其他项目清单中列项。施工阶段再根据施工进度对专业分包工程实施二次招标，最大程度降低工程投资；
（4）对于图纸之外可能发生的零星用工，可以适量编入清单中，让投标人对其自主报价，在竣工结算时只参照单价，工程量按现场签证结算；
（5）清单说明要简明、准确、全面，包括工作内容的补充说明、施工工艺特殊要求说明、主要材料规格型号及质量要求说明、现场施工条件、自然条件说明等，便于投标人与自己所了解的情况对照。
1.6合理确定招标控制价
招标控制价作为投标报价的最高限价，有效的防止了投标人进行围标，恶意抬高报价所造成的造价失控的现象。控制价的编制应委托具有造价资质，且对民航专业工程比较熟悉的工程造价咨询单位编制。编制时应对招标内容、市场行情及项目的批准概算综合考虑确定。招标控制价不能太高，如果控制价与概算比较接近，在施工过程中由于设计变更及不可遇见的情况会导致结算价超过审批概算的严重后果。同时招标控制价也不能过低，控制价过低会造成投标人低于成本或以微薄的利潤报价而造成施工过程中，施工单位偷工减料，延误工期甚至中途停工，迫使发包方让利，通过变更、现场签证等方式补回损失，造成管理困难，索赔增多，给工程造价控制带来很大难度。
2、施工阶段的工程造价控制
施工阶段影响工程造价的因素主要有地质条件、物价变动、工程量以及天气气候。物价的变动不是以人的意志为转移的，气候的变化一般情况下也是有一定规律的，唯有工程量的变化大多来源于工程变更。工程变更的多少直接决定了施工阶段的工程造价的变化额。因设计阶段是工程造价的形成阶段，而施工阶段是工程造价的实现阶段，故施工阶段的造价控制的重点是工程变更。如果施工中不发生工程变更，造价就不会超出施工图预算的范围。另外工程进度款的支付控制、现场签证和索赔的管理也是施工阶段工程造价控制的重要方面。
2.1 工程变更管理
工程变更，在工程建设中是不可避免的，特别是机场建设项目，多专业交叉，技术、环境条件较为复杂。工程变更主要包括设计变更、进度变更、施工条件变更等。工程变更往往涉及费用的变化，工程变更管理不善，势必影响工程造价目标的控制，甚至引起纠纷或索赔。
建设单位、设计单位和施工单位在开工前认真审核设计图纸，严格遵守设计规范，把可能在施工中出现的问题，在图纸会审阶段进行解决，避免在施工过程中影响工程进度和质量，或发生返工等现象，造成不必要的人力、物力和财力的浪费。要加强预见性，尽量减少签证发生。
2.2 现场签证和索赔管理
在索赔问题处理当中，现场签证项目的管理问题最大，所以施工管理人员要做好现场签证的管理，要加强预见性，尽量减少签证发生。现场签证以书面形式记录了施工现场发生的特殊费用，是工程造价的组成部分。对于现场签证要遵循以下原则：
（1）明确签字责任人和签证权限，分级把关，限额签证，并严格现场签证单的管理；
（2）现场签证必须做到准确性、及时性。由于工程本身的特殊性，施工时有一些隐蔽工程及工序存在着交叉作业，工序结束后其客观的数据资料就难以甚至无法核实，应及时标明被隐蔽部位、项目和工艺、质量完成情况、工程数量等。及时签证、纪录，杜绝事后签证和竣工验收时集中办理签证签字手续的现象；
（3）明确签证范围。须明确哪些工作是合同内的，哪些工作是合同外的，哪些工作内容已包含在综合单价内了。对于清单范围外的签证，有必要会同预算、审计部门共同参与现场签证。
2.3 进度款的支付控制
工程进度支付控制是施工阶段造价过程控制的重要内容。我国现行支付方法常见的有：按月支付、按形象进度节点支付、竣工后一次支付等。无论实行何种支付方式，结算的条件都应该是质量合格、符合合同条件、变更单签证齐全，已完工程量核算准确，特别是要实行质量一票否决权制度，不合格的工程决不付款。同时避免工程款超期拨付的情况发生，建设单位及监理应根据施工单位递交的经审批通过的施工组织设计，对各阶段的工程进度做出形象计划进度，施工进行过程中，要求对各时期的实际进度与计划进度对比，以期检查进度完成情况，这两种进度都是以计划（或实际）完成金额与总合同金额之比计算，须及时统计完成工程量（含变更工程量）及计算总费用。
3、竣工结算阶段的工程造价控制
工程项目竣工结算阶段是工程造价控制的最后阶段，如果把握得不好，也会全盘皆输，功亏一簧。核算实际完成工程量，并审核竣工结算是这一阶段建设单位的主要工作。因招标时的工程量清单数量不一定完全准确，如果工程量清单报价中的工程数量不包死，此阶段需按竣工图纸等资料重新计算工程量，而不单计算增减量。在这一阶段里，需针对施工单位追加工程造价的申请或索赔，实施反索赔造价控制和管理。
4、总结
工程造价过程控制就是随时纠正实施过程中发生的偏差，确保各阶段费用在既定投资限额以内。工程造价的控制与机场建设的每一个阶段都紧密相连，工程项目管理归根结底是工程造价管理。
造价控制工作内容及手段远不止上面所述，但是通过以上方面的严格控制，从实践中看，可以较好地控制工程造价，有效地节约建设单位的建设资金，能为工程竣工结算提供真实有效的数据，为不断提高工程造价控制的水平提供一定的基础。
参考文献
[1]柯洪.工程造价计价与控制［M］北京：中国计划出版社，2006.4.
[2]周和生，尹贻林.建设项目全过程造价管理［M］天津：天津大学出版社，2008.1.
[3]GB50500- 2008.建设工程工程量清单计价规范[S]北京 中国计划出版社.2008
[4]郝艳芬.如何搞好建设项目的工程造价控制[J ]山西建筑.2007.33
关键词:民用机场；清单计价；造价；招投标；施工阶段；竣工结算
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：
前言：
工程量清单计价模式是在建设工程招投标中，由招标人编制的反映拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目、规费项目和税金项目的名称和相应数量的明细清单，作为招标文件的一部分提供给投标人，由投标人依据工程量清单结合施工企业的实际情况自主报价的计价方式。工程造价的构成不是在工程项目某一阶段完成的，而是贯穿于工程建设项目的全过程。本文以民用机场建设项目为例对工程建设过程中多阶段造价控制管理进行了如下浅析。
1、招投标阶段的工程造价控制
1.1确定适合的发包方式
建设单位可根据工程的规模、性质、特点，确定合适的发包方式来控制工程造价。
按照我国建筑施工行业发展特点，采取总承包管理模式，既强化总承包管理责任，又充分发挥了专业分包单位的专业优势，有利于减少建设单位协调管理工作量和责任风险。因此建议机场建设项目招标采取施工总承包为主，合理专业分包的模式。
1.2 提高招标文件的编制质量
招标文件是工程从招标到实施的全过程纲领性文件。既是投标单位编制投标文件的依据,也是招标单位与中标单位签订承包合同的基础。招标文件中有很多条款直接关系到建设工程的计价,必须考虑周全、无漏洞。若招标文件未约定全面,势必给施工管理和造价控制造成影响,容易使工程竣工结算价超出中标价。因此,招标人应根据民用机场建设项目的特点和需求全面细致地编制招标文件，对可能影响报价的风险范围、价款调整、技术标准、材料设备的技术参数、生产厂家、品牌、档次及索赔条款等进行详细约定。
1.3提高施工图纸的设计深度和质量
招标图纸的设计深度和质量，对工程造价的控制起着决定性的影响。施工招标中应尽可能采用施工图招标并确保其设计与招标工程范围的一致性，加强施工图的审核。根据完善的施工图纸及技术规范，编制的工程量清单方能相对准确、详细，减少工程实施中因设计变更而引起的索赔事件。
1.4加强施工现场勘察的力度
招投标双方都应结合施工图纸的情况仔细勘察施工场地的实际情况，将有可能发生的费用尽量考虑详尽，以免因此造成了不必要的损失。一般来讲，现场勘察的主要内容应放在项目所在的地理位置的勘察、施工现场的综合概况的勘察（包括地下管线及地上建筑物对施工的影响等）。
1.5提高工程量清单编制的严密性、准确性
目前，绝大多数民航建设工程的工程量量清单是按照《建设工程量清单计价规范》的有关规定进行编制的。但本工程量清单规范主要适用于房屋建筑工程、市政工程等非民航专业工程项目，对于场道工程、助航灯光等民航专业工程不太适用。因此，如何借用已有清单项目，编制出合理适用的工程量清单是民航建设工程招标阶段控制造价的关键环节。工程量清单编制要注意以下几点：
（1）编制分部分项工程量清单时，清单项目尽量齐全，要涵盖所有招标工作范围，尽量做到准确、不漏项。项目特征描述全面、准确；
（2）编制措施项目清单时，应注意除分部分项其他项目工程量清单内容外，所有不构成项目实体的其他措施内容，均应在措施项目清单中体现；
（3）编制其他项目清单时，对专业分包工程，为了达到一次性招标、分层管理的目标，应采用暂估金额的形式在其他项目清单中列项。施工阶段再根据施工进度对专业分包工程实施二次招标，最大程度降低工程投资；
（4）对于图纸之外可能发生的零星用工，可以适量编入清单中，让投标人对其自主报价，在竣工结算时只参照单价，工程量按现场签证结算；
（5）清单说明要简明、准确、全面，包括工作内容的补充说明、施工工艺特殊要求说明、主要材料规格型号及质量要求说明、现场施工条件、自然条件说明等，便于投标人与自己所了解的情况对照。
1.6合理确定招标控制价
招标控制价作为投标报价的最高限价，有效的防止了投标人进行围标，恶意抬高报价所造成的造价失控的现象。控制价的编制应委托具有造价资质，且对民航专业工程比较熟悉的工程造价咨询单位编制。编制时应对招标内容、市场行情及项目的批准概算综合考虑确定。招标控制价不能太高，如果控制价与概算比较接近，在施工过程中由于设计变更及不可遇见的情况会导致结算价超过审批概算的严重后果。同时招标控制价也不能过低，控制价过低会造成投标人低于成本或以微薄的利潤报价而造成施工过程中，施工单位偷工减料，延误工期甚至中途停工，迫使发包方让利，通过变更、现场签证等方式补回损失，造成管理困难，索赔增多，给工程造价控制带来很大难度。
2、施工阶段的工程造价控制
施工阶段影响工程造价的因素主要有地质条件、物价变动、工程量以及天气气候。物价的变动不是以人的意志为转移的，气候的变化一般情况下也是有一定规律的，唯有工程量的变化大多来源于工程变更。工程变更的多少直接决定了施工阶段的工程造价的变化额。因设计阶段是工程造价的形成阶段，而施工阶段是工程造价的实现阶段，故施工阶段的造价控制的重点是工程变更。如果施工中不发生工程变更，造价就不会超出施工图预算的范围。另外工程进度款的支付控制、现场签证和索赔的管理也是施工阶段工程造价控制的重要方面。
2.1 工程变更管理
工程变更，在工程建设中是不可避免的，特别是机场建设项目，多专业交叉，技术、环境条件较为复杂。工程变更主要包括设计变更、进度变更、施工条件变更等。工程变更往往涉及费用的变化，工程变更管理不善，势必影响工程造价目标的控制，甚至引起纠纷或索赔。
建设单位、设计单位和施工单位在开工前认真审核设计图纸，严格遵守设计规范，把可能在施工中出现的问题，在图纸会审阶段进行解决，避免在施工过程中影响工程进度和质量，或发生返工等现象，造成不必要的人力、物力和财力的浪费。要加强预见性，尽量减少签证发生。
2.2 现场签证和索赔管理
在索赔问题处理当中，现场签证项目的管理问题最大，所以施工管理人员要做好现场签证的管理，要加强预见性，尽量减少签证发生。现场签证以书面形式记录了施工现场发生的特殊费用，是工程造价的组成部分。对于现场签证要遵循以下原则：
（1）明确签字责任人和签证权限，分级把关，限额签证，并严格现场签证单的管理；
（2）现场签证必须做到准确性、及时性。由于工程本身的特殊性，施工时有一些隐蔽工程及工序存在着交叉作业，工序结束后其客观的数据资料就难以甚至无法核实，应及时标明被隐蔽部位、项目和工艺、质量完成情况、工程数量等。及时签证、纪录，杜绝事后签证和竣工验收时集中办理签证签字手续的现象；
（3）明确签证范围。须明确哪些工作是合同内的，哪些工作是合同外的，哪些工作内容已包含在综合单价内了。对于清单范围外的签证，有必要会同预算、审计部门共同参与现场签证。
2.3 进度款的支付控制
工程进度支付控制是施工阶段造价过程控制的重要内容。我国现行支付方法常见的有：按月支付、按形象进度节点支付、竣工后一次支付等。无论实行何种支付方式，结算的条件都应该是质量合格、符合合同条件、变更单签证齐全，已完工程量核算准确，特别是要实行质量一票否决权制度，不合格的工程决不付款。同时避免工程款超期拨付的情况发生，建设单位及监理应根据施工单位递交的经审批通过的施工组织设计，对各阶段的工程进度做出形象计划进度，施工进行过程中，要求对各时期的实际进度与计划进度对比，以期检查进度完成情况，这两种进度都是以计划（或实际）完成金额与总合同金额之比计算，须及时统计完成工程量（含变更工程量）及计算总费用。
3、竣工结算阶段的工程造价控制
工程项目竣工结算阶段是工程造价控制的最后阶段，如果把握得不好，也会全盘皆输，功亏一簧。核算实际完成工程量，并审核竣工结算是这一阶段建设单位的主要工作。因招标时的工程量清单数量不一定完全准确，如果工程量清单报价中的工程数量不包死，此阶段需按竣工图纸等资料重新计算工程量，而不单计算增减量。在这一阶段里，需针对施工单位追加工程造价的申请或索赔，实施反索赔造价控制和管理。
4、总结
工程造价过程控制就是随时纠正实施过程中发生的偏差，确保各阶段费用在既定投资限额以内。工程造价的控制与机场建设的每一个阶段都紧密相连，工程项目管理归根结底是工程造价管理。
造价控制工作内容及手段远不止上面所述，但是通过以上方面的严格控制，从实践中看，可以较好地控制工程造价，有效地节约建设单位的建设资金，能为工程竣工结算提供真实有效的数据，为不断提高工程造价控制的水平提供一定的基础。
参考文献
[1]柯洪.工程造价计价与控制［M］北京：中国计划出版社，2006.4.
[2]周和生，尹贻林.建设项目全过程造价管理［M］天津：天津大学出版社，2008.1.
[3]GB50500- 2008.建设工程工程量清单计价规范[S]北京 中国计划出版社.2008
[4]郝艳芬.如何搞好建设项目的工程造价控制[J ]山西建筑.2007.33