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根据《国务院办公厅关于开展第一次全国自然灾害综合风险普查的通知》（国办发〔2020 〕12 号）和《山东省人民政府办公厅关于开展第一次全国自然灾害综合风险普查的通知》（鲁政办字〔2020 〕109 号），《淄博市人民政府办公室关于开展第一次全国自然灾害综合风险普查的通知》（淄政办字〔2020 〕83 号），各级水利部门负责水旱灾害风险普查工作，期限2年。
一、淄博市水旱灾害风险普查目标
水旱灾害风险普查分为洪水普查和干旱普查。1、洪水调查根据淄博市实际情况开展洪水和暴雨频率调查与分析，充分基于已有工作基础，利用暴雨洪水计算手册、《全国暴雨统计参数图集》等现有成果，形成淄博市洪水频率图和暴雨频率分析成果，在此基础上市级进行汇总分析，形成淄博市全市的洪水频率图和暴雨频率分析成果，为洪水灾害风险评估、早期应对提供基础支撑，有效防范和化解洪水灾害风险。2、干旱调查，针对不同统计单元以及不同受旱对象，调查各统计单元的干旱灾害背景、干旱灾害特点、历史干旱灾害以及抗旱工程和非工程措施等情况，分析不同地区干旱灾害危险性来源、程度等，推进干旱灾害风险管理，提升灾害早期识别和监测、预报、预警能力，为干旱灾害风险评估提供基础支撑。
二、淄博市水旱灾害风险普查存在问题
从淄博市的自然地理和气候特征来看，水旱灾害将长期存在，并有突发性、反常性、不确定性等特征;随着经济社会的发展，河湖调蓄能力下降、地下水严重超采、居民饮水安全保障程度不高等问题也对防洪、供水及生态安全提出新的挑战;且水旱灾害防御非工程措施还存在一些突出问题和薄弱环节。
（1）淄博市水旱灾害风险调查与重点隐患排查基础薄弱，水旱灾害防御任务仍然艰巨，风险管理有待加强。主要河段基本具备了防御新中国成立以来最大洪水的能力，中小河流具备了防御一般洪水的能力，但部分河道重要支流缺乏控制性工程，堤防建设标准低，未达到规划防洪标准;仍有一部分水库不同程度地存在病险，大量小型水库工程规模小、泄洪能力不足;一些河道被严重占用，行蓄洪能力大幅衰减。部分区县的防洪标准与规划标准相差较大，部分区县积水内涝问题凸显;城镇防洪排涝能力普遍偏低，流域防洪与区域排涝矛盾突出;旱灾防御基础薄弱，缺乏有效的抗旱减灾机制。虽然通过全国水利普查和山洪灾害调查评价，基本查清水利发展现状，掌握水文气象、地形地貌和社会经济等基础信息，但仍需系统开展水旱灾害风险调查和重点隐患排查工程，全面掌握风险隐患底数。
（2）暴雨参数图集和水文手册是各类工程规划设计中确定防洪标准、进行水文计算和防洪影响评价的基础。但是目前应用的山东省暴雨统计参数图集为1976年编制完成的，需要利用新的资料修订统计参数，提高参数精度;水文手册主要采用经验方法，需结合近几十年的国内外技术进展，改进暴雨洪水计算方法;不同历史时期建设的水文站点基准高程不统一，不利于数据共享和应用，需要统一基础数据基准;未开展过淄博市暴雨洪水灾害易发区专项调查，不利于自然灾害风险管理。
（3）水旱灾害风险管理能力弱。淄博市洪水风险管理、洪水风险图编制与社会管理未实现有机结合，洪水风险图应用、水旱灾害保险总体上处于起步试点阶段。洪水风险图在土地利用、城乡规划和防洪管理等方面的应用缺乏法律法规和行政管理手段支撑，未被相关部门和社会公众接受。需要夯实洪水风险图对防洪抢险工作的技术支撑，以便用于防汛调度决策、应急抢险、避险迁安等。美国、日本等国家自上世纪110年代已将洪水风险图应用于土地利用、城乡规划和防洪保险，与之相比我国存在很大差距。此外，淄博市尚未建立起比较规范的洪涝和旱灾风险评估体系，卫星、遥感等技术还没有融入日常的风险识别、灾害监测和损失评估工作，难以全面准确评价水旱灾害对农业、工业及城乡居民生活的影响、造成的损失以及减灾效益，不能满足新时期防汛抗旱工作需要。
三、淄博市水旱灾害风险普查的内容
在淄博市范围内开展涉及淄博市和11个县级行政区水旱灾害致灾调查与评估。主要包括洪水灾害危险性调查与评估和干旱灾害危险性调查与评估。洪水灾害致灾调查与评估已有历史基础情况如下：现有淄博市暴雨统计参数图集;在1976年左右修订了水文手册和设计洪水方法与参数。干旱灾害危险性调查与评估未开展过相关工作。
四、淄博市水旱灾害风险普查评估与区划
从减少自然灾害风险的需求出发，完成淄博市水旱灾害风险评估与区划工作，通过开展水旱灾害風险评估及防治区划编制工作，客观认识全市水旱灾害风险水平，掌握水旱灾害防御工作现状与能力，可为有效开展我市水旱灾害风险管理和灾害防治工作、切实保障社会经济可持续发展，提供权威的灾害风险信息和科学决策依据。
从有效降低淄博市洪涝灾害风险水平的需求出发，完成洪水风险区划及防治区划，可以为制定我市及各流域洪水灾害防御战略，编制防灾减灾规划、土地利用规划，实施防洪减灾科学决策、防汛调度管理，以及相关法律法规制定等奠定技术基础，为进一步提高洪水风险管理能力提供技术支撑。
开展全市范围内的干旱灾害风险评估与区划工作，可以系统掌握淄博市不同区域主要风险要素及来源、风险类型，并为确定各区域的防旱标准、明确防旱减灾工程布局、制定区域抗旱减灾战略及规划、制定区域社会经济可持续发展规划等提供基础依据。系统开展淄博市干旱灾害风险评估与区划工作，有助于积极主动的预防和应对旱灾风险，切实推进旱灾风险管理进程。
五、现有工作成果转换和利用
充分利用现有完成的防洪保护区、滞洪区、中小河流、重点防洪城市、江河中下游水库风险图编制等工作成果。充分利用现有水文资料、河道规划资料洪水风险模型等资料。
六、总结
淄博市水旱灾害风险项目实施后，淄博市防汛抗旱非工程措施体系将更趋完善，预计产生显著的社会、经济和环境效益，对于支撑我国社会经济可持续发展，全面建成小康社会具有重要作用和现实意义。
一、淄博市水旱灾害风险普查目标
水旱灾害风险普查分为洪水普查和干旱普查。1、洪水调查根据淄博市实际情况开展洪水和暴雨频率调查与分析，充分基于已有工作基础，利用暴雨洪水计算手册、《全国暴雨统计参数图集》等现有成果，形成淄博市洪水频率图和暴雨频率分析成果，在此基础上市级进行汇总分析，形成淄博市全市的洪水频率图和暴雨频率分析成果，为洪水灾害风险评估、早期应对提供基础支撑，有效防范和化解洪水灾害风险。2、干旱调查，针对不同统计单元以及不同受旱对象，调查各统计单元的干旱灾害背景、干旱灾害特点、历史干旱灾害以及抗旱工程和非工程措施等情况，分析不同地区干旱灾害危险性来源、程度等，推进干旱灾害风险管理，提升灾害早期识别和监测、预报、预警能力，为干旱灾害风险评估提供基础支撑。
二、淄博市水旱灾害风险普查存在问题
从淄博市的自然地理和气候特征来看，水旱灾害将长期存在，并有突发性、反常性、不确定性等特征;随着经济社会的发展，河湖调蓄能力下降、地下水严重超采、居民饮水安全保障程度不高等问题也对防洪、供水及生态安全提出新的挑战;且水旱灾害防御非工程措施还存在一些突出问题和薄弱环节。
（1）淄博市水旱灾害风险调查与重点隐患排查基础薄弱，水旱灾害防御任务仍然艰巨，风险管理有待加强。主要河段基本具备了防御新中国成立以来最大洪水的能力，中小河流具备了防御一般洪水的能力，但部分河道重要支流缺乏控制性工程，堤防建设标准低，未达到规划防洪标准;仍有一部分水库不同程度地存在病险，大量小型水库工程规模小、泄洪能力不足;一些河道被严重占用，行蓄洪能力大幅衰减。部分区县的防洪标准与规划标准相差较大，部分区县积水内涝问题凸显;城镇防洪排涝能力普遍偏低，流域防洪与区域排涝矛盾突出;旱灾防御基础薄弱，缺乏有效的抗旱减灾机制。虽然通过全国水利普查和山洪灾害调查评价，基本查清水利发展现状，掌握水文气象、地形地貌和社会经济等基础信息，但仍需系统开展水旱灾害风险调查和重点隐患排查工程，全面掌握风险隐患底数。
（2）暴雨参数图集和水文手册是各类工程规划设计中确定防洪标准、进行水文计算和防洪影响评价的基础。但是目前应用的山东省暴雨统计参数图集为1976年编制完成的，需要利用新的资料修订统计参数，提高参数精度;水文手册主要采用经验方法，需结合近几十年的国内外技术进展，改进暴雨洪水计算方法;不同历史时期建设的水文站点基准高程不统一，不利于数据共享和应用，需要统一基础数据基准;未开展过淄博市暴雨洪水灾害易发区专项调查，不利于自然灾害风险管理。
（3）水旱灾害风险管理能力弱。淄博市洪水风险管理、洪水风险图编制与社会管理未实现有机结合，洪水风险图应用、水旱灾害保险总体上处于起步试点阶段。洪水风险图在土地利用、城乡规划和防洪管理等方面的应用缺乏法律法规和行政管理手段支撑，未被相关部门和社会公众接受。需要夯实洪水风险图对防洪抢险工作的技术支撑，以便用于防汛调度决策、应急抢险、避险迁安等。美国、日本等国家自上世纪110年代已将洪水风险图应用于土地利用、城乡规划和防洪保险，与之相比我国存在很大差距。此外，淄博市尚未建立起比较规范的洪涝和旱灾风险评估体系，卫星、遥感等技术还没有融入日常的风险识别、灾害监测和损失评估工作，难以全面准确评价水旱灾害对农业、工业及城乡居民生活的影响、造成的损失以及减灾效益，不能满足新时期防汛抗旱工作需要。
三、淄博市水旱灾害风险普查的内容
在淄博市范围内开展涉及淄博市和11个县级行政区水旱灾害致灾调查与评估。主要包括洪水灾害危险性调查与评估和干旱灾害危险性调查与评估。洪水灾害致灾调查与评估已有历史基础情况如下：现有淄博市暴雨统计参数图集;在1976年左右修订了水文手册和设计洪水方法与参数。干旱灾害危险性调查与评估未开展过相关工作。
四、淄博市水旱灾害风险普查评估与区划
从减少自然灾害风险的需求出发，完成淄博市水旱灾害风险评估与区划工作，通过开展水旱灾害風险评估及防治区划编制工作，客观认识全市水旱灾害风险水平，掌握水旱灾害防御工作现状与能力，可为有效开展我市水旱灾害风险管理和灾害防治工作、切实保障社会经济可持续发展，提供权威的灾害风险信息和科学决策依据。
从有效降低淄博市洪涝灾害风险水平的需求出发，完成洪水风险区划及防治区划，可以为制定我市及各流域洪水灾害防御战略，编制防灾减灾规划、土地利用规划，实施防洪减灾科学决策、防汛调度管理，以及相关法律法规制定等奠定技术基础，为进一步提高洪水风险管理能力提供技术支撑。
开展全市范围内的干旱灾害风险评估与区划工作，可以系统掌握淄博市不同区域主要风险要素及来源、风险类型，并为确定各区域的防旱标准、明确防旱减灾工程布局、制定区域抗旱减灾战略及规划、制定区域社会经济可持续发展规划等提供基础依据。系统开展淄博市干旱灾害风险评估与区划工作，有助于积极主动的预防和应对旱灾风险，切实推进旱灾风险管理进程。
五、现有工作成果转换和利用
充分利用现有完成的防洪保护区、滞洪区、中小河流、重点防洪城市、江河中下游水库风险图编制等工作成果。充分利用现有水文资料、河道规划资料洪水风险模型等资料。
六、总结
淄博市水旱灾害风险项目实施后，淄博市防汛抗旱非工程措施体系将更趋完善，预计产生显著的社会、经济和环境效益，对于支撑我国社会经济可持续发展，全面建成小康社会具有重要作用和现实意义。