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【摘 要】为切实改变“门难进、脸难看、事难办”的机关作风，着力提升机关党組织为民服务的水平，本文对深入推进服务型机关党组织建设作出如下思考。
【关键词】服务型机关；党组织；建设
建设服务型机关党组织，是践行党的根本宗旨、夯实党的执政基础的根本要求，是转变干部作风、提升机关形象的有效途径。为切实改变“门难进、脸难看、事难办”的机关作风，着力提升机关党组织为民服务的水平，我对深入推进服务型机关党组织建设作出如下思考。
一、加强服务型机关党组织建设存在的问题
（一）服务意识淡化，角色难转变。主要表现在“两个不到位”。一是从管理者向服务者转变不到位。部分基层党组织负责人围绕中心服务大局的意识不够强，就党建抓党建，找不准机关党建工作的切入点和着力点，始终处于管理者位置，对党员干部习惯于家长式教育管理，党员对党组织的依托感和归属感逐步淡化。二是从被动应付向主动服务转变不到位。部分基层党组织只知道应付上级交办的各种任务，安排党员完成各类指导性目标，很少以党员的实际需求出发，去思考和组织开展党组织活动。一些单位在开展活动时，没有很好地结合工作，形式比较单一，大多采取读文件、念文章等形式，甚至一些活动存在娱乐化现象，没有起到服务党员的作用。
（二）服务能力不足，作用难发挥。一是政策理论水平不高。一些机关党员干部对党的路线、方针、政策，特别是建设服务型机关的有关精神吃不透、把不准，开展工作畏手畏脚，创新怕担风险，习惯于按照传统思维办事，在工作思路上、方法上、措施上缺乏新招。二是综合业务能力不强。一些机关党员干部不能够立足岗位加强业务学习，不习惯于按法律的规定和程序开展工作，往往采取“瞒”、“哄”、“骗”的办法，互相“踢皮球”，“中梗阻”问题仍然存在。
（三）服务机制虚化，合力难形成。主要表现在三方面。一是重视不足。一些单位主要领导对机关党建工作重视不够，认为机关党建可有可无，长期处于应付状态，没有真正形成上下联动、协调一致的工作机制。二是结合不紧。一些机关党组织虽然建立了领导体系、责任体系等内部工作机制，但作用发挥还不够好，党组织工作与机关中心工作和重点任务联系还不够紧密，没有实现有机结合。三是协调不够。机关党组织之间相互配合不够，联合开展党建活动的机会不多，没有形成共同抓工作的合力，没有实现真正意义上的“优势互补、资源共享”。
（四）服务方式陈旧，效果难体现。一是服务理念有待加强。一些机关党员干部仍然用陈旧思维方式研究思考问题，服务方式仍停留在扶贫帮困活动方面，对党员干部缺乏深层次的关怀和服务。二是服务方式不够灵活。少数机关党组织服务工作流于表面，走过场、搞形式，部分机关党组织以文件落实文件、会议落实会议，缺乏实际行动，华而不实；少数党员干部长期不深入基层，有的即使到了基层调研也是走马观花、蜻蜓点水，对基层还停留在“输血式”帮扶上，没有真正做到为服务对象和群众解决实际困难。
（五）服务保障软化，需求难满足。一是资金保障不足。我区168个机关基层党组织，基本没有单独的党组织活动经费，在党员活动、学习、培训、阵地建设等方面投入经费较少，导致一些活动难以开展。二是党务工作者精力不够。我区各机关专职党务干部在机关党务干部中所占比例不足2%，兼职人员的时间、精力主要投向中心工作，党建工作成了附带工作。
二、加强服务型机关党组织建设对策建议
（一）强化服务理念，激发助发展、系民生的干事活力，解决“想干事”的问题。一是强化宗旨意识。按照“讲党性、重品行、作表率”的要求，加强机关党员干部思想政治建设，引导党员干部在工作中体现先进性，在实践中接受教育，通过开展“重温入党誓词”、学习中国特色社会主义理论体系，学习先进人物的事迹等活动，坚定机关党员干部理想信念，增强宗旨意识。二是树立发展意识。以党建协作组为载体，加强调研交流，牢固确立“围绕中心抓党建，抓好党建促发展”的机关党建工作理念，准确把握机关党建功能定位，自觉把服务作为自己的天职，自觉把服务寓于权力运行的全过程。三是提升服务意识。强化服务群众的意识，树立群众第一的理念，把群众的需求作为做好工作的原动力，始终坚持“让人民群众满意”这一根本标准，以求真务实的精神深入群众之中，体察民情、了解民意，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。
（二）提升服务能力，打造高素质、强能力的党员队伍，解决“能干事”的问题。一是加强政治理论教育。利用组织生活、政治学习时间，采取专题讲座、收看录像、个人自学等多种形式，加强政治理论教育，提高党员理论素养，转变党员服务意识，以群众呼声为第一信号，以群众需要为第一选择，以群众利益为第一追求，做到从管理者向服务者的转变。二是强化业务能力学习。围绕“坚定理念信念、提升业务技能、提高服务本领”的目标，采取集中与分散相结合、院校与媒体相结合、讲座与实践相结合、课堂与网络相结合、务虚与务实相结合、请进来与走出去相结合等“六结合”方式，提高机关党员干部驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法行政的能力、总揽全局的能力和服务发展的能力。三是提高技能操作锻炼。经常性地组织开展岗位练兵、技能比武、操作竞赛、现场演练等各类比学赶帮超活动，提升党员干部解决问题的能力。
（三）创新服务载体，完善宽领域、全覆盖的运行平台，解决“有事干”的问题。一是深化主题活动，构建党组织和党员共同服务科学发展的工作体系。按照“全国有影响，全市争先进，全区争示范”工作要求，深入开展特色亮点主题实践活动，带领机关党员干部深入一线，凝心聚力，提振信心，主动作为。二是注重示范引领，构建党组织和党员共同服务群众的工作体系。围绕建设服务型政府要求，推进文明机关创建、“优质服务窗口”、“服务明星”争创等工作，努力打造机关服务品牌，发挥典型引领示范作用。三是整合城乡资源，构建机关党组织和党员共同服务基层的工作体系，通过开展机关与农村、社区党组织结对共建等系列活动，扎实推进区级机关党员领导干部下基层。
（四）健全服务体系，构建重规范、务长效的工作机制，解决“长期干”的问题。一是健全工作规范。不断完善机关党组织和党员共同服务发展、服务基层、服务群众和党组织服务党员的工作规范，保证机关党组织服务系统的高效运转。认真研究服务型机关党组织建设工作中出现的新情况、新问题，及时总结推广好的做法和先进经验。二是完善考评办法。将服务型机关党组织建设作为区级机关党的建设、作风建设和精神文明建设考评的重要内容，科学设计群众可操作、可感知、好评价的指标体系，突出对机关党组织服务意识、服务能力、服务业绩的考评。三是建立激励机制。区委、区直机关工委、系统党委、机关党组织四级联动，每年评选表彰一批先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者，并通过“12371党建信息平台”和“黔江机关党建网”，对服务型机关党组织建设中做得好的党组织和党员干部进行全方位宣传，多角度报道，树立典型，激励先进。
（五）硬化服务保障，建设重投入、多元化的服务阵地，解决“有劲干”的问题。一是健全机构，保障力量。认真贯彻落实《机关基层组织工作条例》，选好配强机关党组织领导班子，并把机关党务干部的教育培训纳入全区干部培训主体班计划，有计划地安排党务工作人员与行政管理人员轮岗交流，把党务工作岗位作为培养人才的重要平台，对优秀的基层党务工作者及时予以提拔重用。二是加大投入，保障经费。把机关党组织的工作经费、活动经费和党员干部的教育培训经费等列入同级财政行政经费或专项经费预算，并随财力增长逐年增加。三是建好阵地，保障活动。建立党员服务中心，有条件的机关党组织设置党员活动室、图书资料室、文体活动室、健身室、远程教育站点等活动阵地，并全天候开放。
【关键词】服务型机关；党组织；建设
建设服务型机关党组织，是践行党的根本宗旨、夯实党的执政基础的根本要求，是转变干部作风、提升机关形象的有效途径。为切实改变“门难进、脸难看、事难办”的机关作风，着力提升机关党组织为民服务的水平，我对深入推进服务型机关党组织建设作出如下思考。
一、加强服务型机关党组织建设存在的问题
（一）服务意识淡化，角色难转变。主要表现在“两个不到位”。一是从管理者向服务者转变不到位。部分基层党组织负责人围绕中心服务大局的意识不够强，就党建抓党建，找不准机关党建工作的切入点和着力点，始终处于管理者位置，对党员干部习惯于家长式教育管理，党员对党组织的依托感和归属感逐步淡化。二是从被动应付向主动服务转变不到位。部分基层党组织只知道应付上级交办的各种任务，安排党员完成各类指导性目标，很少以党员的实际需求出发，去思考和组织开展党组织活动。一些单位在开展活动时，没有很好地结合工作，形式比较单一，大多采取读文件、念文章等形式，甚至一些活动存在娱乐化现象，没有起到服务党员的作用。
（二）服务能力不足，作用难发挥。一是政策理论水平不高。一些机关党员干部对党的路线、方针、政策，特别是建设服务型机关的有关精神吃不透、把不准，开展工作畏手畏脚，创新怕担风险，习惯于按照传统思维办事，在工作思路上、方法上、措施上缺乏新招。二是综合业务能力不强。一些机关党员干部不能够立足岗位加强业务学习，不习惯于按法律的规定和程序开展工作，往往采取“瞒”、“哄”、“骗”的办法，互相“踢皮球”，“中梗阻”问题仍然存在。
（三）服务机制虚化，合力难形成。主要表现在三方面。一是重视不足。一些单位主要领导对机关党建工作重视不够，认为机关党建可有可无，长期处于应付状态，没有真正形成上下联动、协调一致的工作机制。二是结合不紧。一些机关党组织虽然建立了领导体系、责任体系等内部工作机制，但作用发挥还不够好，党组织工作与机关中心工作和重点任务联系还不够紧密，没有实现有机结合。三是协调不够。机关党组织之间相互配合不够，联合开展党建活动的机会不多，没有形成共同抓工作的合力，没有实现真正意义上的“优势互补、资源共享”。
（四）服务方式陈旧，效果难体现。一是服务理念有待加强。一些机关党员干部仍然用陈旧思维方式研究思考问题，服务方式仍停留在扶贫帮困活动方面，对党员干部缺乏深层次的关怀和服务。二是服务方式不够灵活。少数机关党组织服务工作流于表面，走过场、搞形式，部分机关党组织以文件落实文件、会议落实会议，缺乏实际行动，华而不实；少数党员干部长期不深入基层，有的即使到了基层调研也是走马观花、蜻蜓点水，对基层还停留在“输血式”帮扶上，没有真正做到为服务对象和群众解决实际困难。
（五）服务保障软化，需求难满足。一是资金保障不足。我区168个机关基层党组织，基本没有单独的党组织活动经费，在党员活动、学习、培训、阵地建设等方面投入经费较少，导致一些活动难以开展。二是党务工作者精力不够。我区各机关专职党务干部在机关党务干部中所占比例不足2%，兼职人员的时间、精力主要投向中心工作，党建工作成了附带工作。
二、加强服务型机关党组织建设对策建议
（一）强化服务理念，激发助发展、系民生的干事活力，解决“想干事”的问题。一是强化宗旨意识。按照“讲党性、重品行、作表率”的要求，加强机关党员干部思想政治建设，引导党员干部在工作中体现先进性，在实践中接受教育，通过开展“重温入党誓词”、学习中国特色社会主义理论体系，学习先进人物的事迹等活动，坚定机关党员干部理想信念，增强宗旨意识。二是树立发展意识。以党建协作组为载体，加强调研交流，牢固确立“围绕中心抓党建，抓好党建促发展”的机关党建工作理念，准确把握机关党建功能定位，自觉把服务作为自己的天职，自觉把服务寓于权力运行的全过程。三是提升服务意识。强化服务群众的意识，树立群众第一的理念，把群众的需求作为做好工作的原动力，始终坚持“让人民群众满意”这一根本标准，以求真务实的精神深入群众之中，体察民情、了解民意，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。
（二）提升服务能力，打造高素质、强能力的党员队伍，解决“能干事”的问题。一是加强政治理论教育。利用组织生活、政治学习时间，采取专题讲座、收看录像、个人自学等多种形式，加强政治理论教育，提高党员理论素养，转变党员服务意识，以群众呼声为第一信号，以群众需要为第一选择，以群众利益为第一追求，做到从管理者向服务者的转变。二是强化业务能力学习。围绕“坚定理念信念、提升业务技能、提高服务本领”的目标，采取集中与分散相结合、院校与媒体相结合、讲座与实践相结合、课堂与网络相结合、务虚与务实相结合、请进来与走出去相结合等“六结合”方式，提高机关党员干部驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法行政的能力、总揽全局的能力和服务发展的能力。三是提高技能操作锻炼。经常性地组织开展岗位练兵、技能比武、操作竞赛、现场演练等各类比学赶帮超活动，提升党员干部解决问题的能力。
（三）创新服务载体，完善宽领域、全覆盖的运行平台，解决“有事干”的问题。一是深化主题活动，构建党组织和党员共同服务科学发展的工作体系。按照“全国有影响，全市争先进，全区争示范”工作要求，深入开展特色亮点主题实践活动，带领机关党员干部深入一线，凝心聚力，提振信心，主动作为。二是注重示范引领，构建党组织和党员共同服务群众的工作体系。围绕建设服务型政府要求，推进文明机关创建、“优质服务窗口”、“服务明星”争创等工作，努力打造机关服务品牌，发挥典型引领示范作用。三是整合城乡资源，构建机关党组织和党员共同服务基层的工作体系，通过开展机关与农村、社区党组织结对共建等系列活动，扎实推进区级机关党员领导干部下基层。
（四）健全服务体系，构建重规范、务长效的工作机制，解决“长期干”的问题。一是健全工作规范。不断完善机关党组织和党员共同服务发展、服务基层、服务群众和党组织服务党员的工作规范，保证机关党组织服务系统的高效运转。认真研究服务型机关党组织建设工作中出现的新情况、新问题，及时总结推广好的做法和先进经验。二是完善考评办法。将服务型机关党组织建设作为区级机关党的建设、作风建设和精神文明建设考评的重要内容，科学设计群众可操作、可感知、好评价的指标体系，突出对机关党组织服务意识、服务能力、服务业绩的考评。三是建立激励机制。区委、区直机关工委、系统党委、机关党组织四级联动，每年评选表彰一批先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者，并通过“12371党建信息平台”和“黔江机关党建网”，对服务型机关党组织建设中做得好的党组织和党员干部进行全方位宣传，多角度报道，树立典型，激励先进。
（五）硬化服务保障，建设重投入、多元化的服务阵地，解决“有劲干”的问题。一是健全机构，保障力量。认真贯彻落实《机关基层组织工作条例》，选好配强机关党组织领导班子，并把机关党务干部的教育培训纳入全区干部培训主体班计划，有计划地安排党务工作人员与行政管理人员轮岗交流，把党务工作岗位作为培养人才的重要平台，对优秀的基层党务工作者及时予以提拔重用。二是加大投入，保障经费。把机关党组织的工作经费、活动经费和党员干部的教育培训经费等列入同级财政行政经费或专项经费预算，并随财力增长逐年增加。三是建好阵地，保障活动。建立党员服务中心，有条件的机关党组织设置党员活动室、图书资料室、文体活动室、健身室、远程教育站点等活动阵地，并全天候开放。