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摘要：农村财务管理是新农村建设的重要组成部分。本文旨在规范农村财务管理，依法开展村务公开，维护农村经济社会稳定。
关键词：农村财务；新农村；财务
中图分类号：D422.6 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2012）-09-0041-1
近年来，随着新农村建设的不断推进，“一事一议”财政奖补项目的实施，农村财务管理已引起群众的广泛关注。规范农村财务管理，依法开展村务公开，维护农村经济社会稳定，值得我们高度重视。
1 现状
1.1 财务管理不规范存在的主要问题
1.1.1 费用结报不及时 少数村由于村集体经济收入的原因，账面无资金，导致有关费用不能及时结报，造成已支费用无法兑现，有的达一年以上未报，日积月累，不能真实反映村级财务状况，反而形成新的债务。
1.1.2 资金代管不全面 村级财务制度不能严格执行，少数村未能严格实行收支两条线，资金未能交镇“双代管”中心统管，存在一定程度上的坐收坐支现象。有些村非生产性开支较大，报刊杂志征订费用超标，用工管理混乱，无用工明细，单个用工支出证明成千上万元，有的甚至以用工的名义掩盖招待费支出；少数村的经济合同签订不严谨，存在履约不到位和随意减免合同标的的现象。
1.1.3 村务公开不按期 主要体现在村务公开的内容不全面。有的村把财务公开代替了村务公开，只公开村级财务方面的内容，群众特别关注的内容不公布；村务公开的档案资料严重缺失，民主理财记录簿记载不全面，张贴内容多年未清理、新旧不分，不便于群众观看和监督。
1.1.4 票据使用不规范 大多数村收入或支出使用收款收据，有的甚至用“白条”入账，很少使用税务发票；发票手续不齐全，有些发票缺经办人、证明人，有的没审批就直接入账。
1.2 财务管理不规范产生的主要影响
1.2.1 班子成员不团结 个别村党组织书记政治意识不强，“家长”作风严重，不严格执行财务审批制度，对于大额资金，不召开村两委会，不与其他村干部商量，就私自签字报账，对此班子成员意见很大，班子很多矛盾也由此产生；另外，有些村干部常将收到的本应入账的款项作为己用，并常为款项归属而相互指责，工作起来相互扯皮、相互拆台，班子凝聚力不强。
1.2.2 干群关系不和谐 有些村主要负责人民主意识、财务意识、法律意识不强，直接插手经管财务，村会计形同虚设，变成人人都是会计，个个都有收据，历年账目移交、结账不清，村级财务管理极为混乱，群众对此意见很大。
1.2.3 农村社会不稳定 村级财务不清，村务不公开、不民主，引发农村社会不稳定，出现越级上访、群体上访的现象，给社会带来很多不稳定隐患。
2 原因
2.1 法制观念不强
一是少数村党组织书记尤如小皇帝，独霸一方，平时既不注意学习相关的法律法规，又不能严格执行农村财务管理制度。执行限额审批制度不力，对上万元的支出票据既无相关人员签字，又不经集体讨论，就直接审批了；有些村把普通收款收据作为正式发票审批，还有的用材料纸、白纸写的支出证明也批了。二是会计人员业务水平低。由于会计人员更换频繁，多数村会计尽管经过一定的业务培训，但业务水平较低，不能胜任本职工作。
2.2 财务监管不严
一是民主理财监督小组职权行使不到位。二是财务公开不全面。三是审计监管不到位。
2.3 查处力度不大
为加强农村财务管理，市委农工办要求对农村财务实行“两年一轮审”。近年来，通过审计确实也发现了不少违纪违法问题，查处了一些涉案的人和事，但还有部分难以得到及时处理，有些问题也不了了之，造成了不良的影响，导致群众上访事件的发生。
3 建议
3.1 完善农村账务管理制度
切实把农村财务管理工作抓实、抓好。一是坚持“量入为出，留有余地”的原则，认真编制和严格财务预算方案并报镇经济服务中心备案。全年财务收支做到“先算后用，专款专用，压缩开支”，年终结算不得超支。二是制定费用限额管理制度，对报刊费、办公费、交通费、会议补助费等村级支出费用实行限额管理；完善财务管理责任制，明确村领导班子成员在财务管理上的责任，各负其职，相互监督。三是建立健全资金管理制度，实行账款分开；建立严格的票据管理制度，所有收入必须及时缴镇“双代管”中心，严格实行收支两条线，杜绝收入不入账、账外账和坐收坐支现象的发生。
3.2 强化财会人员培训教育
通过委托培训、专业培训、举办培训班等形式，认真做好农村财会人员的教育培训工作，不断提高他们的业务水平，使他们能够适应新形势下农村财务管理工作需要。严格把好农村财会人员选拔任用关，选用综合素质较高、有发展后劲的大中专以上学历毕业生充实农村财会队伍，并保持农村会计队伍的相对稳定。
3.3 加大农村财务监审力度
加强业务培训，提高村务监督委员会成员的业务水平和监督意识，指导他们依法对农村财务收支进行监督，坚决纠正“流于形式、走过场”“未公开、假公开”等现象，真正使村务公开工作落到实处。理顺管理，切实解决镇经济服务中心人员配备不足和专职干部不专的问题，同时，通过举办培训班、开设业务知识讲座以及座谈会等多种形式不断提高农经人员的政治和业务素质，促使他们切实担负起对农村财物的监管职能。
3.4 加大对违纪违规人员的查处力度
严格按照会计法的规定，对在审计过程和村級财务公开中发现的问题进行严肃处理，加大对违纪违法的人和事的查处力度。对于涉嫌贪污、挪用等违法违纪行为，应当及时移交纪检、司法等部门处理。建立工作责任追究制度，坚持“谁主管、谁负责”的原则，对于不认真履责、敷衍了事的单位及个人给予一定处理，切实解决查而不管、查而不究、究而不严的问题。
规范农村财务管理，依法开展村务公开，是做好新形势下社会管理工作，建设和谐新农村的必由之路，必须引起高度重视。通过行之有效的措施，切实提高农村财务管理水平，给村干部一个清白，给老百姓一个明白。
作者简介：王霞（1970-），女，江苏泰兴人，泰兴市珊瑚镇经济服务中心中级农经师。
关键词：农村财务；新农村；财务
中图分类号：D422.6 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2012）-09-0041-1
近年来，随着新农村建设的不断推进，“一事一议”财政奖补项目的实施，农村财务管理已引起群众的广泛关注。规范农村财务管理，依法开展村务公开，维护农村经济社会稳定，值得我们高度重视。
1 现状
1.1 财务管理不规范存在的主要问题
1.1.1 费用结报不及时 少数村由于村集体经济收入的原因，账面无资金，导致有关费用不能及时结报，造成已支费用无法兑现，有的达一年以上未报，日积月累，不能真实反映村级财务状况，反而形成新的债务。
1.1.2 资金代管不全面 村级财务制度不能严格执行，少数村未能严格实行收支两条线，资金未能交镇“双代管”中心统管，存在一定程度上的坐收坐支现象。有些村非生产性开支较大，报刊杂志征订费用超标，用工管理混乱，无用工明细，单个用工支出证明成千上万元，有的甚至以用工的名义掩盖招待费支出；少数村的经济合同签订不严谨，存在履约不到位和随意减免合同标的的现象。
1.1.3 村务公开不按期 主要体现在村务公开的内容不全面。有的村把财务公开代替了村务公开，只公开村级财务方面的内容，群众特别关注的内容不公布；村务公开的档案资料严重缺失，民主理财记录簿记载不全面，张贴内容多年未清理、新旧不分，不便于群众观看和监督。
1.1.4 票据使用不规范 大多数村收入或支出使用收款收据，有的甚至用“白条”入账，很少使用税务发票；发票手续不齐全，有些发票缺经办人、证明人，有的没审批就直接入账。
1.2 财务管理不规范产生的主要影响
1.2.1 班子成员不团结 个别村党组织书记政治意识不强，“家长”作风严重，不严格执行财务审批制度，对于大额资金，不召开村两委会，不与其他村干部商量，就私自签字报账，对此班子成员意见很大，班子很多矛盾也由此产生；另外，有些村干部常将收到的本应入账的款项作为己用，并常为款项归属而相互指责，工作起来相互扯皮、相互拆台，班子凝聚力不强。
1.2.2 干群关系不和谐 有些村主要负责人民主意识、财务意识、法律意识不强，直接插手经管财务，村会计形同虚设，变成人人都是会计，个个都有收据，历年账目移交、结账不清，村级财务管理极为混乱，群众对此意见很大。
1.2.3 农村社会不稳定 村级财务不清，村务不公开、不民主，引发农村社会不稳定，出现越级上访、群体上访的现象，给社会带来很多不稳定隐患。
2 原因
2.1 法制观念不强
一是少数村党组织书记尤如小皇帝，独霸一方，平时既不注意学习相关的法律法规，又不能严格执行农村财务管理制度。执行限额审批制度不力，对上万元的支出票据既无相关人员签字，又不经集体讨论，就直接审批了；有些村把普通收款收据作为正式发票审批，还有的用材料纸、白纸写的支出证明也批了。二是会计人员业务水平低。由于会计人员更换频繁，多数村会计尽管经过一定的业务培训，但业务水平较低，不能胜任本职工作。
2.2 财务监管不严
一是民主理财监督小组职权行使不到位。二是财务公开不全面。三是审计监管不到位。
2.3 查处力度不大
为加强农村财务管理，市委农工办要求对农村财务实行“两年一轮审”。近年来，通过审计确实也发现了不少违纪违法问题，查处了一些涉案的人和事，但还有部分难以得到及时处理，有些问题也不了了之，造成了不良的影响，导致群众上访事件的发生。
3 建议
3.1 完善农村账务管理制度
切实把农村财务管理工作抓实、抓好。一是坚持“量入为出，留有余地”的原则，认真编制和严格财务预算方案并报镇经济服务中心备案。全年财务收支做到“先算后用，专款专用，压缩开支”，年终结算不得超支。二是制定费用限额管理制度，对报刊费、办公费、交通费、会议补助费等村级支出费用实行限额管理；完善财务管理责任制，明确村领导班子成员在财务管理上的责任，各负其职，相互监督。三是建立健全资金管理制度，实行账款分开；建立严格的票据管理制度，所有收入必须及时缴镇“双代管”中心，严格实行收支两条线，杜绝收入不入账、账外账和坐收坐支现象的发生。
3.2 强化财会人员培训教育
通过委托培训、专业培训、举办培训班等形式，认真做好农村财会人员的教育培训工作，不断提高他们的业务水平，使他们能够适应新形势下农村财务管理工作需要。严格把好农村财会人员选拔任用关，选用综合素质较高、有发展后劲的大中专以上学历毕业生充实农村财会队伍，并保持农村会计队伍的相对稳定。
3.3 加大农村财务监审力度
加强业务培训，提高村务监督委员会成员的业务水平和监督意识，指导他们依法对农村财务收支进行监督，坚决纠正“流于形式、走过场”“未公开、假公开”等现象，真正使村务公开工作落到实处。理顺管理，切实解决镇经济服务中心人员配备不足和专职干部不专的问题，同时，通过举办培训班、开设业务知识讲座以及座谈会等多种形式不断提高农经人员的政治和业务素质，促使他们切实担负起对农村财物的监管职能。
3.4 加大对违纪违规人员的查处力度
严格按照会计法的规定，对在审计过程和村級财务公开中发现的问题进行严肃处理，加大对违纪违法的人和事的查处力度。对于涉嫌贪污、挪用等违法违纪行为，应当及时移交纪检、司法等部门处理。建立工作责任追究制度，坚持“谁主管、谁负责”的原则，对于不认真履责、敷衍了事的单位及个人给予一定处理，切实解决查而不管、查而不究、究而不严的问题。
规范农村财务管理，依法开展村务公开，是做好新形势下社会管理工作，建设和谐新农村的必由之路，必须引起高度重视。通过行之有效的措施，切实提高农村财务管理水平，给村干部一个清白，给老百姓一个明白。
作者简介：王霞（1970-），女，江苏泰兴人，泰兴市珊瑚镇经济服务中心中级农经师。