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党的十七届六中全会明确指出“我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会一体化新格局的关键时期”，并作出当前“农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快”的研判，强调必须统筹城乡经济社会发展，使广大农民平等参与现代化进程、共享改革发展成果。