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在生产力诸因素中，人力资源是最积极、最活跃，且起着决定作用的因素。它是经济发展社会发展的第一资源。西奥多·W·舒尔茨认为，“土地本身并不是使人贫困的主要因素，而人的能力和素质确实是决定贫富的关键。”在二十一世纪这个知识经济的时代中，人成了促进经济发展的首要动力，人才作为第一资源（人力资源）也便成了国际竞争的核心。所以，有效地管理和开发人力资源，在各国发展战略中已成为一个举足轻重的问题。