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摘要：本文作者阐述了水利工程建设管理的重要性，分析了水利工程建设管理中存在的问题及原因，提出了加强水利工程建设管理的对策。
关键词：水利工程；建设管理；讨论
中图分类号：TV文献标识码：A文章编号：2095-2104（2014）
水利设施是发展国民经济的基础，影响着人们的生活和生产，而水利工程的建设大都以国家财政拨款为主，工程建设目的主要是为国民服务。近年来，随着我国水利工程建设规模的不断扩大，水利工程建设也进行了深化改革，项目建设主要采取法人负责制、监理制和招投标制等制度进行建设，这给水利工程的总体质量带来了较大的提升。然而，在一些工程建设过程中依然存在管理上的问题，随着时间的推进，不断影响着水利工程的建设质量。下面就谈谈水利工程建设管理中存在的问题，并针对问题提出一些解决的对策。
1 水利工程建设管理的重要性
水利工程在防洪、防旱、发电等方面，对国家经济财产具有保护作用，对国家经济发展起着不可忽视的作用。同时，水利工程在工农业生产、居民生活以及生态环境等方面都起着非常重要的作用。因此，加快水利工程的建设步伐，有效管理水利工程的建设，对于促进水利工程建设的健康发展，实现对水资源的合理利用以及可持续发展都是非常有意义的。
对于水利工程来说，工程的建设是基础，而建设管理则是工程的关键，要想建设好水利工程，只有对工程建设进行较好的管理。水利工程建设管理本身就是一个复杂系统的过程，需要管理人员全方位、全过程的对现有资源进行有效配制、整合和管理。因此加强水利工程项目建设管理的前期策划就非常的必要。水利工程项目管理策划涵盖了工程建设管理的诸多方面，在一定程度上使项目建设各阶段管理和局部管理衔接紧密，系统资源分配合理，更好地保证了水利工程项目建设的快速进行；而良好的建设管理实施效果除了有效保证工程微观上的目标如造价、质量、进度等目标的实现外，也保障了水利工程建设管理策划更加的科学性和合理性，它们共同作用、相互促进，积累的建设管理实践经验形成了水利工程项目建设的管理经验。
2 水利工程建设管理中存在的问题及原因
2.1 项目法人责权不到位
项目法人责任制是水利工程项目建设的基本制度，然而一些工程项目在项目法人的组建上并不规范，有些项目在建设时甚至没有组建项目法人，常常导致工程建设只注重工期建设，不注重质量建设，资金不能顺利到位以及行政干预的问题。另外，在水利工程建设管理中，很多工程部门存在多部门职责相冲突的现象，从而导致项目在建设、质量监管等方面的权责上非常模糊。
2.2 监理部门的职权得不到全面保障
监理部门是在市场运行机制下产生的，其在水利工程建设中常常被边缘化，其在建设中的作用往往被当做一般的中介服务机构，用这样的机构去监管政府代表的建设单位的行为，其监管力度可想而知。因此，常常出现把一些责任以非常合理的方法转嫁给监理部门，从而使得监理不得不服从建设单位，这必将使得建设工程不能获得有效的监管。
2.3 工程立项缺乏科学性与规范性
水利工程建设是涉及多学科知识的一个建设项目工程，其中要涉及社会、自然、经济等诸多方面的内容，其建设条件要在技术可行，资金充足、社会效益良好的情况下进行，只有这样才能创造出良好的经济、生态效益。
水利工程在建设前要先进行立项，立项的要求比较严格，同时还要进行可行性报告分析和技术方案设计等，但是有些建设单位在建设前期往往忽视了这些环节，没有进行可行性分析，没有进行科学调研，没有分析水利工程建设会给当地水文、经济、人文等产生多少影响，这就使得工程建设运行较差。同时，有些地方水利工程的建设是受政府干扰的，建设水利工程是为了政府的形象或者为了政绩等等，从而使得工程的设计、建设等与管理脱节，造成资源的巨大浪费。
还有，工程质量监管不力，没有相关的法律和法规对工程质量进行约束，很多地方的质量监督可操作性不强、质量检测环节工作薄弱、质量评定缺乏权威性、部分地区质量监督机构还没有完全独立建制、质量监督管理职能责任不明。另外，水利工程建设时工程资金到位率比较低。水利工程的建设关系到国民的切身利益，关系到经济的发展，事关一个国家的命运，因此要对工程建设资金利用好。然而有些地方资金出现剥皮现象，这就影响了水利工程的建设质量，也影响了工程建设的群众积极性。
3 加强水利工程建设管理的对策
3.1 严格落实项目法人制
水利工程建设要落实项目法人制度，要建立制度完善对法人的考核管理，从而依法约束项目法人的工程建设行为。首先，要贯彻执行有关水利部门颁布的有关规定。例如《水利工程建设项目实行项目法人责任制的若干意见》等。同时针对目前水利工程建设的状况，要根据项目的分类来选定法人。其次，要对项目法人进行严格的审查，看其是否具备法人资质。水利工程项目在建议书阶段就要明确提出项目的法人，如果没有项目法人，有关部门不能对项目进行审批，对于招标、投标、竞标等环节，都要加强管理，使得各个环节不出现问题，使工程建设得以顺利进行。
3.2 不断提高工程建设管理人员素质
要经常组织工程建设的管理人员进行学习，对其进行业务知识培训考核，培训合格后方可继续进行管理工作。对于工程的建设质量、工程的投资等重大问题要加强管理力度，切实提升工程建設管理的水平，不仅如此，还要不断创新，积极对工程建设管理方法进行改进，增强管理的效能，使得水利工程建设管理人员向着高质量、高水平发展。
3.3 切实加强工程质量管理
3.3.1 要加强工程质量的监管。要建立一支高效、敬业的监管队伍，发挥其在质量监督管理中的作用，通过监管提升工程建设的质量。
3.3.2 对水利工程建设的原材料进行严格管理。通过对材料的严格验收和管理，使得不合格的材料不能进入施工场地，同时，有关部门还要对施工材料进行检测评定，看是否达标，对于达标的材料也要选择质优价廉的产品。
3.3.3 工程建设要以合同管理为主要内容，建立多级联控的质量保障体系。
3.4 多方筹资确保项目资金安全到位
目前，我国水利工程建设的资金筹措大部分有法可依，但有许多地方政府出台的集资办法则缺乏法律依据，致使水利工程建设的资金不能按时按量到位。因此，有关部门要积极立法，严格依据法律制定相应的集资政策，依法筹集水利工程建设资金。就当前形势来看，我国市场经济不断发展，资本市场的发展也日渐成熟，这为水利工程建设资金筹措提供了一条全新的渠道。对那些高投入、长周期且高收益的大型水利工程建设项目，可以引进市场机制，建立现代股份制公司来筹措建设资金，这样不仅解决了工程项目对资金的需求，而且引进了市场竞争机制，也有利于市场经济的发展。
4 结束语
水利工程建设管理是一项复杂的工作，这个工作的好坏对水利工程建设的质量和工期都产生直接的影响。水利工程建设管理中存在的问题是非常严重的，不管哪个环节中的管理出现问题，都会影响到整个工程的建设，都会给工程带来一系列的问题。因此，管理中出现的问题要及时处理，及时解决，只有快速找出问题的解决对策，才能更好地完成工程建设。
参考文献：
[1] 刘湘宁.水利基本建设管理法规汇编[G].北京：兵器工业出版社，2007.
[2] 刘学才.论水利工程管理工作[J].现代农业科技，2011，（11）.
[3] 徐勤勤，句广东.水利工程建设与管理主要工作及成效[J].人民长江，2010，（04）.
[4] 刘厚玉.浅析水利施工管理中存在的问题及其改善措施[J].中国新技术新产品，2011，（15）.
[5] 许传刚.关于水利工程施工管理问题的思考[J].黑龙江科技信息，2010，（30）.
关键词：水利工程；建设管理；讨论
中图分类号：TV文献标识码：A文章编号：2095-2104（2014）
水利设施是发展国民经济的基础，影响着人们的生活和生产，而水利工程的建设大都以国家财政拨款为主，工程建设目的主要是为国民服务。近年来，随着我国水利工程建设规模的不断扩大，水利工程建设也进行了深化改革，项目建设主要采取法人负责制、监理制和招投标制等制度进行建设，这给水利工程的总体质量带来了较大的提升。然而，在一些工程建设过程中依然存在管理上的问题，随着时间的推进，不断影响着水利工程的建设质量。下面就谈谈水利工程建设管理中存在的问题，并针对问题提出一些解决的对策。
1 水利工程建设管理的重要性
水利工程在防洪、防旱、发电等方面，对国家经济财产具有保护作用，对国家经济发展起着不可忽视的作用。同时，水利工程在工农业生产、居民生活以及生态环境等方面都起着非常重要的作用。因此，加快水利工程的建设步伐，有效管理水利工程的建设，对于促进水利工程建设的健康发展，实现对水资源的合理利用以及可持续发展都是非常有意义的。
对于水利工程来说，工程的建设是基础，而建设管理则是工程的关键，要想建设好水利工程，只有对工程建设进行较好的管理。水利工程建设管理本身就是一个复杂系统的过程，需要管理人员全方位、全过程的对现有资源进行有效配制、整合和管理。因此加强水利工程项目建设管理的前期策划就非常的必要。水利工程项目管理策划涵盖了工程建设管理的诸多方面，在一定程度上使项目建设各阶段管理和局部管理衔接紧密，系统资源分配合理，更好地保证了水利工程项目建设的快速进行；而良好的建设管理实施效果除了有效保证工程微观上的目标如造价、质量、进度等目标的实现外，也保障了水利工程建设管理策划更加的科学性和合理性，它们共同作用、相互促进，积累的建设管理实践经验形成了水利工程项目建设的管理经验。
2 水利工程建设管理中存在的问题及原因
2.1 项目法人责权不到位
项目法人责任制是水利工程项目建设的基本制度，然而一些工程项目在项目法人的组建上并不规范，有些项目在建设时甚至没有组建项目法人，常常导致工程建设只注重工期建设，不注重质量建设，资金不能顺利到位以及行政干预的问题。另外，在水利工程建设管理中，很多工程部门存在多部门职责相冲突的现象，从而导致项目在建设、质量监管等方面的权责上非常模糊。
2.2 监理部门的职权得不到全面保障
监理部门是在市场运行机制下产生的，其在水利工程建设中常常被边缘化，其在建设中的作用往往被当做一般的中介服务机构，用这样的机构去监管政府代表的建设单位的行为，其监管力度可想而知。因此，常常出现把一些责任以非常合理的方法转嫁给监理部门，从而使得监理不得不服从建设单位，这必将使得建设工程不能获得有效的监管。
2.3 工程立项缺乏科学性与规范性
水利工程建设是涉及多学科知识的一个建设项目工程，其中要涉及社会、自然、经济等诸多方面的内容，其建设条件要在技术可行，资金充足、社会效益良好的情况下进行，只有这样才能创造出良好的经济、生态效益。
水利工程在建设前要先进行立项，立项的要求比较严格，同时还要进行可行性报告分析和技术方案设计等，但是有些建设单位在建设前期往往忽视了这些环节，没有进行可行性分析，没有进行科学调研，没有分析水利工程建设会给当地水文、经济、人文等产生多少影响，这就使得工程建设运行较差。同时，有些地方水利工程的建设是受政府干扰的，建设水利工程是为了政府的形象或者为了政绩等等，从而使得工程的设计、建设等与管理脱节，造成资源的巨大浪费。
还有，工程质量监管不力，没有相关的法律和法规对工程质量进行约束，很多地方的质量监督可操作性不强、质量检测环节工作薄弱、质量评定缺乏权威性、部分地区质量监督机构还没有完全独立建制、质量监督管理职能责任不明。另外，水利工程建设时工程资金到位率比较低。水利工程的建设关系到国民的切身利益，关系到经济的发展，事关一个国家的命运，因此要对工程建设资金利用好。然而有些地方资金出现剥皮现象，这就影响了水利工程的建设质量，也影响了工程建设的群众积极性。
3 加强水利工程建设管理的对策
3.1 严格落实项目法人制
水利工程建设要落实项目法人制度，要建立制度完善对法人的考核管理，从而依法约束项目法人的工程建设行为。首先，要贯彻执行有关水利部门颁布的有关规定。例如《水利工程建设项目实行项目法人责任制的若干意见》等。同时针对目前水利工程建设的状况，要根据项目的分类来选定法人。其次，要对项目法人进行严格的审查，看其是否具备法人资质。水利工程项目在建议书阶段就要明确提出项目的法人，如果没有项目法人，有关部门不能对项目进行审批，对于招标、投标、竞标等环节，都要加强管理，使得各个环节不出现问题，使工程建设得以顺利进行。
3.2 不断提高工程建设管理人员素质
要经常组织工程建设的管理人员进行学习，对其进行业务知识培训考核，培训合格后方可继续进行管理工作。对于工程的建设质量、工程的投资等重大问题要加强管理力度，切实提升工程建設管理的水平，不仅如此，还要不断创新，积极对工程建设管理方法进行改进，增强管理的效能，使得水利工程建设管理人员向着高质量、高水平发展。
3.3 切实加强工程质量管理
3.3.1 要加强工程质量的监管。要建立一支高效、敬业的监管队伍，发挥其在质量监督管理中的作用，通过监管提升工程建设的质量。
3.3.2 对水利工程建设的原材料进行严格管理。通过对材料的严格验收和管理，使得不合格的材料不能进入施工场地，同时，有关部门还要对施工材料进行检测评定，看是否达标，对于达标的材料也要选择质优价廉的产品。
3.3.3 工程建设要以合同管理为主要内容，建立多级联控的质量保障体系。
3.4 多方筹资确保项目资金安全到位
目前，我国水利工程建设的资金筹措大部分有法可依，但有许多地方政府出台的集资办法则缺乏法律依据，致使水利工程建设的资金不能按时按量到位。因此，有关部门要积极立法，严格依据法律制定相应的集资政策，依法筹集水利工程建设资金。就当前形势来看，我国市场经济不断发展，资本市场的发展也日渐成熟，这为水利工程建设资金筹措提供了一条全新的渠道。对那些高投入、长周期且高收益的大型水利工程建设项目，可以引进市场机制，建立现代股份制公司来筹措建设资金，这样不仅解决了工程项目对资金的需求，而且引进了市场竞争机制，也有利于市场经济的发展。
4 结束语
水利工程建设管理是一项复杂的工作，这个工作的好坏对水利工程建设的质量和工期都产生直接的影响。水利工程建设管理中存在的问题是非常严重的，不管哪个环节中的管理出现问题，都会影响到整个工程的建设，都会给工程带来一系列的问题。因此，管理中出现的问题要及时处理，及时解决，只有快速找出问题的解决对策，才能更好地完成工程建设。
参考文献：
[1] 刘湘宁.水利基本建设管理法规汇编[G].北京：兵器工业出版社，2007.
[2] 刘学才.论水利工程管理工作[J].现代农业科技，2011，（11）.
[3] 徐勤勤，句广东.水利工程建设与管理主要工作及成效[J].人民长江，2010，（04）.
[4] 刘厚玉.浅析水利施工管理中存在的问题及其改善措施[J].中国新技术新产品，2011，（15）.
[5] 许传刚.关于水利工程施工管理问题的思考[J].黑龙江科技信息，2010，（30）.