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摘要：在建设工程中造价管理与项目成本的有效控制是施工企业提高经济效益的主要环节。因此，施工企业应该十分重视工程造价及项目成本管理的过程。只有在项目建设中，采用科学的计价方法和切合实际的计价依据，结合生产经营、造价管理活动的实际，抓影响成本费用发生的各个环节与因素，采取正确、正确有效的措施，把成本管理工作落到实处，从而促进工程造价管理工作的进行，才能提高投资效益。
关键词：工程造价；成本控制；施工；管理措施
工程成本控制是监督成本费用，降低工程造价的重要手段。除项目投资决策、设计和工程发包阶段的成本控制外，项目施工阶段的工程成本将是具体实施工程成本控制时间最长，最难掌握的一道关口。随着市场经济的发展，施工企业在任务取得、施工组织、资产结构、资金运用和经营管理等方面都发生了一系列变化，给工程造价与成本管理带来了许多新的研究课题，常规的成本管理模式已难以适应企业发展的需要。因而需要造价管理人员与经营计划、施工生产、物资、设备、财务等要素紧密配合，结合生产经营、造价管理活动的实际，抓影响成本费用发生的各个环节与因素，采取责任分解、目标控制、核算考核等一系列措施，把成本管理工作落到实处，从而促进工程造价管理工作的进行。
1工程造价管理对项目成本管理的影响
工程中标价格即施工企业的工程预算收入，预算收入加上施工过程中设计变更、合同条件对工程造价的影响费用即为施工企业的工程结算收入。对大多数工程项目来说，设计变更、合同条件对工程造价的影响在工程总价中占相当大比例，因此施工企业在作好工程施工过程中的造价管理时，只有将工程实际成本控制在结算造价之内时才能盈利，否则就亏损。因此做好工程造价的分析管理，并以此为参照来加强对施工过程中成本控制与管理是十分重要的。可以说工程造价分析是工程项目成本管理的计划及开始，而项目成本控制与管理是这一计划的实施和结果，计划的好坏决定了成本控制与管理的效果，而成本控制与管理的结果又影响下一步的造价管理工作。不重视成本管理工作绝对做不好造价管理工作，不重视造价管理去谈成本管理是没有依据和目的的管理。
2设计阶段的成本管理设计阶段是工程成本控制的关键和重点
尽管设计费在建设工程全过程费用中比例不大，一般只占建安成本的1.5%～2%，但对工程造价的影响可达75%以上，由此可见，设计质量的好差直接影响建设费用的多少和建设工期的长短，直接决定人力、物力和财力投入的多少。合理科学的设计，可降低工程造价10%。但在工程设计中不少设计人员重技术、轻经济，任意提高安全系数或设计标准，而对经济上的合理性考虑得较少，从根本上影响了项目成本的有效控制。特别是扩初设计阶段对项目经济的影响达70%～95%，实际上，当扩初设计批复之后，存在的技术问题、费用问题都很难解决，因此必须重视扩初设计，以避免“先天不足”。
3提高建設工程造价与成本管理的措施
3.1善成本控制制度
从管理模式上着手，建立建设监理制，追求项目投资的有效控制按照监理规定和实施细则，完善职责分工及有关制度，落实责任，从工程管理机制上建立健全投资控制系统。同时做好月度工程进度款审核，避免投资失控。工程进度款的审核，对监理方确定的工程量，按合同约定的计价依据，套用材料单价及费用定额进行核价后支付相应的工程进度款。
3.2重视材料设备的采购保管
建筑安装工程中材料设备的造价往往占整个工程造价的60%以上，所以选购比较质优价廉的材料设备十分重要。目前市场上同样产品的价格相差悬殊，供货渠道和环节繁多，零售价、批发价、出厂价、到货价、季节价等等之外还有折扣比率。采购人员在具有良好的职业道德的同时，应货比三家、价比三家，反复比价格、比质量、比运距，才能购得满意的价格，从而起到控制造价的首要作用。对周转材料和机械设备是购买还是租赁，也要反复比较核算。材料设备进场后要妥善按施工总平面布置堆放保管，避免二次搬运和损耗浪费，杜绝盗窃漏洞。
3.3做好合同管理工作
减少工程索赔在施工阶段成本控制的关键是对工程变更实行有效控制。针对目前工程量清单报价，施工单位往往采取“低价中标，索赔赢利”的方式承揽工程。作为业主方造价管理人员要做到事前把关，主动监控，严格审核工程变更，计算各项变更对总投资的影响，从使用功能、经济美观等角度确定是否需要进行工程变更，减少不必要的工程费用支出，避免投资失控；另外，对施工单位及材料供应商不履行约定义务及时提出反索赔，使成本得到有效控制。
3.4优化施工组织设计
施工阶段的工作是根据设计图纸投入人力、原材料、半成品、机械设备及周转材料等变成工程实体的过程，事先应在投标文件中的施工组织设计基础上，做好优化细化工作，编制出技术上先进、工艺上合理、组织上精干的施工方案（作业指导书），并均衡地安排各个分项工程的进度。按照平面流水、立体交叉的作业原则，合理地确定工程施工网络设计，保证工作面不闲置，工序作业不间断，土建和安装的各班组协调有序地作业。安排中既要考虑机械设备和周转材料的合理调度使用，又要考虑原材料的需用量和库存量，杜绝积压、闲置、浪费。施工方案的优选原则是“科学、经济、合理”。
3.5加强管理，注重降低成本
施工企业应把降低成本的重点放在工程项目的管理上，在与工程项目部签订经营承包协议时，不只重视产值、安全、质量方面，还要把工程成本纳入目标管理，作为承包的主要考核指标之一。如果承包者管理失误，成本超计划去控制，应从承包者的分配收入中扣除，促使承包者重视现场管理，做到精打细算，控制材料费、人工费、机械台班费，减少支出。特别要做好分阶段考核，例如桩基阶段、地下室结构阶段、主体结构封顶阶段、室内外装饰阶段等，每个阶段又要控制分项工程的成本。
3.6提高造价管理人员的素质
由于计划经济年代建筑工程成本采用实报实销的形式，工程实际造价的高低对施工企业的生产经营基本没有影响，因此施工企业的预算人员的要求较低，不管什么水平只要“加、减、乘、除”，经过适当的培训发个资格证书就可以了，甚至原来的木工、瓦工都可当预算员，理论与学术积累不多。近年来随着市场经济的发展，由于建设单位拖结算、拖工程款的现象日趋严重，处理方式的日趋复杂与困难，国家注册造价工程师制度的推广与工程量清单报价规范的实施，一些施工企业已意识到提高预算人员素质的重要性与紧迫性，但大部分施工企业特别是国有大中型企业对此仍缺乏重视，面对新形势下的工程造价管理应变工作明显不足。
3.7加强成本过程控制
施工过程中的造价与责任成本分解，明确了造价与成本管理的目标和标准，施工中加强检查和分析，及时采取措施，做好施工过程中的签证、索赔、结算工作，保证责任目标的实现。项目要承担部分风险。项目经理部代表施工企业直接履行施工合同，但我国的项目法施工过程中，项目是在企业内部运作，既不承担市场风险也不承担经营风险，因此市场变化给施工企业经营者所带来的压力项目并没有相应地感受到，工程造价与成本管理仍停留在原有的水平运行。因此要促进施工企业加强工程造价与成本管理，必须解放思想，项目要承担部分经营风险（如投标策略对部分单价的调整），作好施工过程中的签证、索赔、结算工作。
3.8工程项目财务实行委派制
施工企业成本管理的成败，项目成本管理是基础和关键。管理项目成本，需要项目经理部全体人员按照成本分解的责任目标进行认真管理，成本的分解、计划、控制、核算、分析、报表、考核等，需要会计人员参与完成并及时向有关部门及人员反馈信息，以利企业对项目实际成本管理绩效的及时考核。项目经理或项目经理部为自身或局部利益考虑，项目财务人员受到项目经理左右，产生不执行财务制度和不及时记账、报账以及造假账、编假报表的现象时有所见，因此应对其实行委派制。
4结束语
工程造价的控制与管理是一个动态的过程。在对工程造价的管理上始终应贯穿于项目的全过程，在工程建设的各个阶段，时时要有控制投资的经济头脑，充分利用和认真分析建设周期中的重要信息，把握住市场经济的脉搏，减少或避免建设资金的流失，最大限度地提高建设资金的投资效益。
关键词：工程造价；成本控制；施工；管理措施
工程成本控制是监督成本费用，降低工程造价的重要手段。除项目投资决策、设计和工程发包阶段的成本控制外，项目施工阶段的工程成本将是具体实施工程成本控制时间最长，最难掌握的一道关口。随着市场经济的发展，施工企业在任务取得、施工组织、资产结构、资金运用和经营管理等方面都发生了一系列变化，给工程造价与成本管理带来了许多新的研究课题，常规的成本管理模式已难以适应企业发展的需要。因而需要造价管理人员与经营计划、施工生产、物资、设备、财务等要素紧密配合，结合生产经营、造价管理活动的实际，抓影响成本费用发生的各个环节与因素，采取责任分解、目标控制、核算考核等一系列措施，把成本管理工作落到实处，从而促进工程造价管理工作的进行。
1工程造价管理对项目成本管理的影响
工程中标价格即施工企业的工程预算收入，预算收入加上施工过程中设计变更、合同条件对工程造价的影响费用即为施工企业的工程结算收入。对大多数工程项目来说，设计变更、合同条件对工程造价的影响在工程总价中占相当大比例，因此施工企业在作好工程施工过程中的造价管理时，只有将工程实际成本控制在结算造价之内时才能盈利，否则就亏损。因此做好工程造价的分析管理，并以此为参照来加强对施工过程中成本控制与管理是十分重要的。可以说工程造价分析是工程项目成本管理的计划及开始，而项目成本控制与管理是这一计划的实施和结果，计划的好坏决定了成本控制与管理的效果，而成本控制与管理的结果又影响下一步的造价管理工作。不重视成本管理工作绝对做不好造价管理工作，不重视造价管理去谈成本管理是没有依据和目的的管理。
2设计阶段的成本管理设计阶段是工程成本控制的关键和重点
尽管设计费在建设工程全过程费用中比例不大，一般只占建安成本的1.5%～2%，但对工程造价的影响可达75%以上，由此可见，设计质量的好差直接影响建设费用的多少和建设工期的长短，直接决定人力、物力和财力投入的多少。合理科学的设计，可降低工程造价10%。但在工程设计中不少设计人员重技术、轻经济，任意提高安全系数或设计标准，而对经济上的合理性考虑得较少，从根本上影响了项目成本的有效控制。特别是扩初设计阶段对项目经济的影响达70%～95%，实际上，当扩初设计批复之后，存在的技术问题、费用问题都很难解决，因此必须重视扩初设计，以避免“先天不足”。
3提高建設工程造价与成本管理的措施
3.1善成本控制制度
从管理模式上着手，建立建设监理制，追求项目投资的有效控制按照监理规定和实施细则，完善职责分工及有关制度，落实责任，从工程管理机制上建立健全投资控制系统。同时做好月度工程进度款审核，避免投资失控。工程进度款的审核，对监理方确定的工程量，按合同约定的计价依据，套用材料单价及费用定额进行核价后支付相应的工程进度款。
3.2重视材料设备的采购保管
建筑安装工程中材料设备的造价往往占整个工程造价的60%以上，所以选购比较质优价廉的材料设备十分重要。目前市场上同样产品的价格相差悬殊，供货渠道和环节繁多，零售价、批发价、出厂价、到货价、季节价等等之外还有折扣比率。采购人员在具有良好的职业道德的同时，应货比三家、价比三家，反复比价格、比质量、比运距，才能购得满意的价格，从而起到控制造价的首要作用。对周转材料和机械设备是购买还是租赁，也要反复比较核算。材料设备进场后要妥善按施工总平面布置堆放保管，避免二次搬运和损耗浪费，杜绝盗窃漏洞。
3.3做好合同管理工作
减少工程索赔在施工阶段成本控制的关键是对工程变更实行有效控制。针对目前工程量清单报价，施工单位往往采取“低价中标，索赔赢利”的方式承揽工程。作为业主方造价管理人员要做到事前把关，主动监控，严格审核工程变更，计算各项变更对总投资的影响，从使用功能、经济美观等角度确定是否需要进行工程变更，减少不必要的工程费用支出，避免投资失控；另外，对施工单位及材料供应商不履行约定义务及时提出反索赔，使成本得到有效控制。
3.4优化施工组织设计
施工阶段的工作是根据设计图纸投入人力、原材料、半成品、机械设备及周转材料等变成工程实体的过程，事先应在投标文件中的施工组织设计基础上，做好优化细化工作，编制出技术上先进、工艺上合理、组织上精干的施工方案（作业指导书），并均衡地安排各个分项工程的进度。按照平面流水、立体交叉的作业原则，合理地确定工程施工网络设计，保证工作面不闲置，工序作业不间断，土建和安装的各班组协调有序地作业。安排中既要考虑机械设备和周转材料的合理调度使用，又要考虑原材料的需用量和库存量，杜绝积压、闲置、浪费。施工方案的优选原则是“科学、经济、合理”。
3.5加强管理，注重降低成本
施工企业应把降低成本的重点放在工程项目的管理上，在与工程项目部签订经营承包协议时，不只重视产值、安全、质量方面，还要把工程成本纳入目标管理，作为承包的主要考核指标之一。如果承包者管理失误，成本超计划去控制，应从承包者的分配收入中扣除，促使承包者重视现场管理，做到精打细算，控制材料费、人工费、机械台班费，减少支出。特别要做好分阶段考核，例如桩基阶段、地下室结构阶段、主体结构封顶阶段、室内外装饰阶段等，每个阶段又要控制分项工程的成本。
3.6提高造价管理人员的素质
由于计划经济年代建筑工程成本采用实报实销的形式，工程实际造价的高低对施工企业的生产经营基本没有影响，因此施工企业的预算人员的要求较低，不管什么水平只要“加、减、乘、除”，经过适当的培训发个资格证书就可以了，甚至原来的木工、瓦工都可当预算员，理论与学术积累不多。近年来随着市场经济的发展，由于建设单位拖结算、拖工程款的现象日趋严重，处理方式的日趋复杂与困难，国家注册造价工程师制度的推广与工程量清单报价规范的实施，一些施工企业已意识到提高预算人员素质的重要性与紧迫性，但大部分施工企业特别是国有大中型企业对此仍缺乏重视，面对新形势下的工程造价管理应变工作明显不足。
3.7加强成本过程控制
施工过程中的造价与责任成本分解，明确了造价与成本管理的目标和标准，施工中加强检查和分析，及时采取措施，做好施工过程中的签证、索赔、结算工作，保证责任目标的实现。项目要承担部分风险。项目经理部代表施工企业直接履行施工合同，但我国的项目法施工过程中，项目是在企业内部运作，既不承担市场风险也不承担经营风险，因此市场变化给施工企业经营者所带来的压力项目并没有相应地感受到，工程造价与成本管理仍停留在原有的水平运行。因此要促进施工企业加强工程造价与成本管理，必须解放思想，项目要承担部分经营风险（如投标策略对部分单价的调整），作好施工过程中的签证、索赔、结算工作。
3.8工程项目财务实行委派制
施工企业成本管理的成败，项目成本管理是基础和关键。管理项目成本，需要项目经理部全体人员按照成本分解的责任目标进行认真管理，成本的分解、计划、控制、核算、分析、报表、考核等，需要会计人员参与完成并及时向有关部门及人员反馈信息，以利企业对项目实际成本管理绩效的及时考核。项目经理或项目经理部为自身或局部利益考虑，项目财务人员受到项目经理左右，产生不执行财务制度和不及时记账、报账以及造假账、编假报表的现象时有所见，因此应对其实行委派制。
4结束语
工程造价的控制与管理是一个动态的过程。在对工程造价的管理上始终应贯穿于项目的全过程，在工程建设的各个阶段，时时要有控制投资的经济头脑，充分利用和认真分析建设周期中的重要信息，把握住市场经济的脉搏，减少或避免建设资金的流失，最大限度地提高建设资金的投资效益。