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摘要：分析当前辽宁省凤城市开展“互联网+不动产登记”服务的必要性及特殊性并提出应对建议，以期为凤城市早日实现“互联网+不动产登记”提供坚实的理论基础，为提升凤城市乃至全省县域城市的公共服务和管理水平提供实践经验，为全省县域城市经济社会又好又快发展提供基层支持。
关键词：县域城市; “互联网+”;不动产登记
中图分类号：F293
文献标识码：B
文章编号：1001-9138-（2020）05-0046-49
收稿日期：2020-03-22
1 前言
自2016年全国不动产统一登记在基层正式实施以来，各地不动产登记部门在各级党委政府及主管部门的正确领导下，通过机构重组、数据整合、人员培训、系统搭建、简化要件、优化流程、创新模式等一系列举措，逐步实现了不动产登记部门与原有登记部门的有序衔接。而随着不动产登记改革的持续深入，在已逐步满足了日常登记需求的前提下，如何更加方便快捷地实现不动产登记、如何有效地利用不断发展壮大的大数据及信息技术、如何实现不动产登记业务与其他部门相关业务的融合发展，已成为各地不动产登记部门竞相追逐的又一个热点。
由于各地基础条件、发展现状、财政状况、人员配备等各不相同，“互联网+不动产登记”服务的发展现状也不尽相同，呈现出不平衡發展趋势。从全国总体来看，南方尤其是沿海重点省市发展迅速，其他经济较发达的一二线城市紧随其后，北方及一些县域城市发展相对较慢，而农村等偏远地区发展更加迟缓。
本文依据辽宁省凤城市不动产登记发展进程及自身特点，分析了当前凤城市开展“互联网+不动产登记”服务的必要性及特殊性并提出应对建议，以期为凤城市早日实现“互联网+不动产登记”提供坚实的理论基础，为提升凤城市乃至全省县域城市的公共服务和管理水平提供实践经验，为全省县域城市经济社会又好又快发展提供基层支持。
2 凤城市不动产登记进展现状
凤城市位于辽宁省东南部，总面积5513平方公里，是隶属于中国最大边境城市丹东市的下辖县级市。全市2019年统计户籍总人口553463人，乡村人口413751人，占总人口的74.8%。下辖3个经济管理区、17个镇、1个蒙古族乡，201个行政村。
凤城市不动产登记事务中心承载着凤城市3个经济管理区及下辖18个乡镇的不动产登记工作。自2016年成立至今，经过3年多的磨合，基本实现登记职能的平稳过度。
一是在机构设置上整合了原国土、住建、林业等部门的相关登记人员及登记职能，实现了新、老部门间职能的交接及新机构的人员配置。
二是在业务范围上既在横向上拓宽了业务广度，整合了房屋、土地、林业等业务，实现了房地、林地一体登记;又在纵向上拓展了业务深度，集中解决了由于历史遗留、业务整合所造成的一系列难点、热点问题。目前，全市总体上已能满足不动产登记所需的各类登记需求。
三是在业务流程上优化创新，化繁为简。在改革初期，以“登记不断，业务不乱”为前提，重点关注不同部门间的流程重组，以确保登记平稳过度，实现全部登记类型得以依法有效登记;改革后期又以简化内部登记流程为核心，删减非必要环节、合并重复环节、优化必要环节，使得目前凤城市不动产登记的业务流程业已优化到一个比较理想的状态。
四是在简化要件上狠下丁夫，深雕细琢。坚决取消非法定必要材料的收取;合并相近、相似的各类要件的收取;对一些目前仍未规范但因业务审核及安全性需要不得不收取的材料，采取个人承诺制的方式加以规范和完善。
五是在办理时限上实行分步缩短，分类压缩。从改革初期的全部业务类型需要受理后30个工作日（不含公告时间）办结，逐步减少至10个工作日（不含公告时间）办结，再到后期已全面实现除林权登记外不动产抵押注销类登记3个工作日办结，其他登记5个工作日办结，提前2年完成国家、省级压缩办证时限要求，跑出不动产登记“凤城速度”。
3 凤城市开展“互联网+不动产登记”服务的必要性
3.1 国家战略发展的内生需要
2016年9月，国务院发布了《关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》（国发[2016]55号），提出2020年底前，实现互联网与政务服务深度融合，建成覆盖全国的整体联动、部门协同、省级统筹、一网办理的“互联网+政务服务”体系。随后，又相继出台了《政务信息资源共享管理暂行办法》《“互联网+政务服务”技术体系建设指南》，完成了“互联网+政务服务”技术的顶层设计。
2018年5月，辽宁省国土资源厅（现辽宁省自然资源厅）发布《关于全面推进不动产统一登记便民化服务的指导意见》（辽国土资发[2018] 69号），指出，要提高服务水平，强化“互联网+不动产登记”，积极争取当地政府推进行政部门、业务部门、执法部门之间互联互通、数据共享。2019年6月，辽宁省人民政府办公厅颁发了《辽宁省人民政府办公厅关于深入推进不动产登记便民化服务的实施意见》（辽政办[2019] 22号），提出要夯实数据基础，加强信息共享，推行“互联网+不动产登记”。标志着辽宁省已把发展“互联网+不动产登记”作为今后的一个工作主要目标和方向。
综上，随着我国经济社会快速发展，国家通过不断地出台相关的政策、意见，鼓励、支持、引导包括不动产登记部门在内的政府相关职能部门开展不同形式的“互联网+政务”服务，充分利用不断发展的大数据及信息技术，加快实现信息共享，加快发展部门间业务融合，加快创新传统服务模式，以便更好地为人民群众服务，不断提升政务服务效能和公共服务水平。凤城市作为县域城市的一员，理应积极响应国家召唤，紧跟时代步伐。
3.2 科技信息进步的成果体现
3.2.1 互联网技术的普及为“互联网+不动产登记”提供了通用平台 中国互联网络信息中心（ CNNIC） 2019年8月发布的《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2019年8月，我国网民规模达8.54亿，其中城镇网民占比73.7%;互联网普及率达61.2%;我国手机网民规模达8.47亿，网民使用手机上网的比例达99.1%;与5年前相比，移动宽带平均下载速率提升约6倍，手机上网流量资费水平降幅超90%。
科技的发展使得互联网技术的使用成本逐渐降低、速度越来越快、应用更加广泛，互联网发展所带来的改革福利必然也会随着普及率的不断提升而惠及不动产登记领域及全体城乡居民。
3.2.2 云计算、大数据的应用为“互联网+不动产登记”提供了智能模式
当前是信息化时代，大数据也被有些人认为是时代发展的“石油”，未来国家的核心竞争力也会受到大数据资源开发能力的影响。通过大数据分析，以人为本的理性智慧城市建设得到新的发展机遇。在技术层面，它可以融合与不动产登记相关的多个部门及多种业务，为百姓提供更加便利的服务;在方法层面，它又可以通过可视化的民众行为，为百姓提供更加精准的服务。
通过云计算的应用，使包括“互联网+不动产登记”的电子政务模式得到了拓展。云计算的发展，信息产业新业态的打造，能够有效地推动传统产业的升级和新兴产业的发展。通过云平台的搭建，能够对政府的管理和服务起到很好的创新作用。
可見，随着互联网技术在县域城市以及乡镇农村的全面普及、社会信息化从一线城市向县域城市的持续推进发展、大数据以及云计算技术的不断成熟，对于凤城市不动产登记部门及其他一些经济基础相近的县域城市的不动产登记部门来说，发展“互联网+不动产登记”既是大势所趋，也是发展必然，这一由于科技进步所带来的改革福利可能会迟到，但一定不会缺席。
3.3 打造营商环境的关键环节
如果说基础设施是企业发展的硬环境，那么政府的服务就是企业发展的软环境。因此，“打造良好营商环境”是国家经济能否保持高速发展的重要指标。
世界银行发布的《2020年营商环境报告》显示，中国总体排名由去年的46位上升至31位，这也是世界银行营商环境报告发布以来中国的最好名次。而这一成绩的取得，“互联网+政务服务”起到了至关重要的作用，以北京、上海、江苏、浙江等地区的贡献居前。作为东北地区的县域城市凤城市，理应积极探索，为中国持续打造更优的国际营商环境贡献绵薄之力。
3.4 凤城市不动产登记的发展必然
从凤城市不动产登记发展现状不难看出，凤城市不动产登记中心经过机构重组、业务整合、流程再造、要件简化、时限缩短等举措，已基本实现了本市各类不动产登记的平稳有序开展。但由于数据基础差、资金短缺等因素，尚未有效开展“互联网+不动产登记”相关业务。下一步理应戒骄戒躁、凝心聚力、顺势而为，借鉴发达地区经验，在创新服务模式和服务理念上做文章，不断开拓凤城市不动产登记新局面，早日与发达地区接轨，全方位实现“互联网+不动产登记”服务，这也是凤城市不动产登记的发展必然。
4 凤城市开展“互联网+不动产登记”服务的“特殊性”及应对建议
4.1 数据基础薄弱，应分区域、有计划开展
经过近3年的数据整合，凤城市作为县域城市，无论是数据整合的数量还是质量，都有相对不错的发展。但是由于山区较多、历史遗留问题复杂等因素，导致一些偏远地区的数据基础薄弱，整合进度仍较慢。因此，凤城市在开展“互联网+不动产登记”过程中，一是可以分区域，先从城区及数据整合进度快的乡镇开展;二是可以有汁划分批次开展，先从数据完善的楼盘开展，然后扩展到其他楼盘、平房及乡镇。
4.2 财政资金有限，应分类别、有重点地开展
任何一个项目的开展都离不开资金的支持。风城作为县域城市，财政收入与南方发达省市及一些沿海发达城市显然是没有可比性的。因此，如何争取到更多资金支持，提高资金利用率和有效性，是凤城市开展“互联网+不动产登记”服务所需面临的一大难题。
笔者建议：一是可以区分登记类别分批次开展，比如先行开展与企业及个体经营者资金循环密切相关的抵押登记、抵押注销登记、预告登记等业务，其他业务逐步推广;二是可以根据业务需要有重点地开展，以优先实现本部门核心业务为基础，以与相关部门业务融合发展为补充，优先发展本部门核心业务。而对于多部门融合一体式服务，如水、电、煤缴费等业务，可以视资金状况补充开展。
4.3 人员结构不均，应分阶层、谋试点引导
凤城作为县域城市，一方面市区人口结构以本地原有居民及农村进城务工人员为主，近些年外地求学归来的大学生也在逐渐增多。另一方面正如前文所述，凤城是山区城市，农村人口占总人口的74.8%，比例较高。可见，在推行“互联网+不动产登记”过程中，如何有效加强宣传引导，让“互联网+不动产登记”改革成果惠及处于不同阶层的全体人民，特别是农村人口，也是凤城市在实现“互联网+不动产登记”过程中需要解决的问题之一。
笔者建议：一是可以根据不同阶层的人员特点，制定与之相匹配的宣传政策。比如，对于市区本地人员及大学生人群，可通过微信公众号等自媒体、电视等媒体进行宣传;对于农村人口则可以联合当地政府、村委，通过组织多种形式的现场演示、讲解加以宣传。二是可以选择一些经济、交通相对较发达的地区作为试点，使改革成果逐步辐射到周围的区、镇、村。
参考文献：
1.程琪麟，政府服务信息共享下不动产登记“放管服”改革——以眉山市为例.公共管理.2019.23：5 1-52
2.刘聚海张菲菲李彦等，不动产登记信息管理基础平台支撑下的“互联网+不动产登记”总体框架研究.国土资源信息化.2019.01
3.安妮，“互联网+”视域下智慧城市建设中的信息网络规划研究，丝路视野.2018.17
作者简介：关莉，辽宁省凤城市不动产登记事务中心。
关键词：县域城市; “互联网+”;不动产登记
中图分类号：F293
文献标识码：B
文章编号：1001-9138-（2020）05-0046-49
收稿日期：2020-03-22
1 前言
自2016年全国不动产统一登记在基层正式实施以来，各地不动产登记部门在各级党委政府及主管部门的正确领导下，通过机构重组、数据整合、人员培训、系统搭建、简化要件、优化流程、创新模式等一系列举措，逐步实现了不动产登记部门与原有登记部门的有序衔接。而随着不动产登记改革的持续深入，在已逐步满足了日常登记需求的前提下，如何更加方便快捷地实现不动产登记、如何有效地利用不断发展壮大的大数据及信息技术、如何实现不动产登记业务与其他部门相关业务的融合发展，已成为各地不动产登记部门竞相追逐的又一个热点。
由于各地基础条件、发展现状、财政状况、人员配备等各不相同，“互联网+不动产登记”服务的发展现状也不尽相同，呈现出不平衡發展趋势。从全国总体来看，南方尤其是沿海重点省市发展迅速，其他经济较发达的一二线城市紧随其后，北方及一些县域城市发展相对较慢，而农村等偏远地区发展更加迟缓。
本文依据辽宁省凤城市不动产登记发展进程及自身特点，分析了当前凤城市开展“互联网+不动产登记”服务的必要性及特殊性并提出应对建议，以期为凤城市早日实现“互联网+不动产登记”提供坚实的理论基础，为提升凤城市乃至全省县域城市的公共服务和管理水平提供实践经验，为全省县域城市经济社会又好又快发展提供基层支持。
2 凤城市不动产登记进展现状
凤城市位于辽宁省东南部，总面积5513平方公里，是隶属于中国最大边境城市丹东市的下辖县级市。全市2019年统计户籍总人口553463人，乡村人口413751人，占总人口的74.8%。下辖3个经济管理区、17个镇、1个蒙古族乡，201个行政村。
凤城市不动产登记事务中心承载着凤城市3个经济管理区及下辖18个乡镇的不动产登记工作。自2016年成立至今，经过3年多的磨合，基本实现登记职能的平稳过度。
一是在机构设置上整合了原国土、住建、林业等部门的相关登记人员及登记职能，实现了新、老部门间职能的交接及新机构的人员配置。
二是在业务范围上既在横向上拓宽了业务广度，整合了房屋、土地、林业等业务，实现了房地、林地一体登记;又在纵向上拓展了业务深度，集中解决了由于历史遗留、业务整合所造成的一系列难点、热点问题。目前，全市总体上已能满足不动产登记所需的各类登记需求。
三是在业务流程上优化创新，化繁为简。在改革初期，以“登记不断，业务不乱”为前提，重点关注不同部门间的流程重组，以确保登记平稳过度，实现全部登记类型得以依法有效登记;改革后期又以简化内部登记流程为核心，删减非必要环节、合并重复环节、优化必要环节，使得目前凤城市不动产登记的业务流程业已优化到一个比较理想的状态。
四是在简化要件上狠下丁夫，深雕细琢。坚决取消非法定必要材料的收取;合并相近、相似的各类要件的收取;对一些目前仍未规范但因业务审核及安全性需要不得不收取的材料，采取个人承诺制的方式加以规范和完善。
五是在办理时限上实行分步缩短，分类压缩。从改革初期的全部业务类型需要受理后30个工作日（不含公告时间）办结，逐步减少至10个工作日（不含公告时间）办结，再到后期已全面实现除林权登记外不动产抵押注销类登记3个工作日办结，其他登记5个工作日办结，提前2年完成国家、省级压缩办证时限要求，跑出不动产登记“凤城速度”。
3 凤城市开展“互联网+不动产登记”服务的必要性
3.1 国家战略发展的内生需要
2016年9月，国务院发布了《关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》（国发[2016]55号），提出2020年底前，实现互联网与政务服务深度融合，建成覆盖全国的整体联动、部门协同、省级统筹、一网办理的“互联网+政务服务”体系。随后，又相继出台了《政务信息资源共享管理暂行办法》《“互联网+政务服务”技术体系建设指南》，完成了“互联网+政务服务”技术的顶层设计。
2018年5月，辽宁省国土资源厅（现辽宁省自然资源厅）发布《关于全面推进不动产统一登记便民化服务的指导意见》（辽国土资发[2018] 69号），指出，要提高服务水平，强化“互联网+不动产登记”，积极争取当地政府推进行政部门、业务部门、执法部门之间互联互通、数据共享。2019年6月，辽宁省人民政府办公厅颁发了《辽宁省人民政府办公厅关于深入推进不动产登记便民化服务的实施意见》（辽政办[2019] 22号），提出要夯实数据基础，加强信息共享，推行“互联网+不动产登记”。标志着辽宁省已把发展“互联网+不动产登记”作为今后的一个工作主要目标和方向。
综上，随着我国经济社会快速发展，国家通过不断地出台相关的政策、意见，鼓励、支持、引导包括不动产登记部门在内的政府相关职能部门开展不同形式的“互联网+政务”服务，充分利用不断发展的大数据及信息技术，加快实现信息共享，加快发展部门间业务融合，加快创新传统服务模式，以便更好地为人民群众服务，不断提升政务服务效能和公共服务水平。凤城市作为县域城市的一员，理应积极响应国家召唤，紧跟时代步伐。
3.2 科技信息进步的成果体现
3.2.1 互联网技术的普及为“互联网+不动产登记”提供了通用平台 中国互联网络信息中心（ CNNIC） 2019年8月发布的《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2019年8月，我国网民规模达8.54亿，其中城镇网民占比73.7%;互联网普及率达61.2%;我国手机网民规模达8.47亿，网民使用手机上网的比例达99.1%;与5年前相比，移动宽带平均下载速率提升约6倍，手机上网流量资费水平降幅超90%。
科技的发展使得互联网技术的使用成本逐渐降低、速度越来越快、应用更加广泛，互联网发展所带来的改革福利必然也会随着普及率的不断提升而惠及不动产登记领域及全体城乡居民。
3.2.2 云计算、大数据的应用为“互联网+不动产登记”提供了智能模式
当前是信息化时代，大数据也被有些人认为是时代发展的“石油”，未来国家的核心竞争力也会受到大数据资源开发能力的影响。通过大数据分析，以人为本的理性智慧城市建设得到新的发展机遇。在技术层面，它可以融合与不动产登记相关的多个部门及多种业务，为百姓提供更加便利的服务;在方法层面，它又可以通过可视化的民众行为，为百姓提供更加精准的服务。
通过云计算的应用，使包括“互联网+不动产登记”的电子政务模式得到了拓展。云计算的发展，信息产业新业态的打造，能够有效地推动传统产业的升级和新兴产业的发展。通过云平台的搭建，能够对政府的管理和服务起到很好的创新作用。
可見，随着互联网技术在县域城市以及乡镇农村的全面普及、社会信息化从一线城市向县域城市的持续推进发展、大数据以及云计算技术的不断成熟，对于凤城市不动产登记部门及其他一些经济基础相近的县域城市的不动产登记部门来说，发展“互联网+不动产登记”既是大势所趋，也是发展必然，这一由于科技进步所带来的改革福利可能会迟到，但一定不会缺席。
3.3 打造营商环境的关键环节
如果说基础设施是企业发展的硬环境，那么政府的服务就是企业发展的软环境。因此，“打造良好营商环境”是国家经济能否保持高速发展的重要指标。
世界银行发布的《2020年营商环境报告》显示，中国总体排名由去年的46位上升至31位，这也是世界银行营商环境报告发布以来中国的最好名次。而这一成绩的取得，“互联网+政务服务”起到了至关重要的作用，以北京、上海、江苏、浙江等地区的贡献居前。作为东北地区的县域城市凤城市，理应积极探索，为中国持续打造更优的国际营商环境贡献绵薄之力。
3.4 凤城市不动产登记的发展必然
从凤城市不动产登记发展现状不难看出，凤城市不动产登记中心经过机构重组、业务整合、流程再造、要件简化、时限缩短等举措，已基本实现了本市各类不动产登记的平稳有序开展。但由于数据基础差、资金短缺等因素，尚未有效开展“互联网+不动产登记”相关业务。下一步理应戒骄戒躁、凝心聚力、顺势而为，借鉴发达地区经验，在创新服务模式和服务理念上做文章，不断开拓凤城市不动产登记新局面，早日与发达地区接轨，全方位实现“互联网+不动产登记”服务，这也是凤城市不动产登记的发展必然。
4 凤城市开展“互联网+不动产登记”服务的“特殊性”及应对建议
4.1 数据基础薄弱，应分区域、有计划开展
经过近3年的数据整合，凤城市作为县域城市，无论是数据整合的数量还是质量，都有相对不错的发展。但是由于山区较多、历史遗留问题复杂等因素，导致一些偏远地区的数据基础薄弱，整合进度仍较慢。因此，凤城市在开展“互联网+不动产登记”过程中，一是可以分区域，先从城区及数据整合进度快的乡镇开展;二是可以有汁划分批次开展，先从数据完善的楼盘开展，然后扩展到其他楼盘、平房及乡镇。
4.2 财政资金有限，应分类别、有重点地开展
任何一个项目的开展都离不开资金的支持。风城作为县域城市，财政收入与南方发达省市及一些沿海发达城市显然是没有可比性的。因此，如何争取到更多资金支持，提高资金利用率和有效性，是凤城市开展“互联网+不动产登记”服务所需面临的一大难题。
笔者建议：一是可以区分登记类别分批次开展，比如先行开展与企业及个体经营者资金循环密切相关的抵押登记、抵押注销登记、预告登记等业务，其他业务逐步推广;二是可以根据业务需要有重点地开展，以优先实现本部门核心业务为基础，以与相关部门业务融合发展为补充，优先发展本部门核心业务。而对于多部门融合一体式服务，如水、电、煤缴费等业务，可以视资金状况补充开展。
4.3 人员结构不均，应分阶层、谋试点引导
凤城作为县域城市，一方面市区人口结构以本地原有居民及农村进城务工人员为主，近些年外地求学归来的大学生也在逐渐增多。另一方面正如前文所述，凤城是山区城市，农村人口占总人口的74.8%，比例较高。可见，在推行“互联网+不动产登记”过程中，如何有效加强宣传引导，让“互联网+不动产登记”改革成果惠及处于不同阶层的全体人民，特别是农村人口，也是凤城市在实现“互联网+不动产登记”过程中需要解决的问题之一。
笔者建议：一是可以根据不同阶层的人员特点，制定与之相匹配的宣传政策。比如，对于市区本地人员及大学生人群，可通过微信公众号等自媒体、电视等媒体进行宣传;对于农村人口则可以联合当地政府、村委，通过组织多种形式的现场演示、讲解加以宣传。二是可以选择一些经济、交通相对较发达的地区作为试点，使改革成果逐步辐射到周围的区、镇、村。
参考文献：
1.程琪麟，政府服务信息共享下不动产登记“放管服”改革——以眉山市为例.公共管理.2019.23：5 1-52
2.刘聚海张菲菲李彦等，不动产登记信息管理基础平台支撑下的“互联网+不动产登记”总体框架研究.国土资源信息化.2019.01
3.安妮，“互联网+”视域下智慧城市建设中的信息网络规划研究，丝路视野.2018.17
作者简介：关莉，辽宁省凤城市不动产登记事务中心。