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党中央在制定国民经济和社会发展第“十一五”规划的建议中指出:“我国土地、淡水、能源、矿产资源和环境状况对经济发展已构成严重制约.要把节约资源作为基本国策,发展循环经济,保护生态环境.”胡锦涛总书记在中共中央政治局集体学习会上又强调:“要坚持节约资源和保护环境的基本国策,大力发展循环经济.”