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【摘 要】现如今,政府做投资项目时,往往面临着各种各样的问题,导致整个投资工程的造价不在预算之内,也就容易出现现下比较流行的“钓鱼”工程。有些工程还存在使用边勘测、边设计、边施工的程序，而这也被形象的称为“三边”工程。要知道，“三边”工程会因工程各项工作的随意性和不可预见性，最终导致工程决算超预算，预算超概算，概算超估算的“三超”现象的出现，不利于政府所投资项目的质量保证和资金的有效利用。
【关键词】政府投资；项目；概算评审；工程造价；工程建造
一直以来，政府的财政投资项目是社会固定资产投资的一个重要组成部分，不仅促进了社会的稳定发展，还为社会经济的发展做出了巨大的贡献，而这也是一项不可或缺的促政治发展的手段。所以国家制定各项积极的财政政策，投入大量财力物力，促进各项基础设施建设。而在这样一个大的环境下，由于政府投资项目的审计、监督力量不够，使得政府投资项目的造价因各种原因出现不同的问题，例如现下政府投资项目相关的，比较流行的“钓鱼工程”和“三超工程”，都是因为实际造价和概算造价出入过大而出现的流行语。这样我们便不难看出，从政府投资项目上暴露出的造价问题，对概算评审和施工监督提出了迫切要求，特别是要求项目的概算评审工作不得马虎。
1.政府投资项目概算评审的必要性
政府在做投资项目时，往往会有很多建设单位会因为缺乏项目概算责任意识，而使得项目概算漏洞百出，给项目的后期建造和造价控制带来许多不必要的麻烦。所以对政府投资项目进行概算评审是非常有必须要的：
首先，很多的建设单位只是单纯的从完成任务的角度来对待政府所投资的项目，这往往也就导致了他们有了将概算越做越大的倾向。因为这样做，不仅减少了筹备资金的难度，还能在工程建造过程中不必严格的节约资金，使自己的建造工作更加的顺利开展。而且，如果在建筑工程结算之后还有结余，那么还能成为建筑者的政绩，就建造者而言何乐而不为。所以在这些因素的影响下，政府所做的投资项目概算总是会有项目隐瞒，项目保守的现象出现。
其次，目前就政府投资项目概算而言，暴露得最为突出的就是编制不严密的问题。概算编制不严密，主要表现在概算列表里的建造项目不够明了具体，而且有很多的建设标准还表现得不够明确。更有甚者，有些项目只列建筑项目，不列建筑面积，有的设備，只是单单列个数量，不列单价。这种种概算中所暴露出来的问题，都会给业主在后期的项目建造施工过程中随意规定标准，增加报价留下漏洞，而且对于建筑合格工程项目和节约国家资金来说，都是非常不利的，是亟需改变的。因而政府投资项目概算评审工作迫在眉睫。
2.建立政府投资项目概算评审的意义
做好政府投资项目概算评审工作是非常有必要的，重要性也是非常大的。要知道，在政府投资项目过程中,建立有效的概算评审系统,不仅能为政府主管部门在对建设项目的造价进行有效而系统的管理时提供可靠的依据和支持，还能为所建筑项目各阶段审批的审批工作提供坚实的基础。而有了这样的一个概算评审系统，提高政府投资项目决策和评审的准确性、效率和科学性便不是问题。那么建立政府投资项目概算评审系统的主要意义在哪呢:
(1)建立政府投资项目概算评审系统,政府投资项目投资上，非常有利于提高造价管理和工程管理的规范性、效率和科学性。
(2)该系统在帮助政府投资主要管理部门进行建设投资决策时,也发挥着难以替代的作用,的促进了建设资金的合理分配,加强投资计划的有效管理。
(3)建立政府投资项目概算系统,负责建设项目的单位在编制整合各个建造阶段的投资造价提供了可靠而系统的指导和依据。也从正面直接促使其严格按照国家和地方编制造价的各项规定,从而提高负责单位编制造价的质量。
(4)概算评审系统的建立,政府所投资的建设项目，在各个阶段的投资管理工作提供科学的依据,并且还非常的有利于加强各阶段工作的技术先进性和经济合理性的结合。
(5)有利于提高政府投资造价审核工作的质量,使得建设项目总投资能够尽可能的完整,从而防止“三超”以及低估漏算等相关造价问题的现象出现。
建立健全政府投资项目概算评审系统是不断加强所建工程实际工程量控制和造价控制的基础,也是促进各大建筑工程集效率和科学性为一体的有效途径，所以说建立政府投资项目概算评审工作是有非常重大意义的,不容忽视的。
3.如何做好政府投资项目概算评审工作
如何做好政府投资项目概算的评审工作，是有效解决各种造价问题的必要措施。在上文中我们也有提到，建造方会因为各种原因来在所建项目的概算列表中，减少概算内容简的同时，还要加大工程造价概算，所以做好政府投资项目概算评审工作就是为保证项目顺利完成，并做到合理利用资源和已有资金的。那么该如何做好政府投资项目的概算评审工作呢：
3.1必须对工作项目前期投资决策进行更进一步的强化和规范
政府在做投资工程项目时，应遵循项目基本的建设程序，强化所投资项目的前期工作,从而规范项目投资决策,杜绝“三边”工程、“钓鱼”工程的出现。
3.2成立专业的评审机构
政府投资工程项目具有项目多样性、主体特殊性、工程概算计价、取费依据不具体等多个特点。所以成立专业的评审机构对概算进行审查,是非常有必要的,而且还拥有以下优势:
3.2.1能够为项目概算的审查工作提供更有力的技术保障。
3.2.2能够使概算审查工作更加的规范化、公正化、准确化、权威化和系统化。
3.2.3能够为政府投资工程造价的全过程控制和系统性管理提供更好、更足的条件。
3.2.4能够对建设单位、设计单位提供更好地引导,从而强化项目前期工作。
3.2.5能够进一步提高概算审查工作的客观性和公正性。
3.3聘用有知识有能力的设计工作人员,规范项目概算的编制工作
3.3.1初步设计一定要在做好方案的技术、经济比选和优化的前提下达到相应的深度、质量要求。我们要尽可能地杜绝那些到了施工阶段还在讨论平面布置和施工工艺的现象出现。
3.3.2初步设计应以项目可行性研究报告的批复意见所确定的建设内容、建设规模、建设标准为设计依据,提倡推行限额设计、推广标准设计。
3.3.3设计人员在工程材料、设备的选择和配置上要加强成本控制的观念,避免重技术、轻经济,计保守浪费的现象。
3.3.4无论是项目的设计人员,还是工程概算的评审人员,都必须具备扎实的专业基础知识和丰富的实战经验,这样才能从根本上解决概算问题。
4.总结
政府投资项目的概算评审工作是为了使政府投资项目概算编制更加严密,使概算控制不仅仅只是存在于形式,而且还切实的为政府所投资项目的顺利建造，合理控制工程整体造价打好坚实的基础。所以政府投资项目的概算评审在实践工作中,必须引起相关人士的重视,从最初的设计到最后的施工都必须考虑到项目的概算中来，从而杜绝各种不合理现象的出现。■
【参考文献】
［１］中国建设工程造价管理协会.建设工程造价管理理论与实务(一)[M].北京：中国计划出版社,2008．
［２］崔京浩.建设工程招标投标与合同管理(第2版)[M].北京:中国水利水电出版社,2005．
［３］郭邦海.建筑工程概预算与施工发包承包计价管理手册-中册[M].北京:光明日报出版社,2008,(3).
［４］区莹,宁骚.关海庭深圳政府投资项目的法治化研究[J].经济师,2005,(5).
［５］张宝岭,秦炼.建筑工程概预算实用手册[J].机械工业出版社,2008,(1).
［６］王瑞霞.政府投资项目设计阶段造价控制[J].合作经济与科技,2011,(4).
【关键词】政府投资；项目；概算评审；工程造价；工程建造
一直以来，政府的财政投资项目是社会固定资产投资的一个重要组成部分，不仅促进了社会的稳定发展，还为社会经济的发展做出了巨大的贡献，而这也是一项不可或缺的促政治发展的手段。所以国家制定各项积极的财政政策，投入大量财力物力，促进各项基础设施建设。而在这样一个大的环境下，由于政府投资项目的审计、监督力量不够，使得政府投资项目的造价因各种原因出现不同的问题，例如现下政府投资项目相关的，比较流行的“钓鱼工程”和“三超工程”，都是因为实际造价和概算造价出入过大而出现的流行语。这样我们便不难看出，从政府投资项目上暴露出的造价问题，对概算评审和施工监督提出了迫切要求，特别是要求项目的概算评审工作不得马虎。
1.政府投资项目概算评审的必要性
政府在做投资项目时，往往会有很多建设单位会因为缺乏项目概算责任意识，而使得项目概算漏洞百出，给项目的后期建造和造价控制带来许多不必要的麻烦。所以对政府投资项目进行概算评审是非常有必须要的：
首先，很多的建设单位只是单纯的从完成任务的角度来对待政府所投资的项目，这往往也就导致了他们有了将概算越做越大的倾向。因为这样做，不仅减少了筹备资金的难度，还能在工程建造过程中不必严格的节约资金，使自己的建造工作更加的顺利开展。而且，如果在建筑工程结算之后还有结余，那么还能成为建筑者的政绩，就建造者而言何乐而不为。所以在这些因素的影响下，政府所做的投资项目概算总是会有项目隐瞒，项目保守的现象出现。
其次，目前就政府投资项目概算而言，暴露得最为突出的就是编制不严密的问题。概算编制不严密，主要表现在概算列表里的建造项目不够明了具体，而且有很多的建设标准还表现得不够明确。更有甚者，有些项目只列建筑项目，不列建筑面积，有的设備，只是单单列个数量，不列单价。这种种概算中所暴露出来的问题，都会给业主在后期的项目建造施工过程中随意规定标准，增加报价留下漏洞，而且对于建筑合格工程项目和节约国家资金来说，都是非常不利的，是亟需改变的。因而政府投资项目概算评审工作迫在眉睫。
2.建立政府投资项目概算评审的意义
做好政府投资项目概算评审工作是非常有必要的，重要性也是非常大的。要知道，在政府投资项目过程中,建立有效的概算评审系统,不仅能为政府主管部门在对建设项目的造价进行有效而系统的管理时提供可靠的依据和支持，还能为所建筑项目各阶段审批的审批工作提供坚实的基础。而有了这样的一个概算评审系统，提高政府投资项目决策和评审的准确性、效率和科学性便不是问题。那么建立政府投资项目概算评审系统的主要意义在哪呢:
(1)建立政府投资项目概算评审系统,政府投资项目投资上，非常有利于提高造价管理和工程管理的规范性、效率和科学性。
(2)该系统在帮助政府投资主要管理部门进行建设投资决策时,也发挥着难以替代的作用,的促进了建设资金的合理分配,加强投资计划的有效管理。
(3)建立政府投资项目概算系统,负责建设项目的单位在编制整合各个建造阶段的投资造价提供了可靠而系统的指导和依据。也从正面直接促使其严格按照国家和地方编制造价的各项规定,从而提高负责单位编制造价的质量。
(4)概算评审系统的建立,政府所投资的建设项目，在各个阶段的投资管理工作提供科学的依据,并且还非常的有利于加强各阶段工作的技术先进性和经济合理性的结合。
(5)有利于提高政府投资造价审核工作的质量,使得建设项目总投资能够尽可能的完整,从而防止“三超”以及低估漏算等相关造价问题的现象出现。
建立健全政府投资项目概算评审系统是不断加强所建工程实际工程量控制和造价控制的基础,也是促进各大建筑工程集效率和科学性为一体的有效途径，所以说建立政府投资项目概算评审工作是有非常重大意义的,不容忽视的。
3.如何做好政府投资项目概算评审工作
如何做好政府投资项目概算的评审工作，是有效解决各种造价问题的必要措施。在上文中我们也有提到，建造方会因为各种原因来在所建项目的概算列表中，减少概算内容简的同时，还要加大工程造价概算，所以做好政府投资项目概算评审工作就是为保证项目顺利完成，并做到合理利用资源和已有资金的。那么该如何做好政府投资项目的概算评审工作呢：
3.1必须对工作项目前期投资决策进行更进一步的强化和规范
政府在做投资工程项目时，应遵循项目基本的建设程序，强化所投资项目的前期工作,从而规范项目投资决策,杜绝“三边”工程、“钓鱼”工程的出现。
3.2成立专业的评审机构
政府投资工程项目具有项目多样性、主体特殊性、工程概算计价、取费依据不具体等多个特点。所以成立专业的评审机构对概算进行审查,是非常有必要的,而且还拥有以下优势:
3.2.1能够为项目概算的审查工作提供更有力的技术保障。
3.2.2能够使概算审查工作更加的规范化、公正化、准确化、权威化和系统化。
3.2.3能够为政府投资工程造价的全过程控制和系统性管理提供更好、更足的条件。
3.2.4能够对建设单位、设计单位提供更好地引导,从而强化项目前期工作。
3.2.5能够进一步提高概算审查工作的客观性和公正性。
3.3聘用有知识有能力的设计工作人员,规范项目概算的编制工作
3.3.1初步设计一定要在做好方案的技术、经济比选和优化的前提下达到相应的深度、质量要求。我们要尽可能地杜绝那些到了施工阶段还在讨论平面布置和施工工艺的现象出现。
3.3.2初步设计应以项目可行性研究报告的批复意见所确定的建设内容、建设规模、建设标准为设计依据,提倡推行限额设计、推广标准设计。
3.3.3设计人员在工程材料、设备的选择和配置上要加强成本控制的观念,避免重技术、轻经济,计保守浪费的现象。
3.3.4无论是项目的设计人员,还是工程概算的评审人员,都必须具备扎实的专业基础知识和丰富的实战经验,这样才能从根本上解决概算问题。
4.总结
政府投资项目的概算评审工作是为了使政府投资项目概算编制更加严密,使概算控制不仅仅只是存在于形式,而且还切实的为政府所投资项目的顺利建造，合理控制工程整体造价打好坚实的基础。所以政府投资项目的概算评审在实践工作中,必须引起相关人士的重视,从最初的设计到最后的施工都必须考虑到项目的概算中来，从而杜绝各种不合理现象的出现。■
【参考文献】
［１］中国建设工程造价管理协会.建设工程造价管理理论与实务(一)[M].北京：中国计划出版社,2008．
［２］崔京浩.建设工程招标投标与合同管理(第2版)[M].北京:中国水利水电出版社,2005．
［３］郭邦海.建筑工程概预算与施工发包承包计价管理手册-中册[M].北京:光明日报出版社,2008,(3).
［４］区莹,宁骚.关海庭深圳政府投资项目的法治化研究[J].经济师,2005,(5).
［５］张宝岭,秦炼.建筑工程概预算实用手册[J].机械工业出版社,2008,(1).
［６］王瑞霞.政府投资项目设计阶段造价控制[J].合作经济与科技,2011,(4).