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提高自主创新能力，建设创新型国家，是新时期国家发展战略的核心，是提高综合国力的关键。积极提倡和大力加强自主创新，到2020年使我国进入国际创新型国家行列，这是我国党和政府综合分析世界科技发展大势和我国所处历史阶段提出的面向未来的重大战略决策，是落实科学发展观，以开创社会主义现代化建设新局面的重大战略举措。
一、自主创新是建设创新型国家的核心
迈入21世纪后。我国的改革与发展坚持以邓小平理论和“三个代表”的重要思想为指导，深入贯彻和实践科学发展观，高度重视发挥科技进步和技术创新的作用，使科技与经济的结合与互动取得了巨大成就。我国研究开发R&D的投入从1995年的349亿元，迅速上升至2006年的2943亿元，位居世界第五位。2006年全国专利申请授权数达27万件，进出口贸易总额跃升至世界第三位。R&D的投入占GDP的比例达到创记录的1.4％；全国2007年3500万人的科技人员队伍规模居世界第一，研究开发人员达到142万人年，居世界第二。迅速深化的科技体制改革和高等教育发展，大大提高了我国科技人力资源的供应能力。快速增长的综合国力和不断增加的科研投入，成为我国积极倡导和全力推进自主创新的坚实基础和物质保证。
(一)我国倡导自主创新的背景和动因
我国的基本国情是我们仍处于社会主义的初级阶段，应当看到目前我国技术创新同经济与社会发展的要求还有相当大的距离，企业特别是国有企业追求技术进步的机制尚未完全建立起来，技术进步的动力不足，R&D投入的主观积极性不高。2006年全国大中型工业企业中的68％的企业尚未建立研发机构。76％的企业没有研发活动，企业R&D的投入仅占销售收入的比重仅为0.76％，远远低于国际上平均3％的水平。绝大多数企业尚缺乏核心技术的知识产权，出口轻纺产品中。贴牌生产仍占相当高的比重。国际公认的：一类企业卖标准，二类企业卖专利，三类企业卖产品。而我国多数企业仍处于卖产品的初级阶段。由于缺乏自主知识产权的技术，许多企业尽管销售额很大，但获利甚微，大部分利润流入外企手中。由于缺乏自主知识产权的技术。国内投资只能集中投向钢铁、水泥、重化工和房地产等高耗能和高污染的行业，而电子信息、精密设备等技术和知识密集型行业主要依靠外商投资或进口产品来满足社会和消费需要。使我国经济的健康持续增长遇到资源和环境等越来越严重的制约。虽然。我国的经济总量已经跃居世界第四位，但如何进一步提高企业的自主创新能力。提升在国际市场的核心竞争力，建设创新型国家，仍然是摆在我们面前的一个十分紧迫的战略任务。
经过持续快速的发展。我国整体已进入了科学意义上的工业化中期阶段。一般而言，对于一个国家或一个地区所处的阶段划分为五档：一是前工业化阶段，即还没有进入到工业化进程的阶段，二是工业化的实践阶段，其又分为工业化前期、工业化中期和工业化后期三个阶段，三是实现了工业化即后工业化的阶段。根据中国社科院最新发布的《中国工业化进程报告》表明：上海、北京已在2005年进入了后工业化阶段。天津也在2006年实现了工业化，其他省、市、区的进度则不尽一致。2007年。广东、浙江、江苏、山东进入工业化后期、辽宁、福建、山西、吉林、内蒙古、河北、湖北、黑龙江、宁夏和重庆进入工业化中期阶段，而陕西、青海、河南、湖南、安徽、江西、新疆、四川、甘肃、云南、广西、海南和贵州等省区还处于工业化前期阶段。应当明确：工业化不仅是工业的发展，而是整个社会的发展。工业化也是产业化、非农化、城市化，研究工业化兼具重要的学术意义和现实意义。它可以使全国和各省、市、区清楚各自经济发展所处的水平和阶段，当前需要发展什么产业，产业结构向哪个方向调整。按目前的发展速度和水平。预计10年以后，我国将整体基本实现工业化。为此，在当前加速工业化的进程中要大力倡导和推广自主创新，加快我国实现工业化的步伐。
(二)自主创新是国家发展战略的根本和保证
我国的“自主创新重大发展战略”是党的十六届五中全会上正式提出的，会上明确指出了这是转变经济增长方式，实现产业结构升级的中心环节。面对全球日新月异的科技与经济发展形势，我们党和政府将提高自主创新能力和建设创新型国家。提到了提高综合国力和国家发展战略核心的高度。
进入21世纪，我国经济与社会发展呈现出一系列新的阶段性特征，突出表现是经济实力的显著增强，同时生产力水平总体提高不快，自主创新能力还很欠缺，长期形成的结构性矛盾和粗放型增长方式尚未根本改变。因此，要加快转变经济发展方式，提高自主创新能力，把增强自主创新能力贯彻到现代化建设的各个方面。要从我国的实际出发，抓住着力转变经济发展方式这条主线，把它作为实现我国经济又好又快发展的关键和保证，不断提高经济发展的质量和效益。其中，很重要的一条，就是着眼提升我国产业的整体素质和国际竞争力，下大力气调整优化产业结构。大力发展先进制造业、高新技术产业和现代服务业，深入实施科教兴国战略，积极推进自主创新，为建设创新型国家努力工作与实践。
二、积极调整产业结构增强自主创新能力
(一)借鉴他国成功经验加快自主创新步伐
随着经济全球化的发展，技术资源的市场化、国际化也呈现出不断发展之势，特别是在传统制造业领域。一些发达国家的企业由于市场和管理等原因造成经营困难，其技术人才和技术成果必然在国际上流动。一些以技术专利为主要产品的研发企业，必须通过出售其技术才能维持企业生存发展。一些企业和科研机构有研发能力而缺乏研究课题和资金支持，谁能提出课题并提供研究经费就可为谁服务。我国经济的迅猛发展，形成了巨大的技术需求市场。而外汇储备的积累和人才培养，已使我国具有较强的购买能力和技术合作的实力。因此，我国政府和企业应开动脑筋。利用经济全球化发展的天赐良机，灵活地采用各种对我国有利的方法。广泛利用国际市场的科技资源和广泛学习发达国家的成功经验。加快提高我国的自主创新能力和水平。
日本走的“模仿创新”到“合作创新”再到“自主创新”的道路，很值得我们学习和借鉴。在助推日本创新能力的过程中。企业层面的开放与企业间的创新联合发挥着重要的作用。日本企业与其他发达市场经济国家的企业相比有一个最大的特点就在于：日本的企业是完全开放的，企业间的联系非常密切，合作非常频繁，企业之间形成了一个错综交错的网络型结构。在这样的组织结构下，日本企业的创新能力和创新速度非常之快。比如。为了尽快的抢占国际和国内市 场先机，日本企业非常注意化整为零，核心技术是自己开发。一般技术让给其他企业，企业之间结成战略伙伴关系，产品上市后利益共享。这种形式类似于组织科研攻关。对我国而言，提升国家的创新能力当然不能单纯走别国走过的道路，但别国经实践证明是成功的经验和做法仍然值得借鉴。因为，即使在模仿创新方面，我们也没有完全做到位。我们对引进的先进技术主要停留在仿制和一般性使用阶段，面向2008年的自主创新需要的是很好的消化吸收和二次创新。实践表明：比起我们以往的关起门来自己研发。学习经验和借用外脑是一条省时、省力和省钱的有效捷径。
(二)科学和有序地推进产业结构调整
国务院为了贯彻实施我国“十一五”期间煤炭、电力、钢铁等13个行业淘汰落后生产能力的任务目标，对8个主要高耗能行业。区分鼓励和允许类、限制类、淘汰类。实施差别电价政策。并扩大实施范围，提高加价幅度。促使一批落后产能加快了退出市场的步伐。2007年，为有效抑制部分“两高一资”产品出口，国家调整了部分产品出口退税和出口关税政策。扩大了加工贸易禁止类商品范围。分别对钢材、焦炭等142项高耗能、高排放和资源性产品开征或加征出口暂行关税，取消或调减了近3000项产品的出口退税。同时，开展了全国清理高耗能、高排放行业专项大检查，清理和纠正了一些省市和地方对高耗能和高排放行业违规出台的优惠政策。2008年随着国家对钢铁和水泥等部分产能过剩行业调控政策的逐步落实，高耗能、高排放和部分产能过剩行业盲目扩张的势头将得到进一步的遏制，淘汰落后工作将取得决定性的进展，随之而来的是产业结构优化、产业升级加快和产业集中度提高。我国发展方式的转变，将促使我国经济增长的结构得到进一步的调整。主要是国家批准的重点钢铁企业的搬迁建设；水泥行业新增投资主要用于建设环保标准较高的大型新型干法水泥生产线和余热发电项目；铜和铝的加工行业投资变产能扩张为主要集中在延长产业链和高附加值产品；铁合金行业新增投资的40％以上用于技术改造和污染治理项目。
我国首部自主创新基础能力建设规划发布实施，对增强自主创新能力做出了重点部署。54项中长期科技规划纲要配套政策实施细则相继出台。并在加快落实。研发投入经费税前抵扣，研发设备税收减免和加速折旧等一系列具体政策措施。激发了我国企业的创新动力和活力。企业是技术研发投入和技术进步的主体。在发达国家。研发投入资金和研发人才的70％以上集中在企业。这就从根本上解决了科技与经济脱节的问题。我国在计划经济体制下建立起来的科研体制，使科技与经济长期处于“两张皮”的状态。随着应用型科研机构的企业化改革和鼓励企业建立自己的研发机构。使“两张皮”的问题得到一定程度解决，企业作为研发主体的地位逐步增强。2006年我国企业R&D的投入占全社会R&D投入的比重已由“十五”期间的41％上升至66％，这个进步令人鼓舞。所以大中型企业逐步认识到建立和健全研发机构的必要性和迫切性。国有大型骨干企业特别是中央所属企业已成为自主创新的主力军。这些企业集中了最好最多的科技资源，而且随着“十一五”期间盈利水平的大幅增加，已经具备了增加R&D投入的经济实力。必须从考核指标等方面建立对企业创新投入的激励机制。企业获得的技术成果。应对其市场推广价值做出评价并列为企业的绩效。对企业业绩的考核，不仅要注重实现利润和资产保值增值。也要注重其技术储备优略和技术创新能力等长期发展能力和长效发展机制。
三、我国强化自主创新的对策和措施
目前，我国科研和工业的整体水平距离国际先进水平还有很大的差距。虽然自主创新已成为国家发展战略的根本和核心。但企业自主创新动能还须加强，能力还有待提高，淘汰落后的生产工艺和生产方式的任务还十分艰巨。继续调整优化产业结构和布局，提升产业整体技术水平和国际竞争力。通过弘扬科学发展观来转变经济发展方式。仍是“十一五”期间我国经济社会发展的重大而艰巨的任务。
(一)优化科技资源配置提高自主创新能力
我国科技创新资源相对不足。必须不断增加科技投入，为自主创新提供优良的硬件设施和软件服务。但是。由于我国科技资源管理分散、各部门和各单位相互封闭。使得有限的资源得不到充分的利用，而且还存在着严重的本位主义、重复建设、资源浪费等现象。如我国的地面卫星接收站，由于不能面向社会开展服务，造成重复购置、利用率低和管理无序。国家和省市出资建设的重点试验室利用也不充分。一些科研信息资料、基础数据的收集整理和面向社会开放很不够。科研力量和科研经费仍比较分散，对重大课题的组织攻关能力不足。存在着因信息不畅和部门分隔所造成的低水平的重复劳动。科研成果产业化水平不高和市场化进程缓慢。对此。必须通过深化科技体制改革来加以解决。要健全和扩大技术市场和服务市场，把政府有关部门、科技中介组织的功能和市场配置科技资源的作用有机结合起来。企业的科技研发活动也应分离出来，按照专业化、社会化要求独立经营。既为本系统服务。也为全社会和大市场提供有偿和无偿的服务。尽快使科技研发成为服务业中的一个新的增长点，通过科学规划、政策引导和市场激励，不断提高科技资源的使用效益。
(二)强化制度创新建设促进自主创新能力
在坚持倡导科技创新的同时。应及时将实施重点转移到有利于振兴科技上来，以优化科技发展的内外部环境。从自主创新的发展路径看。大力提升我国的原始创新能力，集成创新能力和消化吸收再创新能力是关键所在。政府各职能部门应从自身业务的视野出发，制定振兴科技的对策和措施，逐步培育起一个具有科教兴国和振兴中华的科教体系。目前，政府干预过多相对应的是政府职能缺位现象，诸如创新机制培育乏力、创新政策体系缺乏创新、创新外部环境营造滞后、技术创新中介机构和服务体系薄弱、共性技术的研发构建不力等。针对自主创新能力总体不够强和不到位的状况。我国应该着力营造创新环境，完善有利于激发全社会创新活力的体制机制和政策措施。要加强和加快解决建立以企业为主体、以市场为导向、以同行业技术前沿为目标的产学研相结合的技术创新体系。通过健全和完善政策引导、市场运作和激励机制。使企业真正成为R&D投入的主体，技术创新活动的主体和创新成果应用的主体。
(三)完善考核指标体系提升自主创新能力
要通过科学的建立和健全自主创新的考核指标体系，克服当今存在的基本国策指向与考核指标导向的不对称。科学发展观已成为统领我国经济社会发展全局的基本国策指向， 强调经济发展的集约行为。这种行为的核心力量是创新推动。但是，我国现行的经济与社会发展的不少考量指标体系，其导向原则仍然是经济发展的粗放行为，即以规模考核取代价格考核、短期考核取代长远考核。这种行为的核心力量是要素投入推动。与科教兴国的目标指向相背。从此意义上判断，创新型国家建设，包括创新型省市建设的关键，是要着力转变政府职能，在政府管理创新、资源整合上取得突破性进展。要把增强自主创新能力作为科技发展的战略基点。加快转变经济发展方式。推动产业结构调整，这就要求我们依靠科技进步和劳动力素质的提高，来不断提高原始创新能力。集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，大幅度提高科技创新能力。增强综合竞争优势。另外，我国今后在考核企业资产价值时。不仅要看其有形资产，也要看其无形资产，越是技术和知识密集型企业，就越是要注重考核其无形资产。只有把国有大中型企业技术研发的巨大潜力充分释放出来，国家的自主创新战略才能得以实现。
(四)大力培养创新人才强化自主创新能力
我国提高自主创新能力。建设创新型国家就离不开人才高地的建设和高科技、复合型人才的培养和集聚。“十一五”期间，我国应坚持实施以科学发展观为导向的人才强国战略，大力培养各类科技创新人才。大专院校的教育应着力培养学生的创新能力、创造能力和实践能力，具有创新意识和创新所具备的各种素质。既要有扎实的科技基础知识，又不迷信书本知识。不循规蹈矩，有敢为天下先的精神。要注重培养世界一流科学家和科技领军人物，同时培养数以千万计的科技研发队伍，充实科研院所、大专院校和相关企事业单位。要培养一批科技管理和科技经营型人才。以管理创新促进科技创新，以市场开拓推动科技创新。要重视培育优秀的创新型企业家，通过创新型企业家的智慧力和凝聚力吸引、培养和集聚人才，建立新世纪的创新型企业。各级政府、科研院所、大专院校和现代企业即要组织重大科技攻关。又要重视生产工艺、产品设计等方面的群众性技术革新，善于把小的革新集成为大的创新，实现技术的突破。要通过营造良好的人文环境，培育人的创新能力，把人力资源开发提升到创新能力建设的高度，增强创新人才的凝聚力，整合资源优势，这是实现自主创新，建设创新型国家的力量之源。
(五)加强信息平台建设放大自主创新能力
我国社会主义市场经济条件下的市场有效性的判断标准之一是信息对称，诸如产品供求之间的信息的对称，以及获取产品质量信息能力的对称。体现在科技市场上需求主体与供给主体之间的供应信息应当对称。然而，由于我国产业平台与技术平台之间缺乏有效的沟通渠道。导致供给单位成果过剩与需求单位成果缺乏的现象长期并存。信息不对称的双方，往往是技术的需求方处于信息的劣势状态，而具有信息优势的技术供给者，有可能产生隐匿不利信息，甚至制造虚假信息的非市场经济手段。导致技术需求方蒙受被欺诈的损失，从而抑制和影响了技术创新成果的正常交易活动。而要促使信息对称的形成，有赖于社会公共服务平台的构建，不断加强政府管理创新水平，努力提高各职能部门员工管理创新能力。要重视基础研究和应用技术研究，善于把基础研究成果迅速地转化成实用技术和工业技术。同时。要努力在新知识、新原理、新方法等方面取得重要进展和重大突破。通过市场对创新主体的有效导向和调节。形成创新主体对自身局部利益和眼前近期利益的理性追求，真正完善有利于我国科研成果和具有自主知识产权的自主创新产品的社会与市场的对称供求信息的系统设计和体系建设。
一、自主创新是建设创新型国家的核心
迈入21世纪后。我国的改革与发展坚持以邓小平理论和“三个代表”的重要思想为指导，深入贯彻和实践科学发展观，高度重视发挥科技进步和技术创新的作用，使科技与经济的结合与互动取得了巨大成就。我国研究开发R&D的投入从1995年的349亿元，迅速上升至2006年的2943亿元，位居世界第五位。2006年全国专利申请授权数达27万件，进出口贸易总额跃升至世界第三位。R&D的投入占GDP的比例达到创记录的1.4％；全国2007年3500万人的科技人员队伍规模居世界第一，研究开发人员达到142万人年，居世界第二。迅速深化的科技体制改革和高等教育发展，大大提高了我国科技人力资源的供应能力。快速增长的综合国力和不断增加的科研投入，成为我国积极倡导和全力推进自主创新的坚实基础和物质保证。
(一)我国倡导自主创新的背景和动因
我国的基本国情是我们仍处于社会主义的初级阶段，应当看到目前我国技术创新同经济与社会发展的要求还有相当大的距离，企业特别是国有企业追求技术进步的机制尚未完全建立起来，技术进步的动力不足，R&D投入的主观积极性不高。2006年全国大中型工业企业中的68％的企业尚未建立研发机构。76％的企业没有研发活动，企业R&D的投入仅占销售收入的比重仅为0.76％，远远低于国际上平均3％的水平。绝大多数企业尚缺乏核心技术的知识产权，出口轻纺产品中。贴牌生产仍占相当高的比重。国际公认的：一类企业卖标准，二类企业卖专利，三类企业卖产品。而我国多数企业仍处于卖产品的初级阶段。由于缺乏自主知识产权的技术，许多企业尽管销售额很大，但获利甚微，大部分利润流入外企手中。由于缺乏自主知识产权的技术。国内投资只能集中投向钢铁、水泥、重化工和房地产等高耗能和高污染的行业，而电子信息、精密设备等技术和知识密集型行业主要依靠外商投资或进口产品来满足社会和消费需要。使我国经济的健康持续增长遇到资源和环境等越来越严重的制约。虽然。我国的经济总量已经跃居世界第四位，但如何进一步提高企业的自主创新能力。提升在国际市场的核心竞争力，建设创新型国家，仍然是摆在我们面前的一个十分紧迫的战略任务。
经过持续快速的发展。我国整体已进入了科学意义上的工业化中期阶段。一般而言，对于一个国家或一个地区所处的阶段划分为五档：一是前工业化阶段，即还没有进入到工业化进程的阶段，二是工业化的实践阶段，其又分为工业化前期、工业化中期和工业化后期三个阶段，三是实现了工业化即后工业化的阶段。根据中国社科院最新发布的《中国工业化进程报告》表明：上海、北京已在2005年进入了后工业化阶段。天津也在2006年实现了工业化，其他省、市、区的进度则不尽一致。2007年。广东、浙江、江苏、山东进入工业化后期、辽宁、福建、山西、吉林、内蒙古、河北、湖北、黑龙江、宁夏和重庆进入工业化中期阶段，而陕西、青海、河南、湖南、安徽、江西、新疆、四川、甘肃、云南、广西、海南和贵州等省区还处于工业化前期阶段。应当明确：工业化不仅是工业的发展，而是整个社会的发展。工业化也是产业化、非农化、城市化，研究工业化兼具重要的学术意义和现实意义。它可以使全国和各省、市、区清楚各自经济发展所处的水平和阶段，当前需要发展什么产业，产业结构向哪个方向调整。按目前的发展速度和水平。预计10年以后，我国将整体基本实现工业化。为此，在当前加速工业化的进程中要大力倡导和推广自主创新，加快我国实现工业化的步伐。
(二)自主创新是国家发展战略的根本和保证
我国的“自主创新重大发展战略”是党的十六届五中全会上正式提出的，会上明确指出了这是转变经济增长方式，实现产业结构升级的中心环节。面对全球日新月异的科技与经济发展形势，我们党和政府将提高自主创新能力和建设创新型国家。提到了提高综合国力和国家发展战略核心的高度。
进入21世纪，我国经济与社会发展呈现出一系列新的阶段性特征，突出表现是经济实力的显著增强，同时生产力水平总体提高不快，自主创新能力还很欠缺，长期形成的结构性矛盾和粗放型增长方式尚未根本改变。因此，要加快转变经济发展方式，提高自主创新能力，把增强自主创新能力贯彻到现代化建设的各个方面。要从我国的实际出发，抓住着力转变经济发展方式这条主线，把它作为实现我国经济又好又快发展的关键和保证，不断提高经济发展的质量和效益。其中，很重要的一条，就是着眼提升我国产业的整体素质和国际竞争力，下大力气调整优化产业结构。大力发展先进制造业、高新技术产业和现代服务业，深入实施科教兴国战略，积极推进自主创新，为建设创新型国家努力工作与实践。
二、积极调整产业结构增强自主创新能力
(一)借鉴他国成功经验加快自主创新步伐
随着经济全球化的发展，技术资源的市场化、国际化也呈现出不断发展之势，特别是在传统制造业领域。一些发达国家的企业由于市场和管理等原因造成经营困难，其技术人才和技术成果必然在国际上流动。一些以技术专利为主要产品的研发企业，必须通过出售其技术才能维持企业生存发展。一些企业和科研机构有研发能力而缺乏研究课题和资金支持，谁能提出课题并提供研究经费就可为谁服务。我国经济的迅猛发展，形成了巨大的技术需求市场。而外汇储备的积累和人才培养，已使我国具有较强的购买能力和技术合作的实力。因此，我国政府和企业应开动脑筋。利用经济全球化发展的天赐良机，灵活地采用各种对我国有利的方法。广泛利用国际市场的科技资源和广泛学习发达国家的成功经验。加快提高我国的自主创新能力和水平。
日本走的“模仿创新”到“合作创新”再到“自主创新”的道路，很值得我们学习和借鉴。在助推日本创新能力的过程中。企业层面的开放与企业间的创新联合发挥着重要的作用。日本企业与其他发达市场经济国家的企业相比有一个最大的特点就在于：日本的企业是完全开放的，企业间的联系非常密切，合作非常频繁，企业之间形成了一个错综交错的网络型结构。在这样的组织结构下，日本企业的创新能力和创新速度非常之快。比如。为了尽快的抢占国际和国内市 场先机，日本企业非常注意化整为零，核心技术是自己开发。一般技术让给其他企业，企业之间结成战略伙伴关系，产品上市后利益共享。这种形式类似于组织科研攻关。对我国而言，提升国家的创新能力当然不能单纯走别国走过的道路，但别国经实践证明是成功的经验和做法仍然值得借鉴。因为，即使在模仿创新方面，我们也没有完全做到位。我们对引进的先进技术主要停留在仿制和一般性使用阶段，面向2008年的自主创新需要的是很好的消化吸收和二次创新。实践表明：比起我们以往的关起门来自己研发。学习经验和借用外脑是一条省时、省力和省钱的有效捷径。
(二)科学和有序地推进产业结构调整
国务院为了贯彻实施我国“十一五”期间煤炭、电力、钢铁等13个行业淘汰落后生产能力的任务目标，对8个主要高耗能行业。区分鼓励和允许类、限制类、淘汰类。实施差别电价政策。并扩大实施范围，提高加价幅度。促使一批落后产能加快了退出市场的步伐。2007年，为有效抑制部分“两高一资”产品出口，国家调整了部分产品出口退税和出口关税政策。扩大了加工贸易禁止类商品范围。分别对钢材、焦炭等142项高耗能、高排放和资源性产品开征或加征出口暂行关税，取消或调减了近3000项产品的出口退税。同时，开展了全国清理高耗能、高排放行业专项大检查，清理和纠正了一些省市和地方对高耗能和高排放行业违规出台的优惠政策。2008年随着国家对钢铁和水泥等部分产能过剩行业调控政策的逐步落实，高耗能、高排放和部分产能过剩行业盲目扩张的势头将得到进一步的遏制，淘汰落后工作将取得决定性的进展，随之而来的是产业结构优化、产业升级加快和产业集中度提高。我国发展方式的转变，将促使我国经济增长的结构得到进一步的调整。主要是国家批准的重点钢铁企业的搬迁建设；水泥行业新增投资主要用于建设环保标准较高的大型新型干法水泥生产线和余热发电项目；铜和铝的加工行业投资变产能扩张为主要集中在延长产业链和高附加值产品；铁合金行业新增投资的40％以上用于技术改造和污染治理项目。
我国首部自主创新基础能力建设规划发布实施，对增强自主创新能力做出了重点部署。54项中长期科技规划纲要配套政策实施细则相继出台。并在加快落实。研发投入经费税前抵扣，研发设备税收减免和加速折旧等一系列具体政策措施。激发了我国企业的创新动力和活力。企业是技术研发投入和技术进步的主体。在发达国家。研发投入资金和研发人才的70％以上集中在企业。这就从根本上解决了科技与经济脱节的问题。我国在计划经济体制下建立起来的科研体制，使科技与经济长期处于“两张皮”的状态。随着应用型科研机构的企业化改革和鼓励企业建立自己的研发机构。使“两张皮”的问题得到一定程度解决，企业作为研发主体的地位逐步增强。2006年我国企业R&D的投入占全社会R&D投入的比重已由“十五”期间的41％上升至66％，这个进步令人鼓舞。所以大中型企业逐步认识到建立和健全研发机构的必要性和迫切性。国有大型骨干企业特别是中央所属企业已成为自主创新的主力军。这些企业集中了最好最多的科技资源，而且随着“十一五”期间盈利水平的大幅增加，已经具备了增加R&D投入的经济实力。必须从考核指标等方面建立对企业创新投入的激励机制。企业获得的技术成果。应对其市场推广价值做出评价并列为企业的绩效。对企业业绩的考核，不仅要注重实现利润和资产保值增值。也要注重其技术储备优略和技术创新能力等长期发展能力和长效发展机制。
三、我国强化自主创新的对策和措施
目前，我国科研和工业的整体水平距离国际先进水平还有很大的差距。虽然自主创新已成为国家发展战略的根本和核心。但企业自主创新动能还须加强，能力还有待提高，淘汰落后的生产工艺和生产方式的任务还十分艰巨。继续调整优化产业结构和布局，提升产业整体技术水平和国际竞争力。通过弘扬科学发展观来转变经济发展方式。仍是“十一五”期间我国经济社会发展的重大而艰巨的任务。
(一)优化科技资源配置提高自主创新能力
我国科技创新资源相对不足。必须不断增加科技投入，为自主创新提供优良的硬件设施和软件服务。但是。由于我国科技资源管理分散、各部门和各单位相互封闭。使得有限的资源得不到充分的利用，而且还存在着严重的本位主义、重复建设、资源浪费等现象。如我国的地面卫星接收站，由于不能面向社会开展服务，造成重复购置、利用率低和管理无序。国家和省市出资建设的重点试验室利用也不充分。一些科研信息资料、基础数据的收集整理和面向社会开放很不够。科研力量和科研经费仍比较分散，对重大课题的组织攻关能力不足。存在着因信息不畅和部门分隔所造成的低水平的重复劳动。科研成果产业化水平不高和市场化进程缓慢。对此。必须通过深化科技体制改革来加以解决。要健全和扩大技术市场和服务市场，把政府有关部门、科技中介组织的功能和市场配置科技资源的作用有机结合起来。企业的科技研发活动也应分离出来，按照专业化、社会化要求独立经营。既为本系统服务。也为全社会和大市场提供有偿和无偿的服务。尽快使科技研发成为服务业中的一个新的增长点，通过科学规划、政策引导和市场激励，不断提高科技资源的使用效益。
(二)强化制度创新建设促进自主创新能力
在坚持倡导科技创新的同时。应及时将实施重点转移到有利于振兴科技上来，以优化科技发展的内外部环境。从自主创新的发展路径看。大力提升我国的原始创新能力，集成创新能力和消化吸收再创新能力是关键所在。政府各职能部门应从自身业务的视野出发，制定振兴科技的对策和措施，逐步培育起一个具有科教兴国和振兴中华的科教体系。目前，政府干预过多相对应的是政府职能缺位现象，诸如创新机制培育乏力、创新政策体系缺乏创新、创新外部环境营造滞后、技术创新中介机构和服务体系薄弱、共性技术的研发构建不力等。针对自主创新能力总体不够强和不到位的状况。我国应该着力营造创新环境，完善有利于激发全社会创新活力的体制机制和政策措施。要加强和加快解决建立以企业为主体、以市场为导向、以同行业技术前沿为目标的产学研相结合的技术创新体系。通过健全和完善政策引导、市场运作和激励机制。使企业真正成为R&D投入的主体，技术创新活动的主体和创新成果应用的主体。
(三)完善考核指标体系提升自主创新能力
要通过科学的建立和健全自主创新的考核指标体系，克服当今存在的基本国策指向与考核指标导向的不对称。科学发展观已成为统领我国经济社会发展全局的基本国策指向， 强调经济发展的集约行为。这种行为的核心力量是创新推动。但是，我国现行的经济与社会发展的不少考量指标体系，其导向原则仍然是经济发展的粗放行为，即以规模考核取代价格考核、短期考核取代长远考核。这种行为的核心力量是要素投入推动。与科教兴国的目标指向相背。从此意义上判断，创新型国家建设，包括创新型省市建设的关键，是要着力转变政府职能，在政府管理创新、资源整合上取得突破性进展。要把增强自主创新能力作为科技发展的战略基点。加快转变经济发展方式。推动产业结构调整，这就要求我们依靠科技进步和劳动力素质的提高，来不断提高原始创新能力。集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，大幅度提高科技创新能力。增强综合竞争优势。另外，我国今后在考核企业资产价值时。不仅要看其有形资产，也要看其无形资产，越是技术和知识密集型企业，就越是要注重考核其无形资产。只有把国有大中型企业技术研发的巨大潜力充分释放出来，国家的自主创新战略才能得以实现。
(四)大力培养创新人才强化自主创新能力
我国提高自主创新能力。建设创新型国家就离不开人才高地的建设和高科技、复合型人才的培养和集聚。“十一五”期间，我国应坚持实施以科学发展观为导向的人才强国战略，大力培养各类科技创新人才。大专院校的教育应着力培养学生的创新能力、创造能力和实践能力，具有创新意识和创新所具备的各种素质。既要有扎实的科技基础知识，又不迷信书本知识。不循规蹈矩，有敢为天下先的精神。要注重培养世界一流科学家和科技领军人物，同时培养数以千万计的科技研发队伍，充实科研院所、大专院校和相关企事业单位。要培养一批科技管理和科技经营型人才。以管理创新促进科技创新，以市场开拓推动科技创新。要重视培育优秀的创新型企业家，通过创新型企业家的智慧力和凝聚力吸引、培养和集聚人才，建立新世纪的创新型企业。各级政府、科研院所、大专院校和现代企业即要组织重大科技攻关。又要重视生产工艺、产品设计等方面的群众性技术革新，善于把小的革新集成为大的创新，实现技术的突破。要通过营造良好的人文环境，培育人的创新能力，把人力资源开发提升到创新能力建设的高度，增强创新人才的凝聚力，整合资源优势，这是实现自主创新，建设创新型国家的力量之源。
(五)加强信息平台建设放大自主创新能力
我国社会主义市场经济条件下的市场有效性的判断标准之一是信息对称，诸如产品供求之间的信息的对称，以及获取产品质量信息能力的对称。体现在科技市场上需求主体与供给主体之间的供应信息应当对称。然而，由于我国产业平台与技术平台之间缺乏有效的沟通渠道。导致供给单位成果过剩与需求单位成果缺乏的现象长期并存。信息不对称的双方，往往是技术的需求方处于信息的劣势状态，而具有信息优势的技术供给者，有可能产生隐匿不利信息，甚至制造虚假信息的非市场经济手段。导致技术需求方蒙受被欺诈的损失，从而抑制和影响了技术创新成果的正常交易活动。而要促使信息对称的形成，有赖于社会公共服务平台的构建，不断加强政府管理创新水平，努力提高各职能部门员工管理创新能力。要重视基础研究和应用技术研究，善于把基础研究成果迅速地转化成实用技术和工业技术。同时。要努力在新知识、新原理、新方法等方面取得重要进展和重大突破。通过市场对创新主体的有效导向和调节。形成创新主体对自身局部利益和眼前近期利益的理性追求，真正完善有利于我国科研成果和具有自主知识产权的自主创新产品的社会与市场的对称供求信息的系统设计和体系建设。