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摘要 论述了海南省无公害农产品生产基地建设现状，分析目前存在的问题，并提出建设对策，以供借鉴。
关键词 无公害农产品；生产基地；建设现状；对策；海南省
中图分类号 F327 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）20-0282-02
海南岛地处热带北缘，属热带季风气候，长夏无冬，素有“天然大温室”的美称。年平均气温22～26 ℃，年日照时数为1 832～2 558 h，年降水量在1 000～2 600 mm。海南岛中间高，四周低，依次为山地、丘陵、台地、平原和滨海沙滩。大部分地势平坦，土层深厚肥沃。土壤以花岗岩、玄武岩发育的砖红壤为主，利于农业开发。围绕山地外围的丘陵地带，为赤红壤，具有土层厚、肥力高、热量丰富、雨量充沛等特点，是种植热带作物最集中的地区。海南岛入春早，升温快，昼夜温差大，全年无霜冻，冬季温暖，为海南农产品、热带作物、热带水果及花卉生产提供了极其有利的自然条件。海南农产品是海南优势特色产业，热带作物和热带水果生产也独有特色。随着现代农业发展和人们生活水平的逐年提高，人们对农产品市场消费安全化、健康化需求日益增強。发展无公害农产品，全面提高农产品质量，已成为新时期农业发展的必然选择和参与国内外市场竞争的战略举措[1-3]。笔者分析了海南省无公害农产品基地建设现状，指出了存在的主要问题，并提出今后发展无公害农产品基地的建议，以期为海南省无公害农产品发展提供理论参考。
1 海南省无公害农产品生产基地建设现状
自2000年以来，海南省积极开展无公害瓜果菜生产基地建设。海南省人大、省政府先后发布了《海南省无公害瓜果菜保护管理规定》和《海南省人民政府切实做好无公害瓜果菜生产工作意见》，海南省农业厅等有关单位联合出台了《关于停止销售和使用剧毒、高毒农药的紧急通知》《海南省无公害农产品推荐使用农药品种及安全使用方法》《海南省无公害瓜果菜生产基地考核认定办法》和《海南省无公害瓜果菜生产技术规程总则》系列标准等。积极开展无公害农产品宣传教育、农资市场检查治理和无公害农产品消费月活动等一系列工作，促进无公害瓜果菜生产基地建设的发展。
1.1 开展大规模农田环境质量监测与评价
自2001以来，以市县为单位开展了农田环境质量监测与评价工作，截至2012年，全省共有299个生产基地通过了产地环境监测（包括灌溉水、土壤等），全省有256家企业的290个产品被农业部批准允许使用无公害农产品标志，有17家企业27个产品有效使用绿色食品标志，生产的绿色食品实物达14.74万t，销售额达2.6亿元。
1.2 无公害瓜果菜生产基地建设进展顺利
依据《海南省无公害瓜果菜生产基地考核认定办法》，已有299个生产基地通过无公害农产品生产基地认定，累计认定无公害农产品生产基地总面积达到16.4万hm2。
1.3 建设无公害瓜果菜检测体系
2002—2009年，海南省农村环保能源站、海口市蔬菜办共投入300万元，共同建成了海南省农业环境监测中心，开展检测工作。各市县农技部门建立了农药残留检测站，配备检测设备，提高检测手段，积极开展瓜果菜农药残留检测。据统计，2002—2012年共抽检瓜果菜样品7 400个。目前，全省18个市县、149个乡镇已建立了农药残留检测室，配备了RP410型农药残留速测仪35台及PR2000A农残速测仪器150台。国营农场、大的农业企业也相应建起了无公害农药残留检测室，进行产品销售前自检，从而保证上市瓜果菜产品质量安全。
1.4 无公害瓜果菜标准化生产技术水平明显提高
近年来，各级农业部门积极开展技术培训，扩大技术队伍。2001—2012年，省农业部门共举办培训班45期，培训人员1 800余人；市县共举办培训班300余期，累计培训1.2万人次，在生产上发挥了很大作用。此外，乡镇、国营农场、农业开发企业还聘请专家、教授培训农民、职工，结合农业生产季节，采取室内现场授课、田间技术指导等多种形式培训。全省累计培训人数逾18万人次。
1.5 农业执法力度明显增强
为加大对农业投入品的执法查处力度，从源头上杜绝生产基地环境和产品污染，各市县农业部门积极组织力量，加大执法力度，对农业投入品进行全面整治。几年来，全省累计查封销毁高剧毒农药和伪劣农药43 t，查处劣质化肥1 200 t。目前，大多数市县成立了农业综合执法队伍。执法队伍每月对农资市场进行1～2次检查，确保无公害瓜果菜生产顺利进行，保护农民的合法权益。
2 海南省无公害农产品生产基地建设存在的问题
海南省创办无公害农产品生产示范基地工作虽然取得了一定成效，但仍存在一些问题，主要包括以下几个方面：一是农产品生产过程中缺乏生产记录，对农业投入品的使用不能规范监督；二是农产品检测机构还不够健全，尚不适应当前食品安全监管工作的需要；三是海南省尚未建立农产品市场准入制度，无法保证与百姓息息相关的瓜果菜等农产品从田头到餐桌的全程质量监控；四是海南省具有特色的农产品生产基地分散，农业标准化、产业化程度不高。
3 海南省发展无公害农产品生产基地建设对策
3.1 加强组织领导，加大实施力度
加强无公害农产品生产基地建设的领导，确保基地建设的顺利进行，努力做好以下3项工作：一是细化目标，强化管理。各级农业部门将规划进行层层细化，并分年度做出具体安排，任务到乡（镇），落实到农户。二是分工负责。各市县（区）乡（镇）政府和农业主管部门分工负责，积极扶持生产基地建设和龙头企业发展，促进无公害瓜果菜基地建设。三是加强协作，齐抓共管。无公害农产品生产基地的建设涉及多个部门，需要有关部门积极参与和支持。各级农业主管部门要主动与计划、财政、金融、科教等部门加强协调，切实解决基地建设中的立项、资金投入、生产技术普及、加工销售等问题。 3.2 调整品种结构，抓好基地布局
在瓜果蔬菜的品种种植结构上，坚持以提高产品质量为核心，积极自繁自育，并引进外来优良品种，调整品种结构，大力推广名、特、优、新品种，努力提高良种覆盖率。在基地布局上，遵循“因地制宜，环保优先”的原则，在引种之前坚持科学论证，做到合理布局。
3.3 抓好典型示范，坚持科技兴农
各地要充分发挥农村能人在无公害瓜果菜生产基地建设中的典型示范作用，培育种养大户和专业户。通过电视、报纸等新闻媒体，大力宣传农村能人种养致富的事迹和经验，充分调动广大农民参与基地建设的积极性，树立种养致富的榜样。大力推广良种良法，全面加强农技队伍建设。努力改善农技人员的生活待遇，加强农技人员的知识更新和技能培训等，调动农技人員的工作积极性，提高农技人员的专业素质，充分发挥他们在无公害农产品基地建设中的技术骨干作用。
3.4 建立三大体系，搞好配套服务
尽快建立健全标准、检测和市场三大体系，搞好各项配套服务。一是要建立健全无公害农产品标准生产体系。目前，已制定了无公害瓜果菜生产标准和生产技术规程，在此基础上，抓紧制定其他无公害农产品的生产技术标准和操作规程，努力推进标准化生产和管理。二是建立健全无公害农产品质量安全检验检测体系，逐步形成“市县有检测中心，重点乡（镇）和销售市场有检测点”的检验检测体系。三是要建立健全无公害农产品的市场销售体系。按照“统筹规划，合理布局”的原则，加大工作力度，调动社会力量，切实加快无公害农产品门市、连锁超市、配送中心等市场体系的建设，采取产品订单、产销直供和销售协会等形式，在国内大中城市设立销售窗口，扩大外销，不断提高海南省无公害农产品的市场竞争力。
3.5 抓好技术培训，建立技术支撑体系
加强无公害瓜果菜生产技术培训，切实提高生产基地管理人员和生产者的业务素质，结合“百万农民培训”“送科技下乡”等活动，印发通俗易懂、易操作的无公害瓜果菜生产技术手册、光盘等技术资料，送到千家万户，使广大农民掌握无公害瓜果菜生产技术[4]。同时，结合创办无公害瓜果菜生产示范基地，普及无公害瓜果菜生产基地的安全控制措施和管理技术，逐步建立无公害瓜果菜生产技术支撑体系。
3.6 加大投入力度，实行产业化经营
无公害农产品生产基地的建设，必须走农业产业化经营的道路，实现产业化经营必须有稳定的资金投入。根据海南省的实际情况，多渠道筹措资金投入。一是广泛动员生产者和经营者，树立主体投资意识，积极主动加大资金投入；二是鼓励企业投资无公害农产品的生产、加工和流通；三是各级财政加大对无公害农产品生产基地的扶持力度；四是推行农业小额贷款的政策，金融部门加大贷款扶持力度；五是建设一批起点高、实行产业化经营的无公害农产品生产基地示范点，努力推进无公害农业生产上一个新台阶。
3.7 推广测土配方施肥，减少农药施用量
根据不同区域、不同种植制度、不同作物以及不同的地力水平，制定测土配方施肥的技术规程，提高肥料利用效率，减少化肥施用量。同时，大力开发抗虫良种，采用趋利避害播种方式，深入研究防虫网、寄生性天敌等技术，完善农药使用技术，减少农药施用量，从而在源头上降低对土壤环境的污染，以达到保护环境的目的。
4 参考文献
[1] 叶丹宁，樊虎玲，高林，等.商洛市无公害农产品发展现状及对策[J].陕西农业科学，2013（3）：169-170，178.
[2] 高彩均，邝继云，周仕强，等.海南省无公害瓜果菜生产基地建设现状及其对策[J].农业环境与发展，2003（5）：11-12.
[3] 刘晓琳，白义川，孙淑琴，等.天津市无公害农产品生产发展现状及对策[J].中国农学通报，2006，5（26）：113-116.
[4] 邝继云，高彩均，符少怀，等.加强无公害生产基地建设 确保农产品质量安全——海南省无公害农产品生产基地建设的做法和思考[J].农业环境与发展，2008（2）：68-70.
关键词 无公害农产品；生产基地；建设现状；对策；海南省
中图分类号 F327 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）20-0282-02
海南岛地处热带北缘，属热带季风气候，长夏无冬，素有“天然大温室”的美称。年平均气温22～26 ℃，年日照时数为1 832～2 558 h，年降水量在1 000～2 600 mm。海南岛中间高，四周低，依次为山地、丘陵、台地、平原和滨海沙滩。大部分地势平坦，土层深厚肥沃。土壤以花岗岩、玄武岩发育的砖红壤为主，利于农业开发。围绕山地外围的丘陵地带，为赤红壤，具有土层厚、肥力高、热量丰富、雨量充沛等特点，是种植热带作物最集中的地区。海南岛入春早，升温快，昼夜温差大，全年无霜冻，冬季温暖，为海南农产品、热带作物、热带水果及花卉生产提供了极其有利的自然条件。海南农产品是海南优势特色产业，热带作物和热带水果生产也独有特色。随着现代农业发展和人们生活水平的逐年提高，人们对农产品市场消费安全化、健康化需求日益增強。发展无公害农产品，全面提高农产品质量，已成为新时期农业发展的必然选择和参与国内外市场竞争的战略举措[1-3]。笔者分析了海南省无公害农产品基地建设现状，指出了存在的主要问题，并提出今后发展无公害农产品基地的建议，以期为海南省无公害农产品发展提供理论参考。
1 海南省无公害农产品生产基地建设现状
自2000年以来，海南省积极开展无公害瓜果菜生产基地建设。海南省人大、省政府先后发布了《海南省无公害瓜果菜保护管理规定》和《海南省人民政府切实做好无公害瓜果菜生产工作意见》，海南省农业厅等有关单位联合出台了《关于停止销售和使用剧毒、高毒农药的紧急通知》《海南省无公害农产品推荐使用农药品种及安全使用方法》《海南省无公害瓜果菜生产基地考核认定办法》和《海南省无公害瓜果菜生产技术规程总则》系列标准等。积极开展无公害农产品宣传教育、农资市场检查治理和无公害农产品消费月活动等一系列工作，促进无公害瓜果菜生产基地建设的发展。
1.1 开展大规模农田环境质量监测与评价
自2001以来，以市县为单位开展了农田环境质量监测与评价工作，截至2012年，全省共有299个生产基地通过了产地环境监测（包括灌溉水、土壤等），全省有256家企业的290个产品被农业部批准允许使用无公害农产品标志，有17家企业27个产品有效使用绿色食品标志，生产的绿色食品实物达14.74万t，销售额达2.6亿元。
1.2 无公害瓜果菜生产基地建设进展顺利
依据《海南省无公害瓜果菜生产基地考核认定办法》，已有299个生产基地通过无公害农产品生产基地认定，累计认定无公害农产品生产基地总面积达到16.4万hm2。
1.3 建设无公害瓜果菜检测体系
2002—2009年，海南省农村环保能源站、海口市蔬菜办共投入300万元，共同建成了海南省农业环境监测中心，开展检测工作。各市县农技部门建立了农药残留检测站，配备检测设备，提高检测手段，积极开展瓜果菜农药残留检测。据统计，2002—2012年共抽检瓜果菜样品7 400个。目前，全省18个市县、149个乡镇已建立了农药残留检测室，配备了RP410型农药残留速测仪35台及PR2000A农残速测仪器150台。国营农场、大的农业企业也相应建起了无公害农药残留检测室，进行产品销售前自检，从而保证上市瓜果菜产品质量安全。
1.4 无公害瓜果菜标准化生产技术水平明显提高
近年来，各级农业部门积极开展技术培训，扩大技术队伍。2001—2012年，省农业部门共举办培训班45期，培训人员1 800余人；市县共举办培训班300余期，累计培训1.2万人次，在生产上发挥了很大作用。此外，乡镇、国营农场、农业开发企业还聘请专家、教授培训农民、职工，结合农业生产季节，采取室内现场授课、田间技术指导等多种形式培训。全省累计培训人数逾18万人次。
1.5 农业执法力度明显增强
为加大对农业投入品的执法查处力度，从源头上杜绝生产基地环境和产品污染，各市县农业部门积极组织力量，加大执法力度，对农业投入品进行全面整治。几年来，全省累计查封销毁高剧毒农药和伪劣农药43 t，查处劣质化肥1 200 t。目前，大多数市县成立了农业综合执法队伍。执法队伍每月对农资市场进行1～2次检查，确保无公害瓜果菜生产顺利进行，保护农民的合法权益。
2 海南省无公害农产品生产基地建设存在的问题
海南省创办无公害农产品生产示范基地工作虽然取得了一定成效，但仍存在一些问题，主要包括以下几个方面：一是农产品生产过程中缺乏生产记录，对农业投入品的使用不能规范监督；二是农产品检测机构还不够健全，尚不适应当前食品安全监管工作的需要；三是海南省尚未建立农产品市场准入制度，无法保证与百姓息息相关的瓜果菜等农产品从田头到餐桌的全程质量监控；四是海南省具有特色的农产品生产基地分散，农业标准化、产业化程度不高。
3 海南省发展无公害农产品生产基地建设对策
3.1 加强组织领导，加大实施力度
加强无公害农产品生产基地建设的领导，确保基地建设的顺利进行，努力做好以下3项工作：一是细化目标，强化管理。各级农业部门将规划进行层层细化，并分年度做出具体安排，任务到乡（镇），落实到农户。二是分工负责。各市县（区）乡（镇）政府和农业主管部门分工负责，积极扶持生产基地建设和龙头企业发展，促进无公害瓜果菜基地建设。三是加强协作，齐抓共管。无公害农产品生产基地的建设涉及多个部门，需要有关部门积极参与和支持。各级农业主管部门要主动与计划、财政、金融、科教等部门加强协调，切实解决基地建设中的立项、资金投入、生产技术普及、加工销售等问题。 3.2 调整品种结构，抓好基地布局
在瓜果蔬菜的品种种植结构上，坚持以提高产品质量为核心，积极自繁自育，并引进外来优良品种，调整品种结构，大力推广名、特、优、新品种，努力提高良种覆盖率。在基地布局上，遵循“因地制宜，环保优先”的原则，在引种之前坚持科学论证，做到合理布局。
3.3 抓好典型示范，坚持科技兴农
各地要充分发挥农村能人在无公害瓜果菜生产基地建设中的典型示范作用，培育种养大户和专业户。通过电视、报纸等新闻媒体，大力宣传农村能人种养致富的事迹和经验，充分调动广大农民参与基地建设的积极性，树立种养致富的榜样。大力推广良种良法，全面加强农技队伍建设。努力改善农技人员的生活待遇，加强农技人员的知识更新和技能培训等，调动农技人員的工作积极性，提高农技人员的专业素质，充分发挥他们在无公害农产品基地建设中的技术骨干作用。
3.4 建立三大体系，搞好配套服务
尽快建立健全标准、检测和市场三大体系，搞好各项配套服务。一是要建立健全无公害农产品标准生产体系。目前，已制定了无公害瓜果菜生产标准和生产技术规程，在此基础上，抓紧制定其他无公害农产品的生产技术标准和操作规程，努力推进标准化生产和管理。二是建立健全无公害农产品质量安全检验检测体系，逐步形成“市县有检测中心，重点乡（镇）和销售市场有检测点”的检验检测体系。三是要建立健全无公害农产品的市场销售体系。按照“统筹规划，合理布局”的原则，加大工作力度，调动社会力量，切实加快无公害农产品门市、连锁超市、配送中心等市场体系的建设，采取产品订单、产销直供和销售协会等形式，在国内大中城市设立销售窗口，扩大外销，不断提高海南省无公害农产品的市场竞争力。
3.5 抓好技术培训，建立技术支撑体系
加强无公害瓜果菜生产技术培训，切实提高生产基地管理人员和生产者的业务素质，结合“百万农民培训”“送科技下乡”等活动，印发通俗易懂、易操作的无公害瓜果菜生产技术手册、光盘等技术资料，送到千家万户，使广大农民掌握无公害瓜果菜生产技术[4]。同时，结合创办无公害瓜果菜生产示范基地，普及无公害瓜果菜生产基地的安全控制措施和管理技术，逐步建立无公害瓜果菜生产技术支撑体系。
3.6 加大投入力度，实行产业化经营
无公害农产品生产基地的建设，必须走农业产业化经营的道路，实现产业化经营必须有稳定的资金投入。根据海南省的实际情况，多渠道筹措资金投入。一是广泛动员生产者和经营者，树立主体投资意识，积极主动加大资金投入；二是鼓励企业投资无公害农产品的生产、加工和流通；三是各级财政加大对无公害农产品生产基地的扶持力度；四是推行农业小额贷款的政策，金融部门加大贷款扶持力度；五是建设一批起点高、实行产业化经营的无公害农产品生产基地示范点，努力推进无公害农业生产上一个新台阶。
3.7 推广测土配方施肥，减少农药施用量
根据不同区域、不同种植制度、不同作物以及不同的地力水平，制定测土配方施肥的技术规程，提高肥料利用效率，减少化肥施用量。同时，大力开发抗虫良种，采用趋利避害播种方式，深入研究防虫网、寄生性天敌等技术，完善农药使用技术，减少农药施用量，从而在源头上降低对土壤环境的污染，以达到保护环境的目的。
4 参考文献
[1] 叶丹宁，樊虎玲，高林，等.商洛市无公害农产品发展现状及对策[J].陕西农业科学，2013（3）：169-170，178.
[2] 高彩均，邝继云，周仕强，等.海南省无公害瓜果菜生产基地建设现状及其对策[J].农业环境与发展，2003（5）：11-12.
[3] 刘晓琳，白义川，孙淑琴，等.天津市无公害农产品生产发展现状及对策[J].中国农学通报，2006，5（26）：113-116.
[4] 邝继云，高彩均，符少怀，等.加强无公害生产基地建设 确保农产品质量安全——海南省无公害农产品生产基地建设的做法和思考[J].农业环境与发展，2008（2）：68-70.