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[摘 要]西南油气田的勘探开发对土地的依赖性很强，在占用土地上具有点多、面广、量大等特性，在建设初期，临时用地取得的难易制约着油田产能建设的顺利进行与否，确权之后又作为资产管理的重要方面，直接影响着油田的权益。随着土地管理工作的发展变化，如何进一步完善制度建设，实现降本增效，本文从当前西南油气田土地日常管理工作分析入手，找出了土地管理过程中存在的不足，提出了有效的管理措施建议，为西南油气田加强土地管理工作提供了参考。
[关键词]土地管理；问题；对策
中图分类号：F301.2 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2018）15-0061-01
油田作为没有围墙的工厂，油、水井及其生产设施遍布于乡村农田，随着油气田开发时间的不断深入，生产建设不断占用大量农民土地，土地供需矛盾也日益突出。同时，土地法律法规及相关政策规定的日趋完善，办理手续的程序和过程相当繁杂，按地类区别从基层村集体开始办起，直到省土地部门，甚至到国土资源部，各级国土部门逐级把关、逐级审核申报，并按政策标准规定进行补偿、缴纳相关税费，工作量非常巨大。
1 国家相关法规政策情况
从2004年10月国务院发布《关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）文件以来，国家相继颁布实施了一系列更为严格的土地政策和规定，在征地补偿标准、农用地转用、占补平衡等方面有了更加严格的要求。这些文件的主要内容可以概括为两个字，一个是“高”，一个是“严”：“高”就是征地费用越来越高。近几年来，西南油气田建设项目用地价格基本按10%的幅度逐年递增，社保每年约按15%的幅度递增。“严”就是用地审批程序越来越严。现在用地报批必须同时具备“符合国家产业政策、取得当年用地计划、补偿安置足额到位、占补平衡义务落实、符合行业用地标准”五个基本条件才能审批用地和供地。
2 油田土地管理现状
随着《土地管理法》的颁布与实施，土地管理已步入法制化轨道，并且国家土地管理的力度在逐年增大，建设用地供需矛盾突出，国家加大了土地宏观调控力度，耕地保护和节约集约用地的措施更加有力，用地行为更加规范，审批程序更加严格，过去粗放和无序化的管理方式已不再适应国家和集团公司对土地管理的要求。
2.1 临时用地办理的难度非常大
自从今年全国永久基本农田划定以后，四川省国土厅认为，无论是中共中央、国务院还是国土资源部、四川省人民政府，目前都没有临时用地占用永久基本农田审批的相关规定和授权，“法不授权不能批，也不敢批”，因此不受理西南油气分公司的报批申请。四川省国土资源厅在规划调整四川省十三五土地利用总体规划时，没有将分公司涉及的勘探开发项目纳入其中，这将导致未来实施的大部分油气勘探开发建设项目不符合土地利用总体规划，会直接影响土地指标、调规调划、土地预审、报批确权等项目用地的落实。
2.2 新增建设用地取得难
2016年月11月，国土资源部修订后的《建设用地预审管理办法》规定，“应当由国土资源部负责预审的输电线塔基、钻探井位、通讯基站等小面积零星分散建设项目用地，由省级国土资源主管部门预审，并报国土资源部备案”。现四川省国土资源厅要求所有钻井用地预审报件须落实到各乡镇土地利用规划图上，并增加各区县政府出具的每宗土地符合规划的证明材料，才予以审批。由于绝大部分井场属于滚动建设，无法落实到乡镇土地利用规划图上，无法完成上报材料。
2.3 地方建设与油田生产的冲突
油气田临近城区的井站、管网、油水井等油田设施较多，城镇化建设（如道路修建、规划建设等）不可避免地涉及油田设施的拆迁，致使油田或放弃原定施工井位或关停、迁移井站、改建管网，打乱了油田原油生产布局，造成比较大的经济损失。
2.4 地籍管理不规范
由于多年来持续不断的机构改革与重组，很多单位或机构已经撤消，但土地权证并没有及时变更，存在土地权证管理分散、证件遗失等现象，给土地管理工作增加了难度。
2.5 随意侵占油田生产用地的情况时有发生
主要表現在强行在油田进井路、井场及界沟内耕种、种树，影响到油田正常生产，尤其是在作业等施工过程中，遇到车辆挂树等问题，老百姓挖路拦车，索要补偿，由此产生的工农纠纷在逐年增加，一方面使油田生产受到影响，另一方面每年多增加一定比例的费用支出。
3 应对措施及对策
针对目前存在的问题，要继续深入学习《土地管理法》及相关配套法律法规，以全面提升土地管理工作水平为目标，认真总结经验，采取有效措施，在统筹谋划上求发展，特别是对工作中存在的重点、难点问题进行疏理，按照“以点带面、全面发展、整体提高”的思路，采取多种方式，加大培训力度，要把政策规章、业务技能与综合知识有机结合起来，切实提高土地管理工作人员的政策水平和业务素质，认真研究实际工作中出现的新情况、新问题，努力实现土地管理工作目标。
3.1 加大沟通力度，进一步完善规划协调机制
油地联席会议制度是在油区工作中有独立特色的沟通形式，通过联席会议制度，实现了油地双方的深层次结合，不断完善油地联席会议制度，加大沟通力度，进一步完善油地双方在矿区建设、新钻油气井、管线流程、油井道路等油田规划与地方规划的有机结合，尽量做到油气田勘探开发用地与规划统一，实现矿区建设最优化，油地利益最大化。
3.2 强化节约用地意识，走依靠科技进步和存量挖潜的可持续发展之路
要集约节约用地，树立节约用地理念，积极推广和应用当今世界石油勘探开发领域的前沿技术，广泛应用水平井、丛式井钻井工艺，在一个井场上钻探多口井，变过去的“一井一场”为“一场多井”的丛式井组，既实现了油田的高效开发，又大幅度降低了占地面积。
3.3 要健全管理机构，完善管理制度，充实管理人员
面对新的形势，油田企业应从当前土地管理的现实需要和发展要求出发，建立健全土地管理机构，注重把业务能力和责任心较强的人员充实到土地管理岗位上来并保持相对稳定。要加强对土地管理人员的业务培训，深刻理解和领会有关土地管理的法律、法规，促进土地管理工作的创新发展。同时，应按照有关土地管理法的要求，结合企业自身实际制定一套系统的、完整的土地管理制度，建立土地管理长效机制。
3.4 要强化内部管理，坚持学法用法，依法维护油田权效益
近年来，油田用地被侵占现象时有发生，对此，我们一方面是从强化内部管理入手，教育鼓励基层干部职工，据理力争，有问题及时发现上报。
3.5 要进一步完善土地信息系统建设
要尽快使《土地管理信息系统》投入运行，提升企业土地管理信息化水平，实现土地信息实时化、动态化管理，及时了解掌握企业土地信息，实现地籍调查前置、数据更新业务的流程化衔接和管理，逐步实现地籍数据的变更和地籍信息管理的一体化。
4 结束语
实践证明，土地管理工作是油地结合、工农共建、油区生产秩序稳定的保障。随着油田生产建设的不断发展，土地管理工作也会面临新的形势、新的情况，油田上下和地方政府共同努力，不断找准新的切入点，为油田的可持续发展注入新的活力。
参考文献
[1] 唐爱芳.浅谈油田油区土地管理问题《科技创业月刊》，2010年第1期.
[2] 苗田，郭建东.加强油田建设施工土地管理的相关思考《工业》，2016年第06月24卷.
[3] 曹会镇.浅谈对胜利油田土地管理工作的研究《科技致富向导》，2014年第8期.
[关键词]土地管理；问题；对策
中图分类号：F301.2 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2018）15-0061-01
油田作为没有围墙的工厂，油、水井及其生产设施遍布于乡村农田，随着油气田开发时间的不断深入，生产建设不断占用大量农民土地，土地供需矛盾也日益突出。同时，土地法律法规及相关政策规定的日趋完善，办理手续的程序和过程相当繁杂，按地类区别从基层村集体开始办起，直到省土地部门，甚至到国土资源部，各级国土部门逐级把关、逐级审核申报，并按政策标准规定进行补偿、缴纳相关税费，工作量非常巨大。
1 国家相关法规政策情况
从2004年10月国务院发布《关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）文件以来，国家相继颁布实施了一系列更为严格的土地政策和规定，在征地补偿标准、农用地转用、占补平衡等方面有了更加严格的要求。这些文件的主要内容可以概括为两个字，一个是“高”，一个是“严”：“高”就是征地费用越来越高。近几年来，西南油气田建设项目用地价格基本按10%的幅度逐年递增，社保每年约按15%的幅度递增。“严”就是用地审批程序越来越严。现在用地报批必须同时具备“符合国家产业政策、取得当年用地计划、补偿安置足额到位、占补平衡义务落实、符合行业用地标准”五个基本条件才能审批用地和供地。
2 油田土地管理现状
随着《土地管理法》的颁布与实施，土地管理已步入法制化轨道，并且国家土地管理的力度在逐年增大，建设用地供需矛盾突出，国家加大了土地宏观调控力度，耕地保护和节约集约用地的措施更加有力，用地行为更加规范，审批程序更加严格，过去粗放和无序化的管理方式已不再适应国家和集团公司对土地管理的要求。
2.1 临时用地办理的难度非常大
自从今年全国永久基本农田划定以后，四川省国土厅认为，无论是中共中央、国务院还是国土资源部、四川省人民政府，目前都没有临时用地占用永久基本农田审批的相关规定和授权，“法不授权不能批，也不敢批”，因此不受理西南油气分公司的报批申请。四川省国土资源厅在规划调整四川省十三五土地利用总体规划时，没有将分公司涉及的勘探开发项目纳入其中，这将导致未来实施的大部分油气勘探开发建设项目不符合土地利用总体规划，会直接影响土地指标、调规调划、土地预审、报批确权等项目用地的落实。
2.2 新增建设用地取得难
2016年月11月，国土资源部修订后的《建设用地预审管理办法》规定，“应当由国土资源部负责预审的输电线塔基、钻探井位、通讯基站等小面积零星分散建设项目用地，由省级国土资源主管部门预审，并报国土资源部备案”。现四川省国土资源厅要求所有钻井用地预审报件须落实到各乡镇土地利用规划图上，并增加各区县政府出具的每宗土地符合规划的证明材料，才予以审批。由于绝大部分井场属于滚动建设，无法落实到乡镇土地利用规划图上，无法完成上报材料。
2.3 地方建设与油田生产的冲突
油气田临近城区的井站、管网、油水井等油田设施较多，城镇化建设（如道路修建、规划建设等）不可避免地涉及油田设施的拆迁，致使油田或放弃原定施工井位或关停、迁移井站、改建管网，打乱了油田原油生产布局，造成比较大的经济损失。
2.4 地籍管理不规范
由于多年来持续不断的机构改革与重组，很多单位或机构已经撤消，但土地权证并没有及时变更，存在土地权证管理分散、证件遗失等现象，给土地管理工作增加了难度。
2.5 随意侵占油田生产用地的情况时有发生
主要表現在强行在油田进井路、井场及界沟内耕种、种树，影响到油田正常生产，尤其是在作业等施工过程中，遇到车辆挂树等问题，老百姓挖路拦车，索要补偿，由此产生的工农纠纷在逐年增加，一方面使油田生产受到影响，另一方面每年多增加一定比例的费用支出。
3 应对措施及对策
针对目前存在的问题，要继续深入学习《土地管理法》及相关配套法律法规，以全面提升土地管理工作水平为目标，认真总结经验，采取有效措施，在统筹谋划上求发展，特别是对工作中存在的重点、难点问题进行疏理，按照“以点带面、全面发展、整体提高”的思路，采取多种方式，加大培训力度，要把政策规章、业务技能与综合知识有机结合起来，切实提高土地管理工作人员的政策水平和业务素质，认真研究实际工作中出现的新情况、新问题，努力实现土地管理工作目标。
3.1 加大沟通力度，进一步完善规划协调机制
油地联席会议制度是在油区工作中有独立特色的沟通形式，通过联席会议制度，实现了油地双方的深层次结合，不断完善油地联席会议制度，加大沟通力度，进一步完善油地双方在矿区建设、新钻油气井、管线流程、油井道路等油田规划与地方规划的有机结合，尽量做到油气田勘探开发用地与规划统一，实现矿区建设最优化，油地利益最大化。
3.2 强化节约用地意识，走依靠科技进步和存量挖潜的可持续发展之路
要集约节约用地，树立节约用地理念，积极推广和应用当今世界石油勘探开发领域的前沿技术，广泛应用水平井、丛式井钻井工艺，在一个井场上钻探多口井，变过去的“一井一场”为“一场多井”的丛式井组，既实现了油田的高效开发，又大幅度降低了占地面积。
3.3 要健全管理机构，完善管理制度，充实管理人员
面对新的形势，油田企业应从当前土地管理的现实需要和发展要求出发，建立健全土地管理机构，注重把业务能力和责任心较强的人员充实到土地管理岗位上来并保持相对稳定。要加强对土地管理人员的业务培训，深刻理解和领会有关土地管理的法律、法规，促进土地管理工作的创新发展。同时，应按照有关土地管理法的要求，结合企业自身实际制定一套系统的、完整的土地管理制度，建立土地管理长效机制。
3.4 要强化内部管理，坚持学法用法，依法维护油田权效益
近年来，油田用地被侵占现象时有发生，对此，我们一方面是从强化内部管理入手，教育鼓励基层干部职工，据理力争，有问题及时发现上报。
3.5 要进一步完善土地信息系统建设
要尽快使《土地管理信息系统》投入运行，提升企业土地管理信息化水平，实现土地信息实时化、动态化管理，及时了解掌握企业土地信息，实现地籍调查前置、数据更新业务的流程化衔接和管理，逐步实现地籍数据的变更和地籍信息管理的一体化。
4 结束语
实践证明，土地管理工作是油地结合、工农共建、油区生产秩序稳定的保障。随着油田生产建设的不断发展，土地管理工作也会面临新的形势、新的情况，油田上下和地方政府共同努力，不断找准新的切入点，为油田的可持续发展注入新的活力。
参考文献
[1] 唐爱芳.浅谈油田油区土地管理问题《科技创业月刊》，2010年第1期.
[2] 苗田，郭建东.加强油田建设施工土地管理的相关思考《工业》，2016年第06月24卷.
[3] 曹会镇.浅谈对胜利油田土地管理工作的研究《科技致富向导》，2014年第8期.