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[摘要]郴州“两城”建设是郴州市委、市政府站在历史的新起点审时度势作出的一项战略决策，“两城”建设的最终目标必须是资源节约型、环境友好型城市。在“两城”建设中如何实现科学发展，将“两城”建设与环境资源保护有机统一起来，值得我们去探索。一是要坚持科学发展观，立足 “两城”建设目标把好环保总关口；二是要加快环保工作的历史性转变，正确处理经济发展与环境保护；三是要加大节能减排和专项整治力度，促进“两城”建设又好又快发展；四是大力发展循环经济，实现全市经济可持续发展。
[关键词]“两城”建设 思路 探索
中图分类号：TU984 文献标识码：A
2009年1月，郴州市委、市政府在全市领导干部大会上提出把郴州建设成为“湖南最开放的城市，湘粤赣省际区域中心城市”，即：“两城”建设。这是市委、市政府站在历史的新起点审时度势作出的一项战略决策。俨然，在建设过程中没有现成的经验可借鉴，需要解放思想，大胆探索。在“两城”建设中如何实现科学发展，将“两城”建设与环境资源保护有机统一起来，作为郴州人民值得我们去思考，环保部门作为“两城”建设的主力军之一，必须紧紧抓住这个历史性机遇，以高度的责任感和使命感，积极参与“两城”建设，探索出一条环境保护新道路。
一、坚持科学发展观，立足 “两城”建设目标把好环保总关口。一是高起点做好“两城”建设环境保护规划工作。以科学发展观为指导，科学规划、合理布局、功能突出、协调发展，依据资源节约和环境保护的基本要求，把握好生态环境资源及产业结构门类、规模等方面的整体协调和有机衔接。并通过环境规划的制定确立功能分区和人口分布以及优先发展和重点发展的产业。二是严格执行环境保护规划。把城市建设规划与环境保护规划在推进”两城”建设中有机地融合，在城市基础设施建设中坚持环境保护为基础的设施先行。在其他规划与环保规划发生矛盾时，要坚持环保优先的原则，防止走“先污染，后治理”的老路。三是着眼长远，把好环保总关口。随着”两城”建设的推进，有大量的基础设施项目和产业、服务业、物流业等项目进入城区，要按功能区划和环保规划布局，并严格实行环境影响评价。按照环境容量总量控制的要求，对新城区实行科学决策，绝不能将有限的环境容量被污染型项目挤占而影响“两城”的可持续发展。
二、加快环保工作的历史性转变，正确处理经济发展与环境保护。认真落实温家宝总理在全国第六次环保大会上的讲话精神，加快实现环境保护与经济发展的“三个转变”，强力推进郴州“两城”建设。一是从重经济增长轻环境保护转变为保护环境与经济增长并重，在保护环境中求经济增长。要克服只注重优化经济发展环境而忽视保护生态环境，要坚持发展是第一要务，保护是第一责任，“在发展中保护，在保护中发展”。在“两城”建设中要注重算经济账、算资源账、算环境账、算社会账，要以较少的环境投入换取较大的经济效益。二是从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护和经济发展同步推进。对市区现有的突出环境问题要通过“两城”建设逐步减少直至彻底解决，而在拓宽城区扩大容量新上项目中必须改变旧的模式，防止造成大投资带来大污染，从一开始就要把保护环境与经济发展放到同样重要的位置，使之在城市人口与建设项目大量增加情况下不欠环境新账。三是从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济手段和必要的行政办法解决环境问题，自觉遵循经济规律和自然规律，提高环境保护水平。在“两城”建设中的环境保护，尤其要强化环境执法，推进环保后督察，切实解决长期以来环境保护重审批轻管理、重单一处罚轻综合运用手段的问题。要建立健全有序有效的行政机制，全面整合环境保护行政资源，充分发挥环境保护及相关部门依法保护环境的职责职能，在解决环境问题的时候，统筹考虑经济社会可持续发展，城乡以及区域协调发展，高度重视从源头控制、全方位防范环境污染和生态破坏，以环境优化经济增长。
三、加大节能减排和专项整治力度，促进“两城”建设又好又快发展。郴州“两城”建设的最终目标必须是资源节约型、环境友好型城市，要实现”两城”建设又好又快地健康发展，当务之急就是要全力抓好節能减排和专项整治，实现不欠新账、多还旧账。针对郴州的实际，减排和湘江流域专项整治密切相关，这两项工作抓不好，其直接的后果是资源支撑不住，环境容纳不下，社会承受不了，经济发展难以为继。因此，一要加大高耗能、高污染行业的减排力度，重点抓好火电、有色、化工、建材、造纸等行业的减排工作，坚决淘汰小造纸、小水泥、小冶炼等落后生产能力。二要加大城市减排的力度，督促市县两级生活污水处理厂全面建成，加快生活垃圾场的建设进度，督促已经建成投运的污水处理厂进一步完善管网建设，加强运营监管，提高污水处理率和达标率。三要严格实行结构减排和工程减排，实行项目与总量挂钩制度，项目审批预审制度和“三同时”管理制度，利用环保手段优化生产力布局和推动经济结构调整。四要下大力推进湘江流域综合整治项目进度，突出抓好四大矿区、造纸冶炼行业、规模畜禽养殖的整治工作。通过减排和专项整治，把环境容量腾出来，把市民和广大群众反映的突出环境问题解决好，从而提升城市综合竞争力，增强城市可持续发展潜能，确保城市环境安全，使“两城”建设健康地跨越式发展。
四、大力发展循环经济，实现全市经济可持续发展。郴州是典型的资源型地区，要顺利推进“两城”建设，促使全市经济社会环境全面协调可持续发展，发展循环经济是根本途径。必须从宏观上调整经济的发展思路，严格控制“两高一资”项目，尽快建立以政府为主导、企业为主体，全社会共同参与的推进循环经济新格局。要着力把现有的有色企业、冶炼企业、建材企业做大做强，提高科技含量，实现节能降耗少排放。积极探索有色、化工行业的大循环，规模企业的中循环。当前最重要的是将循环经济指标纳入政府经济社会发展的规划目标之中，纳入政府的目标责任考核中。全社会形成合力，把发展循环经济的各项工作落到实处。通过发展循环经济，让资源利用达到最大化，污染排放最小值，最好实现零排放，为“两城”建设不断注入经济活力，真正实现又好又快可持续发展。
参考文献：
[1]曹元生.在“两城”建设过程中探究环境保护新道路[N]. 郴州日报， 2009-06-05
[2] 钟欣.郴州“两城”建设思考和探索. http://www.chinacity.org.cn/csfz/csjs
/55267.html .
本论文为湖南省2010年度高等学校科学研究项目“郴州“两城”建设中环境资源保护研究（ 10C0057）”的阶段性成果。
[关键词]“两城”建设 思路 探索
中图分类号：TU984 文献标识码：A
2009年1月，郴州市委、市政府在全市领导干部大会上提出把郴州建设成为“湖南最开放的城市，湘粤赣省际区域中心城市”，即：“两城”建设。这是市委、市政府站在历史的新起点审时度势作出的一项战略决策。俨然，在建设过程中没有现成的经验可借鉴，需要解放思想，大胆探索。在“两城”建设中如何实现科学发展，将“两城”建设与环境资源保护有机统一起来，作为郴州人民值得我们去思考，环保部门作为“两城”建设的主力军之一，必须紧紧抓住这个历史性机遇，以高度的责任感和使命感，积极参与“两城”建设，探索出一条环境保护新道路。
一、坚持科学发展观，立足 “两城”建设目标把好环保总关口。一是高起点做好“两城”建设环境保护规划工作。以科学发展观为指导，科学规划、合理布局、功能突出、协调发展，依据资源节约和环境保护的基本要求，把握好生态环境资源及产业结构门类、规模等方面的整体协调和有机衔接。并通过环境规划的制定确立功能分区和人口分布以及优先发展和重点发展的产业。二是严格执行环境保护规划。把城市建设规划与环境保护规划在推进”两城”建设中有机地融合，在城市基础设施建设中坚持环境保护为基础的设施先行。在其他规划与环保规划发生矛盾时，要坚持环保优先的原则，防止走“先污染，后治理”的老路。三是着眼长远，把好环保总关口。随着”两城”建设的推进，有大量的基础设施项目和产业、服务业、物流业等项目进入城区，要按功能区划和环保规划布局，并严格实行环境影响评价。按照环境容量总量控制的要求，对新城区实行科学决策，绝不能将有限的环境容量被污染型项目挤占而影响“两城”的可持续发展。
二、加快环保工作的历史性转变，正确处理经济发展与环境保护。认真落实温家宝总理在全国第六次环保大会上的讲话精神，加快实现环境保护与经济发展的“三个转变”，强力推进郴州“两城”建设。一是从重经济增长轻环境保护转变为保护环境与经济增长并重，在保护环境中求经济增长。要克服只注重优化经济发展环境而忽视保护生态环境，要坚持发展是第一要务，保护是第一责任，“在发展中保护，在保护中发展”。在“两城”建设中要注重算经济账、算资源账、算环境账、算社会账，要以较少的环境投入换取较大的经济效益。二是从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护和经济发展同步推进。对市区现有的突出环境问题要通过“两城”建设逐步减少直至彻底解决，而在拓宽城区扩大容量新上项目中必须改变旧的模式，防止造成大投资带来大污染，从一开始就要把保护环境与经济发展放到同样重要的位置，使之在城市人口与建设项目大量增加情况下不欠环境新账。三是从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济手段和必要的行政办法解决环境问题，自觉遵循经济规律和自然规律，提高环境保护水平。在“两城”建设中的环境保护，尤其要强化环境执法，推进环保后督察，切实解决长期以来环境保护重审批轻管理、重单一处罚轻综合运用手段的问题。要建立健全有序有效的行政机制，全面整合环境保护行政资源，充分发挥环境保护及相关部门依法保护环境的职责职能，在解决环境问题的时候，统筹考虑经济社会可持续发展，城乡以及区域协调发展，高度重视从源头控制、全方位防范环境污染和生态破坏，以环境优化经济增长。
三、加大节能减排和专项整治力度，促进“两城”建设又好又快发展。郴州“两城”建设的最终目标必须是资源节约型、环境友好型城市，要实现”两城”建设又好又快地健康发展，当务之急就是要全力抓好節能减排和专项整治，实现不欠新账、多还旧账。针对郴州的实际，减排和湘江流域专项整治密切相关，这两项工作抓不好，其直接的后果是资源支撑不住，环境容纳不下，社会承受不了，经济发展难以为继。因此，一要加大高耗能、高污染行业的减排力度，重点抓好火电、有色、化工、建材、造纸等行业的减排工作，坚决淘汰小造纸、小水泥、小冶炼等落后生产能力。二要加大城市减排的力度，督促市县两级生活污水处理厂全面建成，加快生活垃圾场的建设进度，督促已经建成投运的污水处理厂进一步完善管网建设，加强运营监管，提高污水处理率和达标率。三要严格实行结构减排和工程减排，实行项目与总量挂钩制度，项目审批预审制度和“三同时”管理制度，利用环保手段优化生产力布局和推动经济结构调整。四要下大力推进湘江流域综合整治项目进度，突出抓好四大矿区、造纸冶炼行业、规模畜禽养殖的整治工作。通过减排和专项整治，把环境容量腾出来，把市民和广大群众反映的突出环境问题解决好，从而提升城市综合竞争力，增强城市可持续发展潜能，确保城市环境安全，使“两城”建设健康地跨越式发展。
四、大力发展循环经济，实现全市经济可持续发展。郴州是典型的资源型地区，要顺利推进“两城”建设，促使全市经济社会环境全面协调可持续发展，发展循环经济是根本途径。必须从宏观上调整经济的发展思路，严格控制“两高一资”项目，尽快建立以政府为主导、企业为主体，全社会共同参与的推进循环经济新格局。要着力把现有的有色企业、冶炼企业、建材企业做大做强，提高科技含量，实现节能降耗少排放。积极探索有色、化工行业的大循环，规模企业的中循环。当前最重要的是将循环经济指标纳入政府经济社会发展的规划目标之中，纳入政府的目标责任考核中。全社会形成合力，把发展循环经济的各项工作落到实处。通过发展循环经济，让资源利用达到最大化，污染排放最小值，最好实现零排放，为“两城”建设不断注入经济活力，真正实现又好又快可持续发展。
参考文献：
[1]曹元生.在“两城”建设过程中探究环境保护新道路[N]. 郴州日报， 2009-06-05
[2] 钟欣.郴州“两城”建设思考和探索. http://www.chinacity.org.cn/csfz/csjs
/55267.html .
本论文为湖南省2010年度高等学校科学研究项目“郴州“两城”建设中环境资源保护研究（ 10C0057）”的阶段性成果。