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【摘要】在我国社会转型的过程中,不可避免地出现了一些社会问题,社会工作以其解决社会问题的行之有效的专业方法得到了政府、社会的关注。在“善治”视野下,以银川市正茂社区的15个社会组织为个案,深入研究社会工作的支撑性组织,以期得到有益的启示。
【关键词】社会工作 支撑性组织 正茂社区 善治
“善治”与社会工作
分权治理和善治理论是当前社会科学的前沿理论之一。1989年,世界银行首次使用“治理危机”一词,此后,治理便被广泛运用于政治发展研究中,特别是被用来描述后殖民地和发展中国家的政治状况。所谓治理,按照全球治理委员会的定义,是指各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和。治理并不必需由代表权威的政府和国际组织排他性地加以实施,私人公司、公司联合体和非政府组织都可参与其中。而所谓“善治”,则是指民间和政府组织、公共部门和私人部门之间的管理和伙伴关系,以促进社会公共利益的最大化状态。善治表示国家与社会或者说政府与公民之间的良好合作,从全社会的范围看,善治离不开政府,但更离不开公民。善治有赖于公民自愿的合作和对权威的自觉认同,没有公民的积极参与和合作,至多只有善政,而不会有善治。所以,善治的基础与其说是在政府或国家,还不如说是在公民或民间社会。
“社会工作”是由英文Social Work翻译过来的。它指的是非营利地服务于他人和社会的专业化、职业化的活动。社会工作是在一定的社会福利制度框架下,根据专业价值观念、运用专业方法帮助有困难的人士和群体走出困境的职业性活动。社会工作是一种帮助人和解决社会问题的工作。它帮助社会上的贫困者、老弱者、身心残障者和其他不幸者;预防和解决部分因经济困难或生活方式不良而造成的社会问题;开展社区服务,完善社会功能,提高社会福利水平和社会生活素质,实现个人和社会的和谐一致,促进社会的稳定与发展。在我国建设和谐社会的大目标之下,社会工作者以其独特的专业理念和方法成为建设和谐社会的中坚力量。
治理理论的一个基本前提是,国家的作用和能力都是有限的。正是在这一假设的基础上,治理理论认为,在管理社会共同事务提供公共服务方面存在着多个中心,强调维持这些中心各自的自主性,治理方式上提倡通过平等协商与合作而反对单纯依靠自上而下的行政命令或市场机制来进行协调。“善治”的目标是社会的和谐发展,社会工作的理念是实现个人和社会的和谐一致,促进社会的稳定与发展,如果说“善治”是一种社会治理的理想状态,那么,社会工作无疑是达到这种理想状态不可忽视的一种社会服务方式。
社会工作的支撑性组织与“善治”
从发达国家社会工作发展以及我国近几年社会工作的进展情况分析,社会工作的真正开展必须依赖其支撑性组织的条件保证。社会工作的支撑性组织可以分为直接支撑性组织和间接支撑性组织。如下图:
政府组织是社会公共权力的行使者、各类社会政策的制定者,是社会工作的间接支撑性组织。从社会工作的发展历程来看,政府是使社会工作专业化、职业化、制度化的最具权威的力量。从善治的视野看,政府组织从宏观上保证社会工作的合法化、规范化、制度化、专业化,并通过中介组织对社会工作的实践进行督导、监督、评估。
2006年10月党的十六届六中全会作出的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题决定》关于社会工作的具体阐述是:“建设宏大的社会工作人才队伍。造就一支结构合理、素质优良的社会工作人才队伍,是构建社会主义和谐社会的迫切需要。建立健全以培养、评价、使用、激励为主要内容的政策措施和制度保障,确定职业规范和从业标准,加强专业培训,提高社会工作人员职业素质和专业水平。制定人才培养规划,加快高等院校社会工作人才培养体系建设,抓紧培养大批社会工作急需的各类专门人才。充实公共服务和社会管理部门,配备社会工作专门人员,完善社会工作岗位设置,通过多种渠道吸纳社会工作人才,提高专业化社会服务水平。”《决定》为社会工作专业的发展指明了方向,确定了社会工作专业的发展规划,同时为我国社会工作专业的发展注入了强大的动力。目前,各地方政府都在加紧制定大力推进社会工作的相关政策,社会工作前景广阔。
非营利组织是指不以营利为目的的组织,它的目标通常是支持或处理个人关心或者公众关注的议题或事件,是社会工作的直接支撑性组织。从善治的视野看,非营利组织与社会工作有其产生和发展的同源性,在结果上两者也有一致性,在过程上,非营利组织直接为社会工作提供了组织、人员、部分资金等社会支持条件。
我国正处在社会转型的特殊时期,社会化加剧、价值多元化、社会问题凸显、各种需求多元化,伴随着经济体制、政治体制的变革,人们参与社会管理的政治诉求日益加强,公民社会初露睨端。我国政府的管理模式正逐步向“小政府,大社会”方向转变,党的十五大报告明确指出,“培育和发展社会中介组织”,并将此作为促进经济体制和政治体制改革的重要举措,这为我国非营利组织的发展创造了大好机遇。
银川市正茂社区个案分析
在善治视野下,笔者在对银川市正茂社区15个社会组织的发展以及在社区建设、社区管理、社区服务等方面的作用进行调研中发现,作为宁夏社区工作的实训基地,正茂社区的15个社会组织为社会工作提供了有价值的研究素材。
银川市正茂巷社区位于西夏区贺兰山路,该小区建设于上个世纪70年代,是银川市较早的小区。辖区现有常住居民2466户,人口6994人,低保户84户,212人。60岁以上老年人667人,占总人口的10%,其中60岁～69岁的老年人376人,70岁～79岁的老年人242人,80岁以上的高龄老人49人,空巢老人146人,独居老人79人,人口老龄化问题非常突出。同时,小区居民中下岗失业人员、外来务工人员、残障人士也占有一定的比例,总体来看,小区居民大多收入不高,生活不富裕。近年来,社区坚持“以人为本、服务群众、维护稳定”的工作思路,先后成立了老年人协会、计划生育协会、残疾人协会、群众演员协会、驾驶员协会、志愿者协会、群众艺术团、法律援助服务站、巾帼建功服务站、爱心互助站、党员服务站、青少年活动站、便民服务站、劳动保障站、医疗卫生服务站等15个社区组织,会员人数达800多人。
在现代社会,公民社会组织则明显表现为为弥补市场失灵和政府失灵的第三种力量,在提供社会服务方面日益呈现出不可替代的地位。正茂社区15个社区组织几乎都表现出其独特的社会服务功能,在社区服务领域中,15个社区组织相互配合、协调运行,在居民委员会的倡导下,合力整合社区资源,为居民提供多元化的服务。为了切实解决空巢老人、独居老人的生活问题,在居民委员会主任孙仙梅的大力倡导、积极努力下,老年人协会、群众演员协会、驾驶员协会、志愿者协会、群众艺术团、法律援助服务站、巾帼建功服务站、爱心互助站、党员服务站等社区组织热情响应,2009年5月,正茂社区“老饭桌”开张,不但解决了老人的生活需要,而且使老年人又多了一个好去处,得到了老年人的好评。社区对80岁以上的老人免费提供饭菜,对60岁以上低收入老人实行半价收费,60岁以上有收入的老人有偿就餐,只收取饭菜的成本费,一日三餐只要8元钱就能吃饱吃好。个别老年人有身体不适等特殊情况的,社区还会准备专门的饭菜或送餐上门。
正茂社区社会组织是居民在自愿的基础上自由结社、自我管理,为共同的目标组织在一起,在组织活动中,人们学习了如何平等相处、相互信任、相互支持,并用民主的方式处理分歧及其他各种问题,在这个过程中组织成员学习了如何以民主的方式生活,这样就有可能逐步培养出民主的意识和价值观念。在这些社区组织中,成员从开始的彼此防备、怀疑,到逐步的增加互动与交往、关系的改善、自觉的参与、主动的表达并认真听取不同的意见直到达成一致。有了民主的价值观,才能建立强有力的公民社会,才能有善治。
正茂社区是宁夏民政厅重点建设的自治区社区工作的实训基地,政府在政策、部门协调、组织宣传上经常给予宏观指导,为社区工作提供了强有力的支持。社区15个社会组织则为社区工作的开展在人员、管理、服务方面提供了直接的组织支撑,虽然在正茂社区专业的社会工作还没有真正开展,但从善治的角度,从社区15个社会组织所蕴含的非营利组织的民间动力分析,我们有理由对探讨出一条具有本土特色的社会工作道路抱有信心。(作者为宁夏大学政法学院副教授)
【关键词】社会工作 支撑性组织 正茂社区 善治
“善治”与社会工作
分权治理和善治理论是当前社会科学的前沿理论之一。1989年,世界银行首次使用“治理危机”一词,此后,治理便被广泛运用于政治发展研究中,特别是被用来描述后殖民地和发展中国家的政治状况。所谓治理,按照全球治理委员会的定义,是指各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和。治理并不必需由代表权威的政府和国际组织排他性地加以实施,私人公司、公司联合体和非政府组织都可参与其中。而所谓“善治”,则是指民间和政府组织、公共部门和私人部门之间的管理和伙伴关系,以促进社会公共利益的最大化状态。善治表示国家与社会或者说政府与公民之间的良好合作,从全社会的范围看,善治离不开政府,但更离不开公民。善治有赖于公民自愿的合作和对权威的自觉认同,没有公民的积极参与和合作,至多只有善政,而不会有善治。所以,善治的基础与其说是在政府或国家,还不如说是在公民或民间社会。
“社会工作”是由英文Social Work翻译过来的。它指的是非营利地服务于他人和社会的专业化、职业化的活动。社会工作是在一定的社会福利制度框架下,根据专业价值观念、运用专业方法帮助有困难的人士和群体走出困境的职业性活动。社会工作是一种帮助人和解决社会问题的工作。它帮助社会上的贫困者、老弱者、身心残障者和其他不幸者;预防和解决部分因经济困难或生活方式不良而造成的社会问题;开展社区服务,完善社会功能,提高社会福利水平和社会生活素质,实现个人和社会的和谐一致,促进社会的稳定与发展。在我国建设和谐社会的大目标之下,社会工作者以其独特的专业理念和方法成为建设和谐社会的中坚力量。
治理理论的一个基本前提是,国家的作用和能力都是有限的。正是在这一假设的基础上,治理理论认为,在管理社会共同事务提供公共服务方面存在着多个中心,强调维持这些中心各自的自主性,治理方式上提倡通过平等协商与合作而反对单纯依靠自上而下的行政命令或市场机制来进行协调。“善治”的目标是社会的和谐发展,社会工作的理念是实现个人和社会的和谐一致,促进社会的稳定与发展,如果说“善治”是一种社会治理的理想状态,那么,社会工作无疑是达到这种理想状态不可忽视的一种社会服务方式。
社会工作的支撑性组织与“善治”
从发达国家社会工作发展以及我国近几年社会工作的进展情况分析,社会工作的真正开展必须依赖其支撑性组织的条件保证。社会工作的支撑性组织可以分为直接支撑性组织和间接支撑性组织。如下图:
政府组织是社会公共权力的行使者、各类社会政策的制定者,是社会工作的间接支撑性组织。从社会工作的发展历程来看,政府是使社会工作专业化、职业化、制度化的最具权威的力量。从善治的视野看,政府组织从宏观上保证社会工作的合法化、规范化、制度化、专业化,并通过中介组织对社会工作的实践进行督导、监督、评估。
2006年10月党的十六届六中全会作出的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题决定》关于社会工作的具体阐述是:“建设宏大的社会工作人才队伍。造就一支结构合理、素质优良的社会工作人才队伍,是构建社会主义和谐社会的迫切需要。建立健全以培养、评价、使用、激励为主要内容的政策措施和制度保障,确定职业规范和从业标准,加强专业培训,提高社会工作人员职业素质和专业水平。制定人才培养规划,加快高等院校社会工作人才培养体系建设,抓紧培养大批社会工作急需的各类专门人才。充实公共服务和社会管理部门,配备社会工作专门人员,完善社会工作岗位设置,通过多种渠道吸纳社会工作人才,提高专业化社会服务水平。”《决定》为社会工作专业的发展指明了方向,确定了社会工作专业的发展规划,同时为我国社会工作专业的发展注入了强大的动力。目前,各地方政府都在加紧制定大力推进社会工作的相关政策,社会工作前景广阔。
非营利组织是指不以营利为目的的组织,它的目标通常是支持或处理个人关心或者公众关注的议题或事件,是社会工作的直接支撑性组织。从善治的视野看,非营利组织与社会工作有其产生和发展的同源性,在结果上两者也有一致性,在过程上,非营利组织直接为社会工作提供了组织、人员、部分资金等社会支持条件。
我国正处在社会转型的特殊时期,社会化加剧、价值多元化、社会问题凸显、各种需求多元化,伴随着经济体制、政治体制的变革,人们参与社会管理的政治诉求日益加强,公民社会初露睨端。我国政府的管理模式正逐步向“小政府,大社会”方向转变,党的十五大报告明确指出,“培育和发展社会中介组织”,并将此作为促进经济体制和政治体制改革的重要举措,这为我国非营利组织的发展创造了大好机遇。
银川市正茂社区个案分析
在善治视野下,笔者在对银川市正茂社区15个社会组织的发展以及在社区建设、社区管理、社区服务等方面的作用进行调研中发现,作为宁夏社区工作的实训基地,正茂社区的15个社会组织为社会工作提供了有价值的研究素材。
银川市正茂巷社区位于西夏区贺兰山路,该小区建设于上个世纪70年代,是银川市较早的小区。辖区现有常住居民2466户,人口6994人,低保户84户,212人。60岁以上老年人667人,占总人口的10%,其中60岁～69岁的老年人376人,70岁～79岁的老年人242人,80岁以上的高龄老人49人,空巢老人146人,独居老人79人,人口老龄化问题非常突出。同时,小区居民中下岗失业人员、外来务工人员、残障人士也占有一定的比例,总体来看,小区居民大多收入不高,生活不富裕。近年来,社区坚持“以人为本、服务群众、维护稳定”的工作思路,先后成立了老年人协会、计划生育协会、残疾人协会、群众演员协会、驾驶员协会、志愿者协会、群众艺术团、法律援助服务站、巾帼建功服务站、爱心互助站、党员服务站、青少年活动站、便民服务站、劳动保障站、医疗卫生服务站等15个社区组织,会员人数达800多人。
在现代社会,公民社会组织则明显表现为为弥补市场失灵和政府失灵的第三种力量,在提供社会服务方面日益呈现出不可替代的地位。正茂社区15个社区组织几乎都表现出其独特的社会服务功能,在社区服务领域中,15个社区组织相互配合、协调运行,在居民委员会的倡导下,合力整合社区资源,为居民提供多元化的服务。为了切实解决空巢老人、独居老人的生活问题,在居民委员会主任孙仙梅的大力倡导、积极努力下,老年人协会、群众演员协会、驾驶员协会、志愿者协会、群众艺术团、法律援助服务站、巾帼建功服务站、爱心互助站、党员服务站等社区组织热情响应,2009年5月,正茂社区“老饭桌”开张,不但解决了老人的生活需要,而且使老年人又多了一个好去处,得到了老年人的好评。社区对80岁以上的老人免费提供饭菜,对60岁以上低收入老人实行半价收费,60岁以上有收入的老人有偿就餐,只收取饭菜的成本费,一日三餐只要8元钱就能吃饱吃好。个别老年人有身体不适等特殊情况的,社区还会准备专门的饭菜或送餐上门。
正茂社区社会组织是居民在自愿的基础上自由结社、自我管理,为共同的目标组织在一起,在组织活动中,人们学习了如何平等相处、相互信任、相互支持,并用民主的方式处理分歧及其他各种问题,在这个过程中组织成员学习了如何以民主的方式生活,这样就有可能逐步培养出民主的意识和价值观念。在这些社区组织中,成员从开始的彼此防备、怀疑,到逐步的增加互动与交往、关系的改善、自觉的参与、主动的表达并认真听取不同的意见直到达成一致。有了民主的价值观,才能建立强有力的公民社会,才能有善治。
正茂社区是宁夏民政厅重点建设的自治区社区工作的实训基地,政府在政策、部门协调、组织宣传上经常给予宏观指导,为社区工作提供了强有力的支持。社区15个社会组织则为社区工作的开展在人员、管理、服务方面提供了直接的组织支撑,虽然在正茂社区专业的社会工作还没有真正开展,但从善治的角度,从社区15个社会组织所蕴含的非营利组织的民间动力分析,我们有理由对探讨出一条具有本土特色的社会工作道路抱有信心。(作者为宁夏大学政法学院副教授)