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推进天津滨海新区开发开放，是党中央、国务院从我国经济社会发展全局出发作出的战略部署。批准天津滨海新区为全国综合配套改革区试验区，是实现这一战略部署的重大举措。几年来，天津市紧紧抓住滨海新区开发开放的战略机遇，全面实施“滨海新区龙头带动、中心城区全面提升、各区县加快发展”的联动发展战略，在金融、涉外、科技、土地、行政等方面积极开展改革探索，着力消除传统体制机制束缚，加快转变经济发展方式，促进产业结构优化升级，滨海新区的龙头带动作用和区域服务功能逐渐形成，呈现出增速快、质量高、效益好、后劲足的发展态势。
一、金融改革创新成效显著
围绕建设与北方经济中心相适应的现代金融服务体系和全国金融改革创新基地目标定位，按照国家批准的金融改革创新方案，在金融机构、金融业务、金融市场和金融开放等金融改革创新的重点领域和关键环节先行先试，取得了明显成效。
一是股权投资基金快速发展。出台了一系列支持股权投资基金规范发展的政策，设立了为中小企业提供投资银行服务的“创投之家”及第三方服务机构,为企业和股权投资基金提供对接平台，服务实体经济。截至2011年底，天津市已注册股权投资基金管理机构和股权投资基金公司（企业）2408家，认缴（注册）资本4607亿元，银行托管资金1055亿元。
二是融资租赁业集聚效应开始显现。加大政策扶持，从融资租赁公司设立、业务创新、市场培育、物权保护、风险防范、财政税收等方面支持融资租赁业发展。截至2011年底，全市融资租赁法人机构达到57家，累计完成176架飞机、301艘船舶及大型装备等融资租赁业务，融资租赁业务合同余额超过2200亿元，约占全国的四分之一。
三是创新型交易市场规范发展。渤海商品交易所、天津股权交易所等11家要素创新型交易市场运行良好，形成了涉及产权、物权、股权、知识产权、金融资产的交易市场体系，累计成交金额超过3万亿元，成为我国资本和大宗商品等交易市场的重要组成部分。
四是产业金融服务体系初步形成。大力发展科技金融、农业金融、消费金融、航运金融等产业金融。建立健全了初创期拨款资助、成长期贴息支持和发展期股权投资的科技企业融资模式。设立全国首家外资消费金融公司和保障性住房投资基金。
五是初步建立了外汇改革创新体系。开展小额兑换特许业务、进口付汇核销制度改革和外资小额贷款公司资本金结汇试点。中新天津生态城外资企业资本金意愿结汇试点工作进展顺利，截至2011年底，共有20家外资企业累计意愿结汇超过4亿美元。跨境贸易人民币结算总额532亿元。开展“离在岸结算及贸易融资服务”、“离在岸综合授信业务”试点，积极探索建立与我国经济实力以及人民币国际地位相适应的离岸金融业务体系。
二、对外开放门户作用明显增强
以建设北方国际航运中心与国际物流中心为目标，以东疆保税港区为重点，实施全方位开放战略，积极探索与国际通行做法相衔接的涉外管理体制和运行机制，在增强区域服务辐射功能、提升国际竞争力方面取得重要进展。
一是东疆保税港区建设迈出新步伐。东疆港岛31.9平方公里造陆工程全部完成，保税港区一期4平方公里运作良好，二期6平方公里通过海关预验收，国际中转、国际配送、国际采购、国际转口贸易和进出口加工等功能不断提升，北方国际航运中心核心功能区建设方案获国务院批复，国际船舶登记制度、国际航运税收、国际金融业务和租赁业务试点启动实施。
二是口岸大通关体系初步形成。建成了国际贸易与航运中心，为进出口业务提供“一站式”服务，实行“属地申报、口岸验放”的区域通关模式和“集中审单、集中查验、集中审验”的三集中检验检疫制度，通关效率明显提高，物流成本大幅降低。
三是无水港建设成效明显。在内陆12个省区市建设了21个无水港，其中10个进入运营阶段，口岸功能和保税功能向腹地进一步延伸，外省市在天津口岸进出口值所占比重达到60%以上。
三、科技体制改革不断深化
全面实施科教兴市、人才强市战略，把分散的科技资源组织起来，闲置的科技要素挖掘出来，分散的资金整合起来，亟需的人才引进过来，科技人员创新创业积极性激发出来，推动科技融入经济建设主战场。
一是大项目承担。截至去年底，共推出工业、自主创新产业化等重大项目1440项，总投资2.2万亿元，通过大项目好项目建设，有效地聚集了科技资源，提高科技整体水平。
二是小巨人应用。制定了科技小巨人成长计划，实施政策聚焦。目前，科技型中小企业累计已达到2.23万家，销售收入超过亿元的小巨人企业1080家，工业总产值已占全市近30%。
三是科技平台整合。建设了全市仪器设备共享共用信息网。与科技部共建了国家生物医药国际创新园、国际生物医药联合研究院等，构建了科技创新和科技服务的大平台。
四是要素分配激活。积极探索高层次人才、高技能人才协议工资、项目工资等制度，制定了科技成果转化、支持创业等政策以及股权、期权等中长期激励办法。
五是科技金融助推。成立科技小额贷款公司和中外资保理公司等专门机构，为科技型企业提供金融服务。创造了中小企业无抵押、无担保贷款的“打包贷款”模式等。
四、土地管理体制改革成效明显
坚持科学发展，努力破解保障发展、保护资源“两难”问题，努力实现国土资源精细化管理，提高资源利用和配置效率。
一是土地利用方式更加灵活。滨海新区建设初期大项目多，用地需求量大，按照“前期适当集中，后期相应调减”的方式，在滨海新区建设用地总规模范围内，安排年度土地利用计划指标，按项目配备集中使用，实现了节约集约用地，有力保障了重点项目建设用地需求。
二是“征转分离”稳步推进。结合农村城市化统筹安置和经济发展的需要，将所涉及的集体土地先行征收，根据项目建设需要转用，实行“征转分离”，统筹、统一解决农民的补偿安置，提高农用地转用指标使用效率及用地审批效率。
三是“占补平衡”统筹安排。多渠道挖掘土地后备资源，推动土地开发整理。大力推进高标准基本农田建设，提高耕地质量，增加耕地面积，确保耕地保有量。统筹安排使用新开垦的耕地指标，重点项目尤其是保障房项目优先，采取全市统筹和自行平衡相结合的方式落实占补平衡。 五、行政管理体制改革取得突破
按照建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的要求，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，推进行政管理体制改革向纵深发展。
一是理顺滨海新区行政管理体制。撤销了滨海新区工委、管委会和塘沽、汉沽、大港区的行政建制，建立了滨海新区统一的行政体制框架，为滨海新区开发开放提供了强有力的体制机制保障。设立9个功能区和3个城区管委会，形成了“一级政府、分类服务”的管理模式。按照统一、精简、高效的原则，设立了19个政府职能部门，与全国同类地区相比机构最少。
二是行政审批服务效能显著提高。建立市和区县两级行政许可服务中心，市级审批事项已由1033项减至495项，其中，立等可取事项增加到155项，网上申报事项达到231项，平均承诺办结时限压缩到6.9天，综合审批效率提高80%。建成交易监管平台，实现工程建设、土地交易、产权交易、政府采购、药品采购五个市场运行公开透明。
六、城镇化进程明显加快
认真落实统筹城乡发展战略，在不增加农民负担、不减少耕地面积、充分尊重农民意愿的前提下，大力推进以宅基地换房建设示范小城镇试点、“三区”联动和“三改一化”三步走改革试点。通过三步走战略的实施，使农民实现安居、乐业、有保障，走出了一条具有天津特色的农村城镇化改革新路子。
一是示范小城镇建设试点稳步推进。为探索统筹城乡发展的新路，天津市提出了以宅基地换房建设示范小城镇的工作思路，试点内容可以概括为：“承包责任制不变，可耕种土地不减，尊重农民意愿，以宅基地换房”，目的是突破土地和资金瓶颈约束，在有条件的地方，全面推进城镇化建设。截至目前，先后批准了四批共49个试点镇村，涉及646个村、35万户，100万农民，分别占全市3840个村的16.9%，378万农民的26.5%。规划建设农民安置用房和配套公建共5400万平方米，概算总投资2800亿元。截至2011年底，已累计开工3200万平方米，竣工1800万平方米，完成投资1000亿元，20个试点基本建成，40万农民搬进小城镇居住。
二是“三区”联动发展成效显著。在示范小城镇建设的基础上，又提出以示范小城镇为龙头，示范工业园区、农业产业园区和农民居住社区“三区”统筹联动发展战略，目的是使进入示范小城镇的农民安居乐业有保障，分流城镇化过程中对大城市造成的压力。截至目前，已整合设立31个示范工业园区，累计签约项目1361个，竣工投产超过50%；园区完成工业产值960亿元，实现税收40亿元；基本建成20个现代农业示范园区、100个现代畜牧养殖示范区、55个优势水产品养殖示范区。通过农村工业园区、农业产业园区、农民居住社区的“三区”联动，农民成为拥有薪金、股金、租金、保障金等“四金”收入的农村居民。
三是“三改一化”改革扎实开展。在“三区”联动基础上，深入实施集体经济改股份制经济、农业户口改非农户口、村委会改居委会、促进城乡一体化的“三改一化”改革，推动农民变市民，彻底破除城乡二元结构，实现真正意义上的城乡统筹，形成了具有天津特色的农村城镇化新模式。目前，首批“三改一化”试点任务全面完成，涉及华明镇等3个街镇、43个村。
七、生态城市建设步伐加快
按照城市发展与人口资源相协调、经济增长与生态建设相协调的发展思路，按照《天津生态市建设规划纲要》，初步建立了生态市指标体系，大力发展低碳经济、绿色经济、循环经济，狠抓节能减排，全面实施《2011-2013年天津生态市建设行动计划》，群众生产、生活环境明显改善。
一是节能减排取得明显成效。颁布了《天津市节约能源条例》及系列配套政策，建立起政府节能减排工作问责制和三级考核管理体系。节能减排超额完成国家下达任务，全市万元GDP能耗累计下降21%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降了9.6%、11.3%。2011年，万元GDP能耗下降4.28%，四项主要污染物排放量均下降2%。
二是循环经济产业体系逐步建立。加快国家循环经济示范试点城市建设，着力推进企业内部循环、产业内部循环、园区内部循环、小城镇内部循环和全社会循环。形成和推广“泰达”、“子牙”、“临港”、“北疆”、“华明”等5种循环经济发展模式。子牙环保产业园成为国家“城市矿产”示范基地。
三是中新生态城开发建设模式不断创新。研究制定了生态城指标体系、绿色建筑评价标准及管理办法，积极推广规划控制、指标约束、企业运作、政府监督的建设模式。目前，8平方公里起步区开发建设系统推进，累计完成投资290亿元。入区注册企业超过400家，国家动漫产业综合示范园等一批重大项目相继落户，产业聚集态势初步形成，走出了一条区别传统工业化和城镇化发展的新路子。
八、社会领域改革扎实开展
一是加快职业教育改革。采取与教育部共建方式，举办全国职业院校技能大赛，培养职教技能紧缺人才。开展职教课程资源开发和质量测评，加强师资培训。建成综合性国家职业教育公共服务基地。推行院校间教师互聘、课程互选、学分互认、双师双证制度，推动资源共享。促进校企联合、东西互动、工学结合、中外合作，深化职业教育改革。目前，7所职业院校、6.5万名师生迁入海河教育园区。
二是深化医疗卫生体制改革。优化卫生资源配置，完善城乡社区（村）卫生医疗服务网络，出台城乡居民基本医疗保险规定，实行城乡一体的医疗保障制度。做好与国家基本药物目录、医保报销目录对接，在全市基层医疗卫生机构实现基本药物零差率销售。深化公立医院改革、积极发展民办医疗机构和中外合资合作医疗机构、建立健全公共卫生服务体系。
三是推进文化领域改革。出台了《文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业的实施意见》、《打好文化大发展大繁荣攻坚战实施意见》等一系列政策措施。组建了天津北方文化产业投资集团股份有限公司、天津广播电影电视集团、天津日报报业集团、今晚传媒集团、天津出版传媒集团和天津北方电影集团等文化产业集团，完成天津杂技团、天津市文化艺术音像出版社等文化事业单位转企改制。
一、金融改革创新成效显著
围绕建设与北方经济中心相适应的现代金融服务体系和全国金融改革创新基地目标定位，按照国家批准的金融改革创新方案，在金融机构、金融业务、金融市场和金融开放等金融改革创新的重点领域和关键环节先行先试，取得了明显成效。
一是股权投资基金快速发展。出台了一系列支持股权投资基金规范发展的政策，设立了为中小企业提供投资银行服务的“创投之家”及第三方服务机构,为企业和股权投资基金提供对接平台，服务实体经济。截至2011年底，天津市已注册股权投资基金管理机构和股权投资基金公司（企业）2408家，认缴（注册）资本4607亿元，银行托管资金1055亿元。
二是融资租赁业集聚效应开始显现。加大政策扶持，从融资租赁公司设立、业务创新、市场培育、物权保护、风险防范、财政税收等方面支持融资租赁业发展。截至2011年底，全市融资租赁法人机构达到57家，累计完成176架飞机、301艘船舶及大型装备等融资租赁业务，融资租赁业务合同余额超过2200亿元，约占全国的四分之一。
三是创新型交易市场规范发展。渤海商品交易所、天津股权交易所等11家要素创新型交易市场运行良好，形成了涉及产权、物权、股权、知识产权、金融资产的交易市场体系，累计成交金额超过3万亿元，成为我国资本和大宗商品等交易市场的重要组成部分。
四是产业金融服务体系初步形成。大力发展科技金融、农业金融、消费金融、航运金融等产业金融。建立健全了初创期拨款资助、成长期贴息支持和发展期股权投资的科技企业融资模式。设立全国首家外资消费金融公司和保障性住房投资基金。
五是初步建立了外汇改革创新体系。开展小额兑换特许业务、进口付汇核销制度改革和外资小额贷款公司资本金结汇试点。中新天津生态城外资企业资本金意愿结汇试点工作进展顺利，截至2011年底，共有20家外资企业累计意愿结汇超过4亿美元。跨境贸易人民币结算总额532亿元。开展“离在岸结算及贸易融资服务”、“离在岸综合授信业务”试点，积极探索建立与我国经济实力以及人民币国际地位相适应的离岸金融业务体系。
二、对外开放门户作用明显增强
以建设北方国际航运中心与国际物流中心为目标，以东疆保税港区为重点，实施全方位开放战略，积极探索与国际通行做法相衔接的涉外管理体制和运行机制，在增强区域服务辐射功能、提升国际竞争力方面取得重要进展。
一是东疆保税港区建设迈出新步伐。东疆港岛31.9平方公里造陆工程全部完成，保税港区一期4平方公里运作良好，二期6平方公里通过海关预验收，国际中转、国际配送、国际采购、国际转口贸易和进出口加工等功能不断提升，北方国际航运中心核心功能区建设方案获国务院批复，国际船舶登记制度、国际航运税收、国际金融业务和租赁业务试点启动实施。
二是口岸大通关体系初步形成。建成了国际贸易与航运中心，为进出口业务提供“一站式”服务，实行“属地申报、口岸验放”的区域通关模式和“集中审单、集中查验、集中审验”的三集中检验检疫制度，通关效率明显提高，物流成本大幅降低。
三是无水港建设成效明显。在内陆12个省区市建设了21个无水港，其中10个进入运营阶段，口岸功能和保税功能向腹地进一步延伸，外省市在天津口岸进出口值所占比重达到60%以上。
三、科技体制改革不断深化
全面实施科教兴市、人才强市战略，把分散的科技资源组织起来，闲置的科技要素挖掘出来，分散的资金整合起来，亟需的人才引进过来，科技人员创新创业积极性激发出来，推动科技融入经济建设主战场。
一是大项目承担。截至去年底，共推出工业、自主创新产业化等重大项目1440项，总投资2.2万亿元，通过大项目好项目建设，有效地聚集了科技资源，提高科技整体水平。
二是小巨人应用。制定了科技小巨人成长计划，实施政策聚焦。目前，科技型中小企业累计已达到2.23万家，销售收入超过亿元的小巨人企业1080家，工业总产值已占全市近30%。
三是科技平台整合。建设了全市仪器设备共享共用信息网。与科技部共建了国家生物医药国际创新园、国际生物医药联合研究院等，构建了科技创新和科技服务的大平台。
四是要素分配激活。积极探索高层次人才、高技能人才协议工资、项目工资等制度，制定了科技成果转化、支持创业等政策以及股权、期权等中长期激励办法。
五是科技金融助推。成立科技小额贷款公司和中外资保理公司等专门机构，为科技型企业提供金融服务。创造了中小企业无抵押、无担保贷款的“打包贷款”模式等。
四、土地管理体制改革成效明显
坚持科学发展，努力破解保障发展、保护资源“两难”问题，努力实现国土资源精细化管理，提高资源利用和配置效率。
一是土地利用方式更加灵活。滨海新区建设初期大项目多，用地需求量大，按照“前期适当集中，后期相应调减”的方式，在滨海新区建设用地总规模范围内，安排年度土地利用计划指标，按项目配备集中使用，实现了节约集约用地，有力保障了重点项目建设用地需求。
二是“征转分离”稳步推进。结合农村城市化统筹安置和经济发展的需要，将所涉及的集体土地先行征收，根据项目建设需要转用，实行“征转分离”，统筹、统一解决农民的补偿安置，提高农用地转用指标使用效率及用地审批效率。
三是“占补平衡”统筹安排。多渠道挖掘土地后备资源，推动土地开发整理。大力推进高标准基本农田建设，提高耕地质量，增加耕地面积，确保耕地保有量。统筹安排使用新开垦的耕地指标，重点项目尤其是保障房项目优先，采取全市统筹和自行平衡相结合的方式落实占补平衡。 五、行政管理体制改革取得突破
按照建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的要求，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，推进行政管理体制改革向纵深发展。
一是理顺滨海新区行政管理体制。撤销了滨海新区工委、管委会和塘沽、汉沽、大港区的行政建制，建立了滨海新区统一的行政体制框架，为滨海新区开发开放提供了强有力的体制机制保障。设立9个功能区和3个城区管委会，形成了“一级政府、分类服务”的管理模式。按照统一、精简、高效的原则，设立了19个政府职能部门，与全国同类地区相比机构最少。
二是行政审批服务效能显著提高。建立市和区县两级行政许可服务中心，市级审批事项已由1033项减至495项，其中，立等可取事项增加到155项，网上申报事项达到231项，平均承诺办结时限压缩到6.9天，综合审批效率提高80%。建成交易监管平台，实现工程建设、土地交易、产权交易、政府采购、药品采购五个市场运行公开透明。
六、城镇化进程明显加快
认真落实统筹城乡发展战略，在不增加农民负担、不减少耕地面积、充分尊重农民意愿的前提下，大力推进以宅基地换房建设示范小城镇试点、“三区”联动和“三改一化”三步走改革试点。通过三步走战略的实施，使农民实现安居、乐业、有保障，走出了一条具有天津特色的农村城镇化改革新路子。
一是示范小城镇建设试点稳步推进。为探索统筹城乡发展的新路，天津市提出了以宅基地换房建设示范小城镇的工作思路，试点内容可以概括为：“承包责任制不变，可耕种土地不减，尊重农民意愿，以宅基地换房”，目的是突破土地和资金瓶颈约束，在有条件的地方，全面推进城镇化建设。截至目前，先后批准了四批共49个试点镇村，涉及646个村、35万户，100万农民，分别占全市3840个村的16.9%，378万农民的26.5%。规划建设农民安置用房和配套公建共5400万平方米，概算总投资2800亿元。截至2011年底，已累计开工3200万平方米，竣工1800万平方米，完成投资1000亿元，20个试点基本建成，40万农民搬进小城镇居住。
二是“三区”联动发展成效显著。在示范小城镇建设的基础上，又提出以示范小城镇为龙头，示范工业园区、农业产业园区和农民居住社区“三区”统筹联动发展战略，目的是使进入示范小城镇的农民安居乐业有保障，分流城镇化过程中对大城市造成的压力。截至目前，已整合设立31个示范工业园区，累计签约项目1361个，竣工投产超过50%；园区完成工业产值960亿元，实现税收40亿元；基本建成20个现代农业示范园区、100个现代畜牧养殖示范区、55个优势水产品养殖示范区。通过农村工业园区、农业产业园区、农民居住社区的“三区”联动，农民成为拥有薪金、股金、租金、保障金等“四金”收入的农村居民。
三是“三改一化”改革扎实开展。在“三区”联动基础上，深入实施集体经济改股份制经济、农业户口改非农户口、村委会改居委会、促进城乡一体化的“三改一化”改革，推动农民变市民，彻底破除城乡二元结构，实现真正意义上的城乡统筹，形成了具有天津特色的农村城镇化新模式。目前，首批“三改一化”试点任务全面完成，涉及华明镇等3个街镇、43个村。
七、生态城市建设步伐加快
按照城市发展与人口资源相协调、经济增长与生态建设相协调的发展思路，按照《天津生态市建设规划纲要》，初步建立了生态市指标体系，大力发展低碳经济、绿色经济、循环经济，狠抓节能减排，全面实施《2011-2013年天津生态市建设行动计划》，群众生产、生活环境明显改善。
一是节能减排取得明显成效。颁布了《天津市节约能源条例》及系列配套政策，建立起政府节能减排工作问责制和三级考核管理体系。节能减排超额完成国家下达任务，全市万元GDP能耗累计下降21%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降了9.6%、11.3%。2011年，万元GDP能耗下降4.28%，四项主要污染物排放量均下降2%。
二是循环经济产业体系逐步建立。加快国家循环经济示范试点城市建设，着力推进企业内部循环、产业内部循环、园区内部循环、小城镇内部循环和全社会循环。形成和推广“泰达”、“子牙”、“临港”、“北疆”、“华明”等5种循环经济发展模式。子牙环保产业园成为国家“城市矿产”示范基地。
三是中新生态城开发建设模式不断创新。研究制定了生态城指标体系、绿色建筑评价标准及管理办法，积极推广规划控制、指标约束、企业运作、政府监督的建设模式。目前，8平方公里起步区开发建设系统推进，累计完成投资290亿元。入区注册企业超过400家，国家动漫产业综合示范园等一批重大项目相继落户，产业聚集态势初步形成，走出了一条区别传统工业化和城镇化发展的新路子。
八、社会领域改革扎实开展
一是加快职业教育改革。采取与教育部共建方式，举办全国职业院校技能大赛，培养职教技能紧缺人才。开展职教课程资源开发和质量测评，加强师资培训。建成综合性国家职业教育公共服务基地。推行院校间教师互聘、课程互选、学分互认、双师双证制度，推动资源共享。促进校企联合、东西互动、工学结合、中外合作，深化职业教育改革。目前，7所职业院校、6.5万名师生迁入海河教育园区。
二是深化医疗卫生体制改革。优化卫生资源配置，完善城乡社区（村）卫生医疗服务网络，出台城乡居民基本医疗保险规定，实行城乡一体的医疗保障制度。做好与国家基本药物目录、医保报销目录对接，在全市基层医疗卫生机构实现基本药物零差率销售。深化公立医院改革、积极发展民办医疗机构和中外合资合作医疗机构、建立健全公共卫生服务体系。
三是推进文化领域改革。出台了《文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业的实施意见》、《打好文化大发展大繁荣攻坚战实施意见》等一系列政策措施。组建了天津北方文化产业投资集团股份有限公司、天津广播电影电视集团、天津日报报业集团、今晚传媒集团、天津出版传媒集团和天津北方电影集团等文化产业集团，完成天津杂技团、天津市文化艺术音像出版社等文化事业单位转企改制。