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摘 要：现阶段，我国社会经济结构伴随着市场成熟发生了巨大的变化，产业结构也不断升级和调整。而行政事业单位作为履行社会服务的管理机构，加强内部管理工作、提升财政资金使用效益是其转型阶段必须要面临的问题。为了扭转预算收入增速放缓态势，缓解财政收支矛盾，行政事业单位必须要积极探寻财政预算资金管理相关策略，促进行政事业单位健康发展。
关键词：行政事业单位;财政预算;资金管理
一、行政事业单位推行财政预算资金管理的重要性
从当前实际情况来看，在国家经济结构不断变革以及行政事业单位管理政策的不断推进下，预算管理已经成为单位内部管理工作的重点内容。行政事业单位需要及时顺应政策导向和外部经济环境，重视财政资金预算管理工作。具体来说，其一，推行财政预算资金管理是行政事业单位深化改革的必然要求。只有推进职能转变、控制资金滥用现象，才能将更有限的资金和资源协调配置到价值更高的业务活动中，更好地履行公共管理和服务职能;其二，推行财政预算资金管理是完善公共财政体系的有效途径。以政府为主体统筹配置公共财政资金，以满足社会生产和生活需求。而行政事业单位的主要资金来源以财政资金为主，只有加强资金预算管理才能提升财政资金的使用效益，降低财政负担，推动社会事业的发展;其三，推行财政预算资金管理是实现财务风险防控的重要手段。行政事业单位的财政资金主要用于教育、科技、文化、卫生、管理等多个方面，加强资金预算管理不仅能够避免国有资产营运利益化，防控“隐形赤字预算”风险，还能够推动党风廉政建设，切实防止资金浪费、贪污腐败等问题。
二、行政事业单位财政预算资金管理现状
财政预算资金管理工作的全面落实不仅能够实现对各项经费的有效管理，还能够最大程度上提升资金的使用效益。但从目前实际情况来看，我国行政事业单位在开展财政预算资金管理工作时还存在着管理机制不完善、资金使用不规范等问题。
首先，行政事业单位对预算目标认识不到位。财政预算资金管理是行政事业单位对财政资金使用规划控制的一种管理工具，在各项经济活动中发挥着引导和控制作用，使得单位能够达到预期管理目标。但受传统管理体制的影响，部分单位员工对财政资金预算实施目的认识存在偏差，没有理顺国家、单位和个人之间的利益关系，对预算管理工作持有抵触情绪，进而影响了财政预算资金管理工作的贯彻落实。
其次，行政事业单位的预算编制环节有待改进。预算编制是财政预算活动的起点，也是统筹财政资金配置的前提和基础。但在实践过程中，部分单位的预算编制过于粗糙。一方面，预算管理工具虽然细化到了各个科目，但每一科目所对应的人员、岗位及资金需求等无法进行详细归纳与掌握，因而在预算资源调配方面存在较大的缺陷，甚至造成严重的资金浪费;另一方面，目前市场上缺乏较为完善的预算编制方案评价标准，方案审核存在难度，也进一步增大了预算实施和监管的难度。
再次，行政事业单位的预算执行差异性较大。长期以来，“重申请、轻执行”的意识造成大部分行政事业单位的财政预算审批环节较为松弛。单位过于注重预算申报阶段，但预算资金支付环节管理不严，使得资金浪费现象频繁发生，也造成了预算执行效率低下;同时，部分行政事业单位在专项资金使用方面未能做到专款专用和专户管理，专项资金预算项目随意变更支出科目的现象时有发生，这也是造成财政资金支出控制不严的主要原因。
最后，行政事业单位缺乏有效的预算资金绩效评价机制。单位对财政资金使用的监管往往停留在资金到账、支付进度以及账户余额等方面，但对于资金实际用途以及项目效益重视程度不高，无法真实反映财政资金的投入与产出结果。
三、行政事业单位改进财政预算资金管理的策略
（一）创造良好的资金管理环境
首先，行政事业单位要从思想上提升对财政预算资金管理工作的重视程度，通过政策宣传、业务培训等方式，使单位基层人员能够端正自身的工作态度，充分认识到财政资金预算管理的强制性和法制性，严格遵循“专款专用、依法列支、高效使用”的基本原则，规范财政资金使用过程。其次，结合政策要求和单位实际情况，健全财政资金管理制度，包括资金预算编制、现金收付管理、资金授权审批、财务报销流程、会计核算原则等，并针对资金收付工作设置不相容岗位及岗位权限。例如：对出纳与支付岗位进行严格划分，在岗位与岗位之间形成相互监督牵制的关系，有效防范内部贪污徇私等风险。最后，充分借助现代信息技术手段，建立项目管理库，将项目绩效目标等资料数据输入管理库当中，这样就能通过网络平台实时监督财政预算资金的支出途径、项目支出具体金额等，实现财政预算资金精细化管理。
（二）提高预算编制方案的质量
为了保证财政资金预算编制方案的科学性和有效性，一方面，行政事业单位的预算编制应当围绕单位全年工作规划，将单位的日常运营费用、专项研究费用、业务开展费用等全部纳入预算编制范畴之内，以确保预算编制方案的全面覆盖性;同时，以财务部门作为财政资金预算编制的核心部门，在其他业务职能部门的配合下，基于历史经验数据和实际业务项目资金需求，统筹安排日常办公费用、科研项目经费、人员薪资费用、基建费用等，分别编制预算草案。经过“二上二下”的审批流程以后，形成最终的预算方案，再进行分解细化，落实到各部门与岗位层面。另一方面，预算编制方法的选择直接影响着行政事业单位预算方案的科学性和合理性，近两年大部分行政事业单位都开始推行“零基预算法”，且得到了较为显著的成效。行政事业单位可以在增量预算的基础上采取更多元化的预算编制方法，提高预算方案的针对性和可操作性。此外，行政事业单位还需要按照预算方案对资金预算科目进行变更，将各项经费支出与预算项目一一对应，并细化二级管理科目，包括现金、账户存款、账户余额等，实现对资金收支的全过程监管，也能够为后续的资金配置提供信息支持。
（三）实现对预算支付过程的管控
要想提高财政资金使用效率，就必须要保证行政事业单位的资金支出严格依照预算方案执行。在这一过程中，首先，单位要结合自身的战略规划对年度财政资金使用进行提前规划，建立资金管理机制，并按照预算进度的需求合理安排资金支出。其次，严格资金支付审批授权，行政事业单位内一切重大资金流动事项或专项资金支出都必须要经过财务部门负责人以及单位管理层的层层审批方可执行;同时，各预算部门在申请支付环节需要进行网络申报，按规定填写申报项目名称、代码以及额度等信息。当资金申报数额超过审批警戒线时，则系统自动驳回，无法转向請付环节，从而有效控制预算超支现象。最后，针对财政资金支出建立动态跟踪机制，定期对各部门及项目的资金支付进度及使用情况进行梳理和分析，对需要支付的资金安排具体支付计划，对暂时不能支付的资金要进行详细说明，以实现对预算执行过程的监督管理。
（四）健全预算资金绩效评价机制
为了保证预算绩效考核结果的客观性，行政事业单位可以引入平衡计分卡评价法，将资金绩效管理指标细化为管理能力和利益相关这两个维度。其中，管理能力维度主要考察行政事业单位的财务管理能力和经费支出控制成效，指标设置以预算支出效率、成本控制成效、预算执行进度、项目消耗时间等为主要内容;利益相关维度主要考核财政资金使用是否保证上级部门、单位工作人员以及社会民众的利益，在指标设置时要考虑到资金使用效率、项目达标率、项目合格率、项目贡献率、社会影响率、节能减排率等内容。
四、结束语
综上所述，在新常态经济环境下，行政事业单位要想更好地适应外部经济环境，就必须要加强财政预算资金管理工作。基于单位资金管理现状，通过创造预算实施环境、改进预算编制环节、强化预算执行动态监管以及健全预算绩效考核体系等方式，进一步提升财政资金的使用效益。
参考文献：
[1]孙东梅.加强行政事业单位财政预算资金管理的策略分析[J].现代营销， 2017，000（011）：56-57.
[2]聂常梅.加强行政事业单位财政预算资金管理的策略分析[J].现代经济信息， 2019.
[3]田乐.加强行政事业单位财政预算资金管理的策略分析[J].现代经济信息， 2019（15）.
关键词：行政事业单位;财政预算;资金管理
一、行政事业单位推行财政预算资金管理的重要性
从当前实际情况来看，在国家经济结构不断变革以及行政事业单位管理政策的不断推进下，预算管理已经成为单位内部管理工作的重点内容。行政事业单位需要及时顺应政策导向和外部经济环境，重视财政资金预算管理工作。具体来说，其一，推行财政预算资金管理是行政事业单位深化改革的必然要求。只有推进职能转变、控制资金滥用现象，才能将更有限的资金和资源协调配置到价值更高的业务活动中，更好地履行公共管理和服务职能;其二，推行财政预算资金管理是完善公共财政体系的有效途径。以政府为主体统筹配置公共财政资金，以满足社会生产和生活需求。而行政事业单位的主要资金来源以财政资金为主，只有加强资金预算管理才能提升财政资金的使用效益，降低财政负担，推动社会事业的发展;其三，推行财政预算资金管理是实现财务风险防控的重要手段。行政事业单位的财政资金主要用于教育、科技、文化、卫生、管理等多个方面，加强资金预算管理不仅能够避免国有资产营运利益化，防控“隐形赤字预算”风险，还能够推动党风廉政建设，切实防止资金浪费、贪污腐败等问题。
二、行政事业单位财政预算资金管理现状
财政预算资金管理工作的全面落实不仅能够实现对各项经费的有效管理，还能够最大程度上提升资金的使用效益。但从目前实际情况来看，我国行政事业单位在开展财政预算资金管理工作时还存在着管理机制不完善、资金使用不规范等问题。
首先，行政事业单位对预算目标认识不到位。财政预算资金管理是行政事业单位对财政资金使用规划控制的一种管理工具，在各项经济活动中发挥着引导和控制作用，使得单位能够达到预期管理目标。但受传统管理体制的影响，部分单位员工对财政资金预算实施目的认识存在偏差，没有理顺国家、单位和个人之间的利益关系，对预算管理工作持有抵触情绪，进而影响了财政预算资金管理工作的贯彻落实。
其次，行政事业单位的预算编制环节有待改进。预算编制是财政预算活动的起点，也是统筹财政资金配置的前提和基础。但在实践过程中，部分单位的预算编制过于粗糙。一方面，预算管理工具虽然细化到了各个科目，但每一科目所对应的人员、岗位及资金需求等无法进行详细归纳与掌握，因而在预算资源调配方面存在较大的缺陷，甚至造成严重的资金浪费;另一方面，目前市场上缺乏较为完善的预算编制方案评价标准，方案审核存在难度，也进一步增大了预算实施和监管的难度。
再次，行政事业单位的预算执行差异性较大。长期以来，“重申请、轻执行”的意识造成大部分行政事业单位的财政预算审批环节较为松弛。单位过于注重预算申报阶段，但预算资金支付环节管理不严，使得资金浪费现象频繁发生，也造成了预算执行效率低下;同时，部分行政事业单位在专项资金使用方面未能做到专款专用和专户管理，专项资金预算项目随意变更支出科目的现象时有发生，这也是造成财政资金支出控制不严的主要原因。
最后，行政事业单位缺乏有效的预算资金绩效评价机制。单位对财政资金使用的监管往往停留在资金到账、支付进度以及账户余额等方面，但对于资金实际用途以及项目效益重视程度不高，无法真实反映财政资金的投入与产出结果。
三、行政事业单位改进财政预算资金管理的策略
（一）创造良好的资金管理环境
首先，行政事业单位要从思想上提升对财政预算资金管理工作的重视程度，通过政策宣传、业务培训等方式，使单位基层人员能够端正自身的工作态度，充分认识到财政资金预算管理的强制性和法制性，严格遵循“专款专用、依法列支、高效使用”的基本原则，规范财政资金使用过程。其次，结合政策要求和单位实际情况，健全财政资金管理制度，包括资金预算编制、现金收付管理、资金授权审批、财务报销流程、会计核算原则等，并针对资金收付工作设置不相容岗位及岗位权限。例如：对出纳与支付岗位进行严格划分，在岗位与岗位之间形成相互监督牵制的关系，有效防范内部贪污徇私等风险。最后，充分借助现代信息技术手段，建立项目管理库，将项目绩效目标等资料数据输入管理库当中，这样就能通过网络平台实时监督财政预算资金的支出途径、项目支出具体金额等，实现财政预算资金精细化管理。
（二）提高预算编制方案的质量
为了保证财政资金预算编制方案的科学性和有效性，一方面，行政事业单位的预算编制应当围绕单位全年工作规划，将单位的日常运营费用、专项研究费用、业务开展费用等全部纳入预算编制范畴之内，以确保预算编制方案的全面覆盖性;同时，以财务部门作为财政资金预算编制的核心部门，在其他业务职能部门的配合下，基于历史经验数据和实际业务项目资金需求，统筹安排日常办公费用、科研项目经费、人员薪资费用、基建费用等，分别编制预算草案。经过“二上二下”的审批流程以后，形成最终的预算方案，再进行分解细化，落实到各部门与岗位层面。另一方面，预算编制方法的选择直接影响着行政事业单位预算方案的科学性和合理性，近两年大部分行政事业单位都开始推行“零基预算法”，且得到了较为显著的成效。行政事业单位可以在增量预算的基础上采取更多元化的预算编制方法，提高预算方案的针对性和可操作性。此外，行政事业单位还需要按照预算方案对资金预算科目进行变更，将各项经费支出与预算项目一一对应，并细化二级管理科目，包括现金、账户存款、账户余额等，实现对资金收支的全过程监管，也能够为后续的资金配置提供信息支持。
（三）实现对预算支付过程的管控
要想提高财政资金使用效率，就必须要保证行政事业单位的资金支出严格依照预算方案执行。在这一过程中，首先，单位要结合自身的战略规划对年度财政资金使用进行提前规划，建立资金管理机制，并按照预算进度的需求合理安排资金支出。其次，严格资金支付审批授权，行政事业单位内一切重大资金流动事项或专项资金支出都必须要经过财务部门负责人以及单位管理层的层层审批方可执行;同时，各预算部门在申请支付环节需要进行网络申报，按规定填写申报项目名称、代码以及额度等信息。当资金申报数额超过审批警戒线时，则系统自动驳回，无法转向請付环节，从而有效控制预算超支现象。最后，针对财政资金支出建立动态跟踪机制，定期对各部门及项目的资金支付进度及使用情况进行梳理和分析，对需要支付的资金安排具体支付计划，对暂时不能支付的资金要进行详细说明，以实现对预算执行过程的监督管理。
（四）健全预算资金绩效评价机制
为了保证预算绩效考核结果的客观性，行政事业单位可以引入平衡计分卡评价法，将资金绩效管理指标细化为管理能力和利益相关这两个维度。其中，管理能力维度主要考察行政事业单位的财务管理能力和经费支出控制成效，指标设置以预算支出效率、成本控制成效、预算执行进度、项目消耗时间等为主要内容;利益相关维度主要考核财政资金使用是否保证上级部门、单位工作人员以及社会民众的利益，在指标设置时要考虑到资金使用效率、项目达标率、项目合格率、项目贡献率、社会影响率、节能减排率等内容。
四、结束语
综上所述，在新常态经济环境下，行政事业单位要想更好地适应外部经济环境，就必须要加强财政预算资金管理工作。基于单位资金管理现状，通过创造预算实施环境、改进预算编制环节、强化预算执行动态监管以及健全预算绩效考核体系等方式，进一步提升财政资金的使用效益。
参考文献：
[1]孙东梅.加强行政事业单位财政预算资金管理的策略分析[J].现代营销， 2017，000（011）：56-57.
[2]聂常梅.加强行政事业单位财政预算资金管理的策略分析[J].现代经济信息， 2019.
[3]田乐.加强行政事业单位财政预算资金管理的策略分析[J].现代经济信息， 2019（15）.