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在十七大报告中，针对当下社会收入分配中存在的问题，胡锦涛谈到，“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。”可见社会公平越来越受到普遍关注和重视。但是，当前的城乡二元分治结构是实现社会公平的障碍之一，正因如此，我们有必要采取措施促进城乡经济与社会的和谐发展，维系限度的社会公平，保证和谐社会目标的尽早实。本文通过对城乡二元分治产生背景及其弊端的分析．说明了打破城乡二元分治的局面的迫切性。