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人力资本理论挖掘了教育在经济增长中的特殊贡献,特别是促进了成人教育在功能、规模以及层级结构方面的嬗变。该理论认为教育通过提升人的知识与技能来促进经济发展,成人教育是社会经济发展的重要“内生性变量”,它的功能从“学历补偿”转向“人力提升”,并已成为高等教育大众化与终身教育体系的重要部分,从而使规模得到扩张;社会生产技术的升级使成人教育的层级由知识补习转向高层次技术人才的培养。