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摘 要：建立和实施不动产统一登记制度是国家确定的一项重要改革任务，对于提升国家治理能力、促进市场经济发展、保护权利人合法权益、解决权属纠纷具有重要意义。开展好林权类登记是落实不动产统一登记制度的必然要求。本文主要介绍不动产统一登记制度下林权类登记面临的问题和处理问题的建议。
关键词：不动产 林权 登记
一、引言
不动产统一登记整合了原来土地、房产、林业、水利、农业五个部门的登记职能，结束了“九龙治水”长期分散的登记局面，是一件便民利民的大事。目前，不动产统一登记制度已经全面落地，但基本上是以房屋、土地登记为主。最近，国土资源部、国家林业局联合下发了《关于国务院确定的重点国有林区不动产登记有关事项的通知》，结合工作实际，对于林权类登记工作存在的问题进行了深入的思考，并提出几点工作建议。
二、不动产统一登记制度下林权登记面临的问题
1.政策矛盾突出、权利衔接存在难点。一是林权权利界定不同。《不动产登记暂行条例》将林地所有权归入农村土地所有权当中，将林地使用权归入土地承包经营权当中。集体林权制度改革时，将林地承包经营权细化为林地所有权、林地使用权，政策矛盾突出。同时，林业部门按照“三权分置”以及国家林业局和国家工商总局关于规范集体林地承包和集体林权流转工作的要求，林权以转让方式流转时，流转和签订合同约定的权利为“林地经营权以及林木所有权和使用权”，既保留林农承包林地的权利，防止失地失山，又将林地的经营或使用权以及林木所有权和使用权进行流转，与严格意义的土地承包经营权的转移（林地承包经营权以及林木所有权和使用权）有所不同，登记范围不明确。二是不动产统一登记制度配套政策供给不足。按照集体林权制度改革的要求，村集体经济组织可保留少量的集体林地，并确权发放林权证，集体统一经营管理的林权可在不改变集体林地所有权及林地用途和公益林性质的前提下，将其依法取得的林木所有权、使用权和林地承包经营权或者林地经营权，依法全部或部分转移给其他公民、法人及其他组织。实施不动产统一登记制度后，相关配套政策不完善，取得林权证的集体经济组织进行林权流转时，申请登记适用类型不清；未取得林权证的集体经济组织申请林权初始登记时，由于未设立用益物权（承包经营权），按照不动产登记的要求仅能登记为“农村集体土地所有权”，势必会与原土地管理部门颁发的农村集体土地所有权产生重叠等情况。三是原林权证为一证多权，至少两权，多至四权，现行单一版不动产权证书难以满足林权登记权利类型的需求。四是权利人手中持有的各类权利证明存在权利交叉、年限交叉等问题。
2.基层登记机构重视程度不够。林权登记相对于房屋、土地登记，量比较少，且暂不涉及登记收费问题，各市县国土资源主管部门热情不高，重视程度不够，部分地区至今未尚未与属地林业部门进行正式对接。人员划转过程中，从林业划转到不动产登记机构的具有林权管理工作经验的人员相对较少，各地普遍存在不知如何开展林业登记等问题，等待观望现象较为严重。
3.基础资料不规范，数据整合难度大。登记档案资料不健全，有些林权证没有登记档案；大部分市县信息化程度较低，历史欠账较多，档案资料还以纸质介质为主，缺失和错误较多，实用性不高，基础数据薄弱。数据标准、数据内容、数据格式、坐标系统都不相同。土地登记采用的是80坐标系或者2000坐标系，林权登记数据库为北京54坐标系，数据精度低，数据误差大，数据库匹配难度大。国土、林业登记业务系统数据格式不同，功能构架相对独立，接口标准不统一，数据很难共享导入。历史档案、登记信息和图形数据具有数量大、多源异构、数据间语义描述相互矛盾、非结构化与结构化并存等问题；土地二调地类图形数据和林业林相图数据存在冲突，登记信息无法落宗，整合关联工作很难自动化处理，需要手工作业进行比对关联，存量数据整合工作量巨大。在权籍调查方面，开展调查主体尚不明确，林权登记勘测工作若继续由属地林业部门负责，数据精度低、误差大等问题将重复出现；若由不动产登记机构负责，没有统一标准的调查技术规程，技术人员配备不够，知识储备不足等问题都是制约性因素。
4.林权纠纷较多，调处困难。在集体林权制度改革时，技术要求不高，普遍存在精度低、误差大等问题，有的地方在四至接界认定签字时仅有村小组长签字，登记过程不规范，因登记造成的林权权属矛盾纠纷较为突出，每年均有涉林权纠纷群体上访事件发生。实施不动产统一登记制度后，林权权属纠纷调处职责尚未具体明确，受政策、机构、人员、经费等多重因素影响，不动产登记机构现阶段不具备调节纠纷的条件，林权纠纷调处工作困难。
5.登记窗口重置、流程再造困难。原来林权登记业务都在当地村委会和乡镇林业工作站所进行，大部分登记要件审核工作都在村委会和乡镇林业工作站开展，只有发证环节在县级林业部门进行。目前，不动产统一登记制度刚刚全面落地，各项登记业务工作还有待于规范，从我省情况，现有的登记事项主要以房屋、土地登记为主，登记场所主要还集中在城区，还没有延伸到乡镇、农村，现行不动产登记窗口设置模式无法满足林权登记业务开展的需要。此外，《不动产登记暂行条例》规定的登记程序与原林权登记程序不同，国家对于二者之间的衔接也没有具体明确的说法，登记流程融合再造也比较困难。
三、几点建议
1.加强顶层设计，强化不动产统一登记配套措施。不动产统一登记的四梁八柱性基础已经建立起来了，制度体系已经成型，但是林权类登记的配套措施还不足。应该从国家层面，继续加强顶层设计，加强《不动产统一登记条例》与林权类登记法律法规的有效衔接，出台涵盖房产、土地、林业、水利、农业等登记业务的权籍调查技术规程，指导规范权籍调查工作。
2.坚持问题导向，继续深入开展调研。从目前了解和掌握的情况看，林权登记存在的问题比较突出，国土部门对于林权登记也缺乏深刻的理解和认识，对于相关法律法规把握不准。要强化问题意识，增强紧迫感，抓紧组织人员赴工作开展比较早、成效比较好的省市开展调查研究，学习先进工作经验，为解决林权登记问题提供方向。
3.强化沟通联系，加大政策供给力度。结合自然资源登记试点建设工作，加强与林业部门的沟通联系，就开展好林权类不动产登记、做好林权类不动产登记与林权管理有序衔接等工作，抓紧制定出台指导意见或实施办法，进一步明确各自工作职责，明确登记办理程序。争取林业部门在资料移交、数据整合等方面给予支持和帮助，统筹协调推进林权类不动产登记工作高效有序开展。
参考文献：
[1]国务院 不动产登记暂行条例
[2]国土资源部 不动产登记暂行条例实施细则
[3]国土资源部 国家林业局 关于国务院确定的重点国有林区不动产登记有关事项的通知
[4]常鹏翱 尹飞 程啸 不动产登记暂行条例及其实施细则的理解与运用 法律出版社. 2016
作者简介：牟丹妮（1985.03—）女，吉林省长春市人，本科，土地資源管理。
关键词：不动产 林权 登记
一、引言
不动产统一登记整合了原来土地、房产、林业、水利、农业五个部门的登记职能，结束了“九龙治水”长期分散的登记局面，是一件便民利民的大事。目前，不动产统一登记制度已经全面落地，但基本上是以房屋、土地登记为主。最近，国土资源部、国家林业局联合下发了《关于国务院确定的重点国有林区不动产登记有关事项的通知》，结合工作实际，对于林权类登记工作存在的问题进行了深入的思考，并提出几点工作建议。
二、不动产统一登记制度下林权登记面临的问题
1.政策矛盾突出、权利衔接存在难点。一是林权权利界定不同。《不动产登记暂行条例》将林地所有权归入农村土地所有权当中，将林地使用权归入土地承包经营权当中。集体林权制度改革时，将林地承包经营权细化为林地所有权、林地使用权，政策矛盾突出。同时，林业部门按照“三权分置”以及国家林业局和国家工商总局关于规范集体林地承包和集体林权流转工作的要求，林权以转让方式流转时，流转和签订合同约定的权利为“林地经营权以及林木所有权和使用权”，既保留林农承包林地的权利，防止失地失山，又将林地的经营或使用权以及林木所有权和使用权进行流转，与严格意义的土地承包经营权的转移（林地承包经营权以及林木所有权和使用权）有所不同，登记范围不明确。二是不动产统一登记制度配套政策供给不足。按照集体林权制度改革的要求，村集体经济组织可保留少量的集体林地，并确权发放林权证，集体统一经营管理的林权可在不改变集体林地所有权及林地用途和公益林性质的前提下，将其依法取得的林木所有权、使用权和林地承包经营权或者林地经营权，依法全部或部分转移给其他公民、法人及其他组织。实施不动产统一登记制度后，相关配套政策不完善，取得林权证的集体经济组织进行林权流转时，申请登记适用类型不清；未取得林权证的集体经济组织申请林权初始登记时，由于未设立用益物权（承包经营权），按照不动产登记的要求仅能登记为“农村集体土地所有权”，势必会与原土地管理部门颁发的农村集体土地所有权产生重叠等情况。三是原林权证为一证多权，至少两权，多至四权，现行单一版不动产权证书难以满足林权登记权利类型的需求。四是权利人手中持有的各类权利证明存在权利交叉、年限交叉等问题。
2.基层登记机构重视程度不够。林权登记相对于房屋、土地登记，量比较少，且暂不涉及登记收费问题，各市县国土资源主管部门热情不高，重视程度不够，部分地区至今未尚未与属地林业部门进行正式对接。人员划转过程中，从林业划转到不动产登记机构的具有林权管理工作经验的人员相对较少，各地普遍存在不知如何开展林业登记等问题，等待观望现象较为严重。
3.基础资料不规范，数据整合难度大。登记档案资料不健全，有些林权证没有登记档案；大部分市县信息化程度较低，历史欠账较多，档案资料还以纸质介质为主，缺失和错误较多，实用性不高，基础数据薄弱。数据标准、数据内容、数据格式、坐标系统都不相同。土地登记采用的是80坐标系或者2000坐标系，林权登记数据库为北京54坐标系，数据精度低，数据误差大，数据库匹配难度大。国土、林业登记业务系统数据格式不同，功能构架相对独立，接口标准不统一，数据很难共享导入。历史档案、登记信息和图形数据具有数量大、多源异构、数据间语义描述相互矛盾、非结构化与结构化并存等问题；土地二调地类图形数据和林业林相图数据存在冲突，登记信息无法落宗，整合关联工作很难自动化处理，需要手工作业进行比对关联，存量数据整合工作量巨大。在权籍调查方面，开展调查主体尚不明确，林权登记勘测工作若继续由属地林业部门负责，数据精度低、误差大等问题将重复出现；若由不动产登记机构负责，没有统一标准的调查技术规程，技术人员配备不够，知识储备不足等问题都是制约性因素。
4.林权纠纷较多，调处困难。在集体林权制度改革时，技术要求不高，普遍存在精度低、误差大等问题，有的地方在四至接界认定签字时仅有村小组长签字，登记过程不规范，因登记造成的林权权属矛盾纠纷较为突出，每年均有涉林权纠纷群体上访事件发生。实施不动产统一登记制度后，林权权属纠纷调处职责尚未具体明确，受政策、机构、人员、经费等多重因素影响，不动产登记机构现阶段不具备调节纠纷的条件，林权纠纷调处工作困难。
5.登记窗口重置、流程再造困难。原来林权登记业务都在当地村委会和乡镇林业工作站所进行，大部分登记要件审核工作都在村委会和乡镇林业工作站开展，只有发证环节在县级林业部门进行。目前，不动产统一登记制度刚刚全面落地，各项登记业务工作还有待于规范，从我省情况，现有的登记事项主要以房屋、土地登记为主，登记场所主要还集中在城区，还没有延伸到乡镇、农村，现行不动产登记窗口设置模式无法满足林权登记业务开展的需要。此外，《不动产登记暂行条例》规定的登记程序与原林权登记程序不同，国家对于二者之间的衔接也没有具体明确的说法，登记流程融合再造也比较困难。
三、几点建议
1.加强顶层设计，强化不动产统一登记配套措施。不动产统一登记的四梁八柱性基础已经建立起来了，制度体系已经成型，但是林权类登记的配套措施还不足。应该从国家层面，继续加强顶层设计，加强《不动产统一登记条例》与林权类登记法律法规的有效衔接，出台涵盖房产、土地、林业、水利、农业等登记业务的权籍调查技术规程，指导规范权籍调查工作。
2.坚持问题导向，继续深入开展调研。从目前了解和掌握的情况看，林权登记存在的问题比较突出，国土部门对于林权登记也缺乏深刻的理解和认识，对于相关法律法规把握不准。要强化问题意识，增强紧迫感，抓紧组织人员赴工作开展比较早、成效比较好的省市开展调查研究，学习先进工作经验，为解决林权登记问题提供方向。
3.强化沟通联系，加大政策供给力度。结合自然资源登记试点建设工作，加强与林业部门的沟通联系，就开展好林权类不动产登记、做好林权类不动产登记与林权管理有序衔接等工作，抓紧制定出台指导意见或实施办法，进一步明确各自工作职责，明确登记办理程序。争取林业部门在资料移交、数据整合等方面给予支持和帮助，统筹协调推进林权类不动产登记工作高效有序开展。
参考文献：
[1]国务院 不动产登记暂行条例
[2]国土资源部 不动产登记暂行条例实施细则
[3]国土资源部 国家林业局 关于国务院确定的重点国有林区不动产登记有关事项的通知
[4]常鹏翱 尹飞 程啸 不动产登记暂行条例及其实施细则的理解与运用 法律出版社. 2016
作者简介：牟丹妮（1985.03—）女，吉林省长春市人，本科，土地資源管理。