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为认真贯彻落实全省农村工作会议、全省扶贫和移民工作会议和全市社会主义新农村建设会议精神，推进扶贫开发科学发展，当前和今后一段时期，赣州市将以全省扶贫和移民工作会议精神为动力，进一步解放思想，拓宽思路，认真贯彻落实新阶段扶贫工作的新标准新要求，全面完成“十一五”扶贫工作各项任务，为谋划全市“十二五”扶贫工作做好充分准备。
一、2009年赣州市扶贫工作成效
2009年，赣州市各级扶贫部门面对国际金融危机冲击、扶贫开发难度加大的形势，认真落实“三保一弘扬”和民生工程整体部署，开动脑筋，强化措施，突出重点，狠抓落实，共同努力，攻艰克难，扶贫开发工作取得了新成效。具体表现在以下八个方面：
1、扶贫投入持续增长。全年争取上级扶贫资金投入37587.98万元，比上年增加4100.88万元，其中：国家财政扶贫资金20587.98万元，增加2600.88万元，安排项目2843个；扶贫贴息贷款规模达到17000万元，增加1500万元；在顺利完成宁都县连片开发试点基础上，争取将于都县列入了全国连片开发试点县，试点资金1000万元；新增村级扶贫发展互助资金试点村30个，总数达55个，增加试点资金450万元，资金总数825万元。
2、整村推进顺利实施。全市1047个整村推进重点村以“三个确保”为重点，全年安排整村推进项目资金10679万元，安排项目2543个。至2009年底，已完工项目2034个，完工率为80％。据统计，全市重点村新修水泥公路2598公里、简易公路327公里，新建桥梁2116米，新建水渠、水圳等水利设施16万多米，铺设饮水工程水管72360米，解决饮水困难人口5.39万人，改造输电线路2012公里，发展种植业面积3.2万余亩，修建村卫生所5030平方米，修建村小学49711平方米，改造危房305间。
3、移民搬迁扎实有效。2009年省下达赣州市移民搬迁任务16474人，签定搬迁协议3375户16537人，超计划任务63人，其中集中安置13376人，分散安置3161人。截止2010年春节前，全市有15815人完成建房并搬迁入住，搬迁入住占签订协议人数的96％。已确定的159个移民集中安置点中，完成“三通”的l 50个。安置点建设进展顺利，涌现出一批集中安置示范点，如赣县江口镇樟木移民新村、宁都县青塘镇知青安置点、兴国县均村乡圳背移民安置点、石城县琴江镇怡然居移民新村、安远县天心镇和新移民安置点等等。赣县、安远、于都、兴国、石城等5县被省扶贫和移民办评为2009年度移民搬迁工作先进县。
4、产业扶贫稳步推进。一是积极做好扶贫龙头企业的申报认定工作，通过支持扶贫龙头企业推动脐橙、生猪、蔬菜、甜叶菊等扶贫产业的发展，增加贫困农民收入。全市有国家级扶贫龙头企业5家，比2008年增加3家；省级扶贫龙头企业24家，增加11家；2009年首次认定市级扶贫龙头企业80家。二是抓好扶贫项目贷款项目库建设。全市已人库项目200多个，为龙头企业贷款8800万元提供了贷款贴息264万元。三是努力争取贫困村村级互助资金试点。新增试点村30个，每村财政扶贫扶持资金15万元，新增试点资金450万元。四是抓好扶贫小额贷款贴息工作。8个贫困重点县共争取上级资金400万元，为贫困农户贷款8385万元提供了贴息支持。
5、“雨露计划”力度加大。一是强化了对返乡农民工的自主创业培训，充分利用本地农民创业优惠政策，提供创业培训服务。如兴国县健全县乡村三级工作网络，还在工业园区旁兴办“日升科技学校”承担“雨露计划”任务，2009年培训转移3600多人到工业园区就业，被评为全省劳动力转移培训工作先进县；宁都县委、县政府在县城迎宾大道旁专门划拨50亩土地，准备兴建扶贫培训学校，强化对贫困劳动力的转移培训。二是加大了劳动力转移培训工作力度。如提高补助标准，由370元／人次增加到600元／人次。三是扩大了培训内容，增设“自主创业和农村适用技术培训”项目。四是增加了培训补助资金，达到627.8万元，比上年增加9.7万元。全市培训贫困劳力12350人，完成省下达计划的101.2％，培训合格12255人，合格率99％。同时继续在全市1047个重点村实施“一村一名”中专生和中高级技工培养计划，并放宽了入学年龄，降低了就学门槛，提高了补助资金标准。全市已注册入学1013人，完成计划任务的96.8％。
6、社会扶贫领域拓展。实现了全市1047个重点村均有1个以上省直、市直或县(市、区)直单位开展定点扶贫工作，各级定点扶贫单位共投人帮扶资金10036.12万元。全市有16537名领导干部结对帮扶贫困户21108户，投入帮扶资金1587.79万元。182个非公有制企业参与了“企业帮村带户”活动，共帮扶贫困村421个，投人生产性项目资金和帮扶资金7644.66万元，与帮带村农户联合发展与企业发展相关的种养项目118个，带动6545户农户受益，就地带动本地劳动力就业14545人。争取中泰华威国际投资公司医疗设备“健康扶贫”捐助折款约2亿元，全市捐资捐物折款达到2，4亿元。瑞金市、会昌县、赣县和石城县的“定向扶贫”项目全部落实。同时，开展了“爱心包裹项目暨5，12灾区学生六一关爱行动”献爱心活动，共为灾区学生捐购“爱心包裹”善款11.5万多元。全市社会扶贫渠道得到有效拓宽，扶贫工作力量明显增强。
7 科技扶贫带动面广。争取省安排会昌、于都、赣县、上犹和瑞金等5个县(市)的加工甜橙、无公害脐橙、甜叶菊产业、有机茶叶和生猪良种繁殖科技示范基地等5个项目建设，总投资1261.63万元，其中财政科技扶贫资金225万元。项目共培训农户2417人次，辐射带动农户39312人，其中贫困户12353人。争取省安排赣州市科技培训经费222.8万元，共举办科技培训班326期，培训农户28171人次，其中贫困户14985人次。于都县结合连片开发试点，开展了“科技扶贫兴产业，连片开发惠万家”为主题的科技扶贫活动，产生良好反响，深受农民欢迎。同时，市本级安排科技培训经费6.48万元，招收培养农函大学员2160名。通过培训，受训对象学到了知识，增长了才干，掌握了一技之长。
8 扶贫宣传效果明显。一是用稿数量有较大增长。2009年全市在设区市以上新闻媒体用稿535篇，比2008年增加180篇。二是追赶局面基本形成。如多数县市建立了宣传奖罚机制，很多县市结合实际编发了工作简报，你追我赶的争先创优意识明显增强。三是宣传作用明显发挥。如省办总结宣传了赣州市结合新农村建设搞好整村推进以及宁都连 片开发、兴国“雨露计划”培训、赣县移民新村建设等一批具有特色的典型经验，同时各地被刊用的宣传稿件多次被领导讲话采用，对推进工作起到了较好的促进作用。
二、赣州新阶段扶贫工作的总体思路
当前，距“十一五”期末不到十个月的时间，不仅完成“十一五”的目标任务时间紧迫，而且谋划好“十二五”时期的工作也迫在眉睫。
做好新阶段扶贫工作，必须深入贯彻落实科学发展观，脯准全体人民共享改革发展成果，将扶贫开发作为长期历史任务，纳入国民经济和社会发展中长期规划。关于今后一段时期的扶贫工作，国家和省都提出了总体思路和重大原则，我们要认真领会并全面贯彻落实。结合赣州市实际，我们感到还要进一步把握好以下四个方面
一是积极主动将扶贫工作融入到社会主义新农村建设的重大部署中。要紧紧围绕市委、市政府提出“对接长珠闽，建设新赣州”的战略部署，找准工作定位，继续以落实重点村整村推进，促进新农村建设和城乡统筹发展以推进产业扶贫和科技扶贫，促进全市农民增收和农村经济繁荣；以深入开展移民搬迁扶贫，“雨露计划”和“一村一名”中专生、中高级技工培训，促进农村民生工程发展。
二是紧跟上级扶贫开发新政策，下大力气确保争资争项工作有大幅度增长。今年，中央和省将编制新十年扶贫开发纲要和“十二五”相关规划。赣州市将在新一轮扶贫开发工作中，吃透上级政策，集中主要精力，协调有关部门，认真编制好规划和项目，采取切实措施，力争本地争资争项工作有大幅度增长。
三是切实转变发展方式，把扶持贫困地区产业发展、增强贫困人口自我发展能力作为新阶段的工作重点。基本消除绝对贫困现象和缓解发展差距是新阶段的奋斗目标。特别是作为欠发达地区的赣州市，在未来十年要实现全面建设小康社会目标，必须把增加扶持对象收入作为新阶段的主要任务，确保扶持对象人均纯收入年均增幅高于全市平均水平。要调整完善扶贫专项政策扶持重点，集中力量扶持主导产业发展和提高扶持对象自我发展能力。要重点规划好产业发展项目和各类技能培训项目，用项目落实工作部署。
四是加大扶贫宣传工作力度，动员更多的力量参与扶贫事业。耍充分运用现代媒体和信息技术，全方位、宽领域宣传近年来扶贫事业的发展成就和经验充分利用刊物、网站、简报等平台及时报道扶贫工作进展情况；加强与各新闻媒体的沟通联系，通过专访、专题、专栏等形式，宣传扶贫工作的典型事例和人物，及时报道社会各界参与扶贫开发工作情况，全面反映贫困地区群众自力更生、奋发图强的精神风貌。通过各种形式，充分调动社会各界参与扶贫的积极性，让社会扶贫的推动力喷发出来。
三、真抓实干，力创特色，全面完成2010年扶贫工作各项任务
2010年赣州市扶贫工作的总体要求是，认真贯彻落实全省扶贫和移民工作会议及市委三届八次全会和全市社会主义新农村建设工作会议精神，按照落实科学发展观和构建和谐社会的要求，紧紧围绕市委、市政府“对接长珠闽，建设新赣州”发展战略和全面建设小康社会的总体部署，瞄准贫困群众得惠受益，把基本消除绝对贫困现象和缓解发展差距作为奋斗目标，牢记历史使命，抓住发展机遇，突出重点，狠抓落实，统筹兼顾，整体推进，开拓创新上水平，真抓实干出亮点，务求实效创特色，全面完成“十一32'’扶贫工作目标任务，为全面展开、加速推进赣州科学和谐的追赶与跨越做出新的更大贡献。
2010年赣州市扶贫工作的目标任务是，全面完成“十一五”重点村整村推进任务，扎实推进移民扶贫搬迁工作，着力抓好扶贫产业项目规划组织实施，深入开展科技扶贫培训，广泛动员社会力量参与扶贫，大力培育整村推进典型示范村，着力打造移民安置示范亮点，积极抓好扶贫龙头企业的示范带头作用。重点要确保市政府《民生工程安排》提出的“全面完成1047个重点村整村推进扶贫工作任务，移民扶贫搬迁1.66万人”的任务。
按照今年扶贫工作的总体要求和目标任务，各级扶贫部门要真抓实干，奋发有为，力创特色，具体要在“五个新”方面下功夫、见实效。
(一)认真实施“十百千万”工程，促进扶贫工作上新水平
根据全省扶贫工作目标任务，大力实施扶贫工作“十百千万”工程。
“十”：按照新农村建设标准，在全市扶贫开发重点村中培育33个整村推进典型示范村，其中重点县3个，非重点县市1个。示范村要求达到主导产业明显、基础设施建设较完善、村容整洁、农民增收较快、村风文明。在搬迁移民集中安置区中打造36个示范点，其中重点县4个，西部政策延伸县市2个。示范点要求基础设施建设较完善，统一规划设计，户户建有新房，群众安居乐业，社区管理有序。抓好20家龙头企业的示范带动作用，鼓励龙头企业到贫困地区和移民安置区兴产业、带农户，其中重点县2个，非重点县市1个；将发展扶贫产业“互助资金”试点村扩大到60个以上；抓好10家生态产业龙头企业，其中重点县和西部政策延伸县市各1家。
“百”：进一步拓展社会扶贫渠道，健全完善社会扶贫工作机制，形成大扶贫社会氛围。全市组织300家国有、民营企业参与支持扶贫和移民事业发展；接受社会捐款资金比上年递增10％以上；积极参与全省“十佳”扶贫状元评选活动和社会扶贫表彰大会；做好市本级定点扶贫总结工作。
“千”：全面完成1047个重点村的整村推进，重点保证重点县的906个“三个确保”重点村如期完成整村推进任务；努力完成1047个重点村“一村一名”中专生和中高级技工培养任务。
“万”：实施1.66万人移民搬迁扶贫目标任务；切实完成3.9万名贫困农民和移民转移就业、自主创业和农村实用技术培训任务，其中完成“雨露计划”培训1.1万人，转移就业率达90％以上。
(二)策应鄱阳湖生态经济区建设，积极探索生态扶贫工作新模式
《鄱阳湖生态经济区规划》是新中国成立以来江西省第一个上升为国家战略区域性发展规划，也是江西发展史上的重大里程碑。作为赣江源头的赣州市，今后扶贫部门将积极策应鄱阳湖生态经济区建设和海西经济发展战略，服从和服务大局，将扶贫工作目标与生态建设目标紧密结合起来，探索大湖流域开发建设与综合治理相结合的生态扶贫工作新模式。在工作思路上贯彻“四个坚持”，即：坚持保护治理与开发建设并举，转变扶贫工作发展方式；坚持自然资源与人力资源并重，提高贫困群众自我发展能力；坚持实施扶贫政策与动员社会力量支持同步推进，整合资源构建生态扶贫工作新模式；坚持边探索创新、边总结提高，不断健全完善生态扶贫工作新机制。
(三)全面总结“十一五”扶贫工作，着力宣传扶贫工作新成就
本着对历史负责向人民交账的精神， 对照“十一五”规划目标任务，全面系统总结扶贫工作的主要成效、主要做法、基本经验以及先进典型和特色亮点工作，认真分析工作的不足和差距，为制订“十二五”规划奠定基础。要积极配合做好省扶贫和移民工作《年鉴》和全省社会扶贫工作画册的编写制作工作，充分反映赣州市“十一五”扶贫工作的辉煌成就。要充分利用市县工作网站、新闻媒体，通过专栏、专刊、专题等宣传形式，全方位宣传“十一五”扶贫工作新成就、新经验，摄制一部反映全市“十一五”扶贫工作成效电视片，编写一本赣州全市扶贫工作画册，为掀起新一轮扶贫工作新高潮鼓劲加油。
(四)广泛调查研究，认真编制“十二五”扶贫工作新规划
根据全省扶贫工作“十二五”总体规划及全省未来十年扶贫开发《纲要》要求，协调并会同发改、财政等部门，在充分调查研究的基础上，认真编制“十二五”扶贫工作五个专项规划，即整村推进扶贫开发规划、移民扶贫异地搬迁规划、扶贫产业项目发展规划、科技扶贫和贫困地区劳动力转移培训工作规划和社会扶贫工作规划。在综合各专项规划的基础上，形成全市扶贫工作整体规划，同时，把规划纳入到当地政府国民经济和社会发展总体规划。要积极配合全省扶贫开发《纲要》的编制工作。抓住国家支持革命老区发展机遇，注意总结宁都、于都连片开发试点经验，争取更多的原中央苏区和革命老区得到国家新十年的大力扶持。积极策应海西经济发展战略，根据《海峡西岸经济区发展规划》要求，主动融人海西经济发展，争取国家更多的政策资金扶持。
(五)着眼长远发展，建立和完善扶贫工作新机制
一是创新扶贫工作与新农村建设的有效结合机制。认真贯彻落实全市社会主义新农村建设工作会议精神，坚持把扶贫工作纳入到全市新农村建设中去，在新农村建设中找准扶贫工作位子，打造扶贫工作亮点，努力探索扶贫工作与新农村建设相结合的新途径。
二是探索建立农村低保与扶贫开发“两项制度”有效衔接机制。今年重点在八个重点县开展以积极适应开发扶贫和生活救助“两轮驱动”的新阶段，探索基本生活靠最低保障、脱贫致富靠扶贫开发的“两项制度”有效衔接新机制的试点工作。有关县要按照全国试点工作的统一要求，学习借鉴外地试点的经验，制订符合本地实际的试点工作方案；要成立试点工作领导小组，并协调统计、民政、残联、发改、财政等部门制订试点工作计划和具体方案，协调解决试点中的问题，确保完成试点工作任务。
三是健全农村低收入贫困人口监测机制。协调统计部门做好农村低收人人口规模及分布监测工作，在按现行扶贫标准开展工作的基础上，对农民人均收入四分之一以下农村人口进行监测，为完善扶贫标准调整机制提供基础和依据。同时，要落实农村低收入贫困人口扶持政策。结合制订和实施扶贫工作各个专项规划，按“两项制度”有效衔接的要求，瞄准有劳动能力的农村低收人人口，落实扶贫政策措施、方式和目标。要全面建立和完善市、县扶贫办到村财政扶贫资金项目管理台帐和扶贫到户贷款贴息管理台帐。
四是积极配合上级完善国定扶贫开发工作重点县动态调整机制。今年国家决定对国定重点县进行适当调整，并明确今后重点县调整周期与五年规划的制定周期保持一致。此项工作将在省里统一领导和组织下，贯彻“总量不变、动态调整，统筹兼顾、进出平衡，分省进行、统一核定”，“大稳定、小调整”的调整原则，在“十二五”扶贫开发相关规划实施前完成。赣州市将高度重视，把重点县调整工作当作一项重要工作抓紧抓好。同时，还要高度关注重点乡的相关数据，为新十年的调整做好基础工作。要积极做好与统计等部门的协调，扎实做好相关基础工作，争取全市有更多的重点县、重点乡得到国家和省的重点扶持。
五是夯实利：会力量支持扶贫事业的资源整合机制。进一步明确社会扶贫目标任务，完善社会扶贫资源整合措施，拓展社会扶贫工作领域，建立社会扶贫工作考核体系，促进各种形式的社会扶贫工作及其责任落到实处。
四、牢记责任，不辱使命，努力打造一支“作风过硬、敢打硬仗”的干部队伍
完成全年扶贫工作各项任务，必须深入学习实践科学发展观，认清新形势，把握新要求，坚定信心，锐意进取，扎实工作。
1、加强理论学习，不断增强责任意识。市、县两级扶贫系统的干部要认真学习领会中央1号文件和中央、省扶贫工作会议精神，把思想统一到党和国家有关扶贫工作的重大决策部署上来，不断增强做好新时期扶贫工作的责任感和紧迫感。要始终把基本消除绝对贫困现象和缓解发展差距作为奋斗目标，作为扶贫干部的第一责任，把握工作重点，落实政策措施，团结一心，奋力拼搏，务求实效。要深入实践、深人群众，设身处地地为群众谋事，真心实意地为群众解难，扎扎实实地为群众办事，让广大群众共享改革发展成果，让广大群众真正体会到党和政府的温暖。要以对党和人民事业高度负责的态度，积极主动，勇挑重担，做到在问题面前不回避、压力面前不躲闪、困难面前不推拖、挑战面前不畏惧，扎扎实实地做好每一项具体工作。
2、转变工作方式，不断增强工作效能。要积极争取党委、政府的更加重视扶贫工作，主动把扶贫工作纳入到党委、政府民生工程部署中去，进一步强化各级政府对扶贫工作的组织领导、规划布局、计划实施、配套投入、资源统筹、政策支持和工作目标、职责的落实。要搞好有关部门的沟通协调，确保各项扶贫政策的落实，确保扶贫资金及时到位。要把今年的工作部署、目标任务细化分解，逐项明确要求，规定进度，责任落实到单位，具体到人。要制定详细管用的考核制度和办法，强化督查考核措施，把工作绩效情况与单位下年资金项目安排挂钩，与个人评先评优挂钩，实行奖优罚劣。要强化指导和服务，注意抓点树示范，借鉴先进地区做法，创造性地开展工作，善于挖掘、提炼和总结典型，不断放射出扶贫工作的“闪光点”。
3、加强廉政建设，不断增强自律意识。2001年2月23日中共中央下发了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，中央、省、市及省扶贫和移民办专门召开会议，学习贯彻《廉政准则》精神，提出了更加明确更加具体的要求。赣州市将要求扶贫系统的广大党员，特别是领导干部要认真学习《廉政准则》，严格遵守《廉政准则》的各项规定，筑牢反腐倡廉这一防线，自觉抵制拜金主义、享乐主义、极端个人主义思想的侵蚀，堂堂正正做人，清清白白做官，干干净净做事。扶贫系统是管资金、管项目的权重部门，要树立正确的权力观、政绩观，把党和人民赋予的权利，全身心地用于党和人民的事业，不为个人牟取任何私利，真正做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。一些地方出现这样那样的违纪违规使用扶贫资金现象，甚至个别干部发生了贪污受贿、虚报冒领等违法行为，都必须引起我们高度警惕。我们要自觉加强个人修养，提高自我约束能力，确保不出现任何违纪违法行为的发生。
4、搞好机构改革，不断增强整体合力。赣州市、县两级政府机构改革工作已全面启动，扶贫系统要做到“思想不散、劲头不松、工作不等”，实现机构改革与开展工作两不误、两促进。目前，赣州市已组建了赣州市扶贫和移民办公室，将原市扶贫办工作职能和市民政局的移民工作职能一并划入新组建的市扶贫和移民办。市办班子成员已到位，内设机构、编制、人员(三定)方案已沟通协调好，并正式提交市编委审核，待市政府审批。各县(市、区)的政府机构改革方案已由市委、市政府审批下发，各地将陆续宣布《方案》，组建新机构。我们要以此次机构改革为新的契机，加强扶贫和移民部门的自身建设，服从大局，统筹安排好人员力量，不断激发广大干部干事创业的热情。要按照“创业服务年”活动的要求，不断提高工作效能、办事效率和服务水平，实现“新单位新效能新风貌”的目标。
[作者简介]
洪明，江西省赣州市扶贫和移民办主任。
责任编辑：刘旭辉
一、2009年赣州市扶贫工作成效
2009年，赣州市各级扶贫部门面对国际金融危机冲击、扶贫开发难度加大的形势，认真落实“三保一弘扬”和民生工程整体部署，开动脑筋，强化措施，突出重点，狠抓落实，共同努力，攻艰克难，扶贫开发工作取得了新成效。具体表现在以下八个方面：
1、扶贫投入持续增长。全年争取上级扶贫资金投入37587.98万元，比上年增加4100.88万元，其中：国家财政扶贫资金20587.98万元，增加2600.88万元，安排项目2843个；扶贫贴息贷款规模达到17000万元，增加1500万元；在顺利完成宁都县连片开发试点基础上，争取将于都县列入了全国连片开发试点县，试点资金1000万元；新增村级扶贫发展互助资金试点村30个，总数达55个，增加试点资金450万元，资金总数825万元。
2、整村推进顺利实施。全市1047个整村推进重点村以“三个确保”为重点，全年安排整村推进项目资金10679万元，安排项目2543个。至2009年底，已完工项目2034个，完工率为80％。据统计，全市重点村新修水泥公路2598公里、简易公路327公里，新建桥梁2116米，新建水渠、水圳等水利设施16万多米，铺设饮水工程水管72360米，解决饮水困难人口5.39万人，改造输电线路2012公里，发展种植业面积3.2万余亩，修建村卫生所5030平方米，修建村小学49711平方米，改造危房305间。
3、移民搬迁扎实有效。2009年省下达赣州市移民搬迁任务16474人，签定搬迁协议3375户16537人，超计划任务63人，其中集中安置13376人，分散安置3161人。截止2010年春节前，全市有15815人完成建房并搬迁入住，搬迁入住占签订协议人数的96％。已确定的159个移民集中安置点中，完成“三通”的l 50个。安置点建设进展顺利，涌现出一批集中安置示范点，如赣县江口镇樟木移民新村、宁都县青塘镇知青安置点、兴国县均村乡圳背移民安置点、石城县琴江镇怡然居移民新村、安远县天心镇和新移民安置点等等。赣县、安远、于都、兴国、石城等5县被省扶贫和移民办评为2009年度移民搬迁工作先进县。
4、产业扶贫稳步推进。一是积极做好扶贫龙头企业的申报认定工作，通过支持扶贫龙头企业推动脐橙、生猪、蔬菜、甜叶菊等扶贫产业的发展，增加贫困农民收入。全市有国家级扶贫龙头企业5家，比2008年增加3家；省级扶贫龙头企业24家，增加11家；2009年首次认定市级扶贫龙头企业80家。二是抓好扶贫项目贷款项目库建设。全市已人库项目200多个，为龙头企业贷款8800万元提供了贷款贴息264万元。三是努力争取贫困村村级互助资金试点。新增试点村30个，每村财政扶贫扶持资金15万元，新增试点资金450万元。四是抓好扶贫小额贷款贴息工作。8个贫困重点县共争取上级资金400万元，为贫困农户贷款8385万元提供了贴息支持。
5、“雨露计划”力度加大。一是强化了对返乡农民工的自主创业培训，充分利用本地农民创业优惠政策，提供创业培训服务。如兴国县健全县乡村三级工作网络，还在工业园区旁兴办“日升科技学校”承担“雨露计划”任务，2009年培训转移3600多人到工业园区就业，被评为全省劳动力转移培训工作先进县；宁都县委、县政府在县城迎宾大道旁专门划拨50亩土地，准备兴建扶贫培训学校，强化对贫困劳动力的转移培训。二是加大了劳动力转移培训工作力度。如提高补助标准，由370元／人次增加到600元／人次。三是扩大了培训内容，增设“自主创业和农村适用技术培训”项目。四是增加了培训补助资金，达到627.8万元，比上年增加9.7万元。全市培训贫困劳力12350人，完成省下达计划的101.2％，培训合格12255人，合格率99％。同时继续在全市1047个重点村实施“一村一名”中专生和中高级技工培养计划，并放宽了入学年龄，降低了就学门槛，提高了补助资金标准。全市已注册入学1013人，完成计划任务的96.8％。
6、社会扶贫领域拓展。实现了全市1047个重点村均有1个以上省直、市直或县(市、区)直单位开展定点扶贫工作，各级定点扶贫单位共投人帮扶资金10036.12万元。全市有16537名领导干部结对帮扶贫困户21108户，投入帮扶资金1587.79万元。182个非公有制企业参与了“企业帮村带户”活动，共帮扶贫困村421个，投人生产性项目资金和帮扶资金7644.66万元，与帮带村农户联合发展与企业发展相关的种养项目118个，带动6545户农户受益，就地带动本地劳动力就业14545人。争取中泰华威国际投资公司医疗设备“健康扶贫”捐助折款约2亿元，全市捐资捐物折款达到2，4亿元。瑞金市、会昌县、赣县和石城县的“定向扶贫”项目全部落实。同时，开展了“爱心包裹项目暨5，12灾区学生六一关爱行动”献爱心活动，共为灾区学生捐购“爱心包裹”善款11.5万多元。全市社会扶贫渠道得到有效拓宽，扶贫工作力量明显增强。
7 科技扶贫带动面广。争取省安排会昌、于都、赣县、上犹和瑞金等5个县(市)的加工甜橙、无公害脐橙、甜叶菊产业、有机茶叶和生猪良种繁殖科技示范基地等5个项目建设，总投资1261.63万元，其中财政科技扶贫资金225万元。项目共培训农户2417人次，辐射带动农户39312人，其中贫困户12353人。争取省安排赣州市科技培训经费222.8万元，共举办科技培训班326期，培训农户28171人次，其中贫困户14985人次。于都县结合连片开发试点，开展了“科技扶贫兴产业，连片开发惠万家”为主题的科技扶贫活动，产生良好反响，深受农民欢迎。同时，市本级安排科技培训经费6.48万元，招收培养农函大学员2160名。通过培训，受训对象学到了知识，增长了才干，掌握了一技之长。
8 扶贫宣传效果明显。一是用稿数量有较大增长。2009年全市在设区市以上新闻媒体用稿535篇，比2008年增加180篇。二是追赶局面基本形成。如多数县市建立了宣传奖罚机制，很多县市结合实际编发了工作简报，你追我赶的争先创优意识明显增强。三是宣传作用明显发挥。如省办总结宣传了赣州市结合新农村建设搞好整村推进以及宁都连 片开发、兴国“雨露计划”培训、赣县移民新村建设等一批具有特色的典型经验，同时各地被刊用的宣传稿件多次被领导讲话采用，对推进工作起到了较好的促进作用。
二、赣州新阶段扶贫工作的总体思路
当前，距“十一五”期末不到十个月的时间，不仅完成“十一五”的目标任务时间紧迫，而且谋划好“十二五”时期的工作也迫在眉睫。
做好新阶段扶贫工作，必须深入贯彻落实科学发展观，脯准全体人民共享改革发展成果，将扶贫开发作为长期历史任务，纳入国民经济和社会发展中长期规划。关于今后一段时期的扶贫工作，国家和省都提出了总体思路和重大原则，我们要认真领会并全面贯彻落实。结合赣州市实际，我们感到还要进一步把握好以下四个方面
一是积极主动将扶贫工作融入到社会主义新农村建设的重大部署中。要紧紧围绕市委、市政府提出“对接长珠闽，建设新赣州”的战略部署，找准工作定位，继续以落实重点村整村推进，促进新农村建设和城乡统筹发展以推进产业扶贫和科技扶贫，促进全市农民增收和农村经济繁荣；以深入开展移民搬迁扶贫，“雨露计划”和“一村一名”中专生、中高级技工培训，促进农村民生工程发展。
二是紧跟上级扶贫开发新政策，下大力气确保争资争项工作有大幅度增长。今年，中央和省将编制新十年扶贫开发纲要和“十二五”相关规划。赣州市将在新一轮扶贫开发工作中，吃透上级政策，集中主要精力，协调有关部门，认真编制好规划和项目，采取切实措施，力争本地争资争项工作有大幅度增长。
三是切实转变发展方式，把扶持贫困地区产业发展、增强贫困人口自我发展能力作为新阶段的工作重点。基本消除绝对贫困现象和缓解发展差距是新阶段的奋斗目标。特别是作为欠发达地区的赣州市，在未来十年要实现全面建设小康社会目标，必须把增加扶持对象收入作为新阶段的主要任务，确保扶持对象人均纯收入年均增幅高于全市平均水平。要调整完善扶贫专项政策扶持重点，集中力量扶持主导产业发展和提高扶持对象自我发展能力。要重点规划好产业发展项目和各类技能培训项目，用项目落实工作部署。
四是加大扶贫宣传工作力度，动员更多的力量参与扶贫事业。耍充分运用现代媒体和信息技术，全方位、宽领域宣传近年来扶贫事业的发展成就和经验充分利用刊物、网站、简报等平台及时报道扶贫工作进展情况；加强与各新闻媒体的沟通联系，通过专访、专题、专栏等形式，宣传扶贫工作的典型事例和人物，及时报道社会各界参与扶贫开发工作情况，全面反映贫困地区群众自力更生、奋发图强的精神风貌。通过各种形式，充分调动社会各界参与扶贫的积极性，让社会扶贫的推动力喷发出来。
三、真抓实干，力创特色，全面完成2010年扶贫工作各项任务
2010年赣州市扶贫工作的总体要求是，认真贯彻落实全省扶贫和移民工作会议及市委三届八次全会和全市社会主义新农村建设工作会议精神，按照落实科学发展观和构建和谐社会的要求，紧紧围绕市委、市政府“对接长珠闽，建设新赣州”发展战略和全面建设小康社会的总体部署，瞄准贫困群众得惠受益，把基本消除绝对贫困现象和缓解发展差距作为奋斗目标，牢记历史使命，抓住发展机遇，突出重点，狠抓落实，统筹兼顾，整体推进，开拓创新上水平，真抓实干出亮点，务求实效创特色，全面完成“十一32'’扶贫工作目标任务，为全面展开、加速推进赣州科学和谐的追赶与跨越做出新的更大贡献。
2010年赣州市扶贫工作的目标任务是，全面完成“十一五”重点村整村推进任务，扎实推进移民扶贫搬迁工作，着力抓好扶贫产业项目规划组织实施，深入开展科技扶贫培训，广泛动员社会力量参与扶贫，大力培育整村推进典型示范村，着力打造移民安置示范亮点，积极抓好扶贫龙头企业的示范带头作用。重点要确保市政府《民生工程安排》提出的“全面完成1047个重点村整村推进扶贫工作任务，移民扶贫搬迁1.66万人”的任务。
按照今年扶贫工作的总体要求和目标任务，各级扶贫部门要真抓实干，奋发有为，力创特色，具体要在“五个新”方面下功夫、见实效。
(一)认真实施“十百千万”工程，促进扶贫工作上新水平
根据全省扶贫工作目标任务，大力实施扶贫工作“十百千万”工程。
“十”：按照新农村建设标准，在全市扶贫开发重点村中培育33个整村推进典型示范村，其中重点县3个，非重点县市1个。示范村要求达到主导产业明显、基础设施建设较完善、村容整洁、农民增收较快、村风文明。在搬迁移民集中安置区中打造36个示范点，其中重点县4个，西部政策延伸县市2个。示范点要求基础设施建设较完善，统一规划设计，户户建有新房，群众安居乐业，社区管理有序。抓好20家龙头企业的示范带动作用，鼓励龙头企业到贫困地区和移民安置区兴产业、带农户，其中重点县2个，非重点县市1个；将发展扶贫产业“互助资金”试点村扩大到60个以上；抓好10家生态产业龙头企业，其中重点县和西部政策延伸县市各1家。
“百”：进一步拓展社会扶贫渠道，健全完善社会扶贫工作机制，形成大扶贫社会氛围。全市组织300家国有、民营企业参与支持扶贫和移民事业发展；接受社会捐款资金比上年递增10％以上；积极参与全省“十佳”扶贫状元评选活动和社会扶贫表彰大会；做好市本级定点扶贫总结工作。
“千”：全面完成1047个重点村的整村推进，重点保证重点县的906个“三个确保”重点村如期完成整村推进任务；努力完成1047个重点村“一村一名”中专生和中高级技工培养任务。
“万”：实施1.66万人移民搬迁扶贫目标任务；切实完成3.9万名贫困农民和移民转移就业、自主创业和农村实用技术培训任务，其中完成“雨露计划”培训1.1万人，转移就业率达90％以上。
(二)策应鄱阳湖生态经济区建设，积极探索生态扶贫工作新模式
《鄱阳湖生态经济区规划》是新中国成立以来江西省第一个上升为国家战略区域性发展规划，也是江西发展史上的重大里程碑。作为赣江源头的赣州市，今后扶贫部门将积极策应鄱阳湖生态经济区建设和海西经济发展战略，服从和服务大局，将扶贫工作目标与生态建设目标紧密结合起来，探索大湖流域开发建设与综合治理相结合的生态扶贫工作新模式。在工作思路上贯彻“四个坚持”，即：坚持保护治理与开发建设并举，转变扶贫工作发展方式；坚持自然资源与人力资源并重，提高贫困群众自我发展能力；坚持实施扶贫政策与动员社会力量支持同步推进，整合资源构建生态扶贫工作新模式；坚持边探索创新、边总结提高，不断健全完善生态扶贫工作新机制。
(三)全面总结“十一五”扶贫工作，着力宣传扶贫工作新成就
本着对历史负责向人民交账的精神， 对照“十一五”规划目标任务，全面系统总结扶贫工作的主要成效、主要做法、基本经验以及先进典型和特色亮点工作，认真分析工作的不足和差距，为制订“十二五”规划奠定基础。要积极配合做好省扶贫和移民工作《年鉴》和全省社会扶贫工作画册的编写制作工作，充分反映赣州市“十一五”扶贫工作的辉煌成就。要充分利用市县工作网站、新闻媒体，通过专栏、专刊、专题等宣传形式，全方位宣传“十一五”扶贫工作新成就、新经验，摄制一部反映全市“十一五”扶贫工作成效电视片，编写一本赣州全市扶贫工作画册，为掀起新一轮扶贫工作新高潮鼓劲加油。
(四)广泛调查研究，认真编制“十二五”扶贫工作新规划
根据全省扶贫工作“十二五”总体规划及全省未来十年扶贫开发《纲要》要求，协调并会同发改、财政等部门，在充分调查研究的基础上，认真编制“十二五”扶贫工作五个专项规划，即整村推进扶贫开发规划、移民扶贫异地搬迁规划、扶贫产业项目发展规划、科技扶贫和贫困地区劳动力转移培训工作规划和社会扶贫工作规划。在综合各专项规划的基础上，形成全市扶贫工作整体规划，同时，把规划纳入到当地政府国民经济和社会发展总体规划。要积极配合全省扶贫开发《纲要》的编制工作。抓住国家支持革命老区发展机遇，注意总结宁都、于都连片开发试点经验，争取更多的原中央苏区和革命老区得到国家新十年的大力扶持。积极策应海西经济发展战略，根据《海峡西岸经济区发展规划》要求，主动融人海西经济发展，争取国家更多的政策资金扶持。
(五)着眼长远发展，建立和完善扶贫工作新机制
一是创新扶贫工作与新农村建设的有效结合机制。认真贯彻落实全市社会主义新农村建设工作会议精神，坚持把扶贫工作纳入到全市新农村建设中去，在新农村建设中找准扶贫工作位子，打造扶贫工作亮点，努力探索扶贫工作与新农村建设相结合的新途径。
二是探索建立农村低保与扶贫开发“两项制度”有效衔接机制。今年重点在八个重点县开展以积极适应开发扶贫和生活救助“两轮驱动”的新阶段，探索基本生活靠最低保障、脱贫致富靠扶贫开发的“两项制度”有效衔接新机制的试点工作。有关县要按照全国试点工作的统一要求，学习借鉴外地试点的经验，制订符合本地实际的试点工作方案；要成立试点工作领导小组，并协调统计、民政、残联、发改、财政等部门制订试点工作计划和具体方案，协调解决试点中的问题，确保完成试点工作任务。
三是健全农村低收入贫困人口监测机制。协调统计部门做好农村低收人人口规模及分布监测工作，在按现行扶贫标准开展工作的基础上，对农民人均收入四分之一以下农村人口进行监测，为完善扶贫标准调整机制提供基础和依据。同时，要落实农村低收入贫困人口扶持政策。结合制订和实施扶贫工作各个专项规划，按“两项制度”有效衔接的要求，瞄准有劳动能力的农村低收人人口，落实扶贫政策措施、方式和目标。要全面建立和完善市、县扶贫办到村财政扶贫资金项目管理台帐和扶贫到户贷款贴息管理台帐。
四是积极配合上级完善国定扶贫开发工作重点县动态调整机制。今年国家决定对国定重点县进行适当调整，并明确今后重点县调整周期与五年规划的制定周期保持一致。此项工作将在省里统一领导和组织下，贯彻“总量不变、动态调整，统筹兼顾、进出平衡，分省进行、统一核定”，“大稳定、小调整”的调整原则，在“十二五”扶贫开发相关规划实施前完成。赣州市将高度重视，把重点县调整工作当作一项重要工作抓紧抓好。同时，还要高度关注重点乡的相关数据，为新十年的调整做好基础工作。要积极做好与统计等部门的协调，扎实做好相关基础工作，争取全市有更多的重点县、重点乡得到国家和省的重点扶持。
五是夯实利：会力量支持扶贫事业的资源整合机制。进一步明确社会扶贫目标任务，完善社会扶贫资源整合措施，拓展社会扶贫工作领域，建立社会扶贫工作考核体系，促进各种形式的社会扶贫工作及其责任落到实处。
四、牢记责任，不辱使命，努力打造一支“作风过硬、敢打硬仗”的干部队伍
完成全年扶贫工作各项任务，必须深入学习实践科学发展观，认清新形势，把握新要求，坚定信心，锐意进取，扎实工作。
1、加强理论学习，不断增强责任意识。市、县两级扶贫系统的干部要认真学习领会中央1号文件和中央、省扶贫工作会议精神，把思想统一到党和国家有关扶贫工作的重大决策部署上来，不断增强做好新时期扶贫工作的责任感和紧迫感。要始终把基本消除绝对贫困现象和缓解发展差距作为奋斗目标，作为扶贫干部的第一责任，把握工作重点，落实政策措施，团结一心，奋力拼搏，务求实效。要深入实践、深人群众，设身处地地为群众谋事，真心实意地为群众解难，扎扎实实地为群众办事，让广大群众共享改革发展成果，让广大群众真正体会到党和政府的温暖。要以对党和人民事业高度负责的态度，积极主动，勇挑重担，做到在问题面前不回避、压力面前不躲闪、困难面前不推拖、挑战面前不畏惧，扎扎实实地做好每一项具体工作。
2、转变工作方式，不断增强工作效能。要积极争取党委、政府的更加重视扶贫工作，主动把扶贫工作纳入到党委、政府民生工程部署中去，进一步强化各级政府对扶贫工作的组织领导、规划布局、计划实施、配套投入、资源统筹、政策支持和工作目标、职责的落实。要搞好有关部门的沟通协调，确保各项扶贫政策的落实，确保扶贫资金及时到位。要把今年的工作部署、目标任务细化分解，逐项明确要求，规定进度，责任落实到单位，具体到人。要制定详细管用的考核制度和办法，强化督查考核措施，把工作绩效情况与单位下年资金项目安排挂钩，与个人评先评优挂钩，实行奖优罚劣。要强化指导和服务，注意抓点树示范，借鉴先进地区做法，创造性地开展工作，善于挖掘、提炼和总结典型，不断放射出扶贫工作的“闪光点”。
3、加强廉政建设，不断增强自律意识。2001年2月23日中共中央下发了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，中央、省、市及省扶贫和移民办专门召开会议，学习贯彻《廉政准则》精神，提出了更加明确更加具体的要求。赣州市将要求扶贫系统的广大党员，特别是领导干部要认真学习《廉政准则》，严格遵守《廉政准则》的各项规定，筑牢反腐倡廉这一防线，自觉抵制拜金主义、享乐主义、极端个人主义思想的侵蚀，堂堂正正做人，清清白白做官，干干净净做事。扶贫系统是管资金、管项目的权重部门，要树立正确的权力观、政绩观，把党和人民赋予的权利，全身心地用于党和人民的事业，不为个人牟取任何私利，真正做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。一些地方出现这样那样的违纪违规使用扶贫资金现象，甚至个别干部发生了贪污受贿、虚报冒领等违法行为，都必须引起我们高度警惕。我们要自觉加强个人修养，提高自我约束能力，确保不出现任何违纪违法行为的发生。
4、搞好机构改革，不断增强整体合力。赣州市、县两级政府机构改革工作已全面启动，扶贫系统要做到“思想不散、劲头不松、工作不等”，实现机构改革与开展工作两不误、两促进。目前，赣州市已组建了赣州市扶贫和移民办公室，将原市扶贫办工作职能和市民政局的移民工作职能一并划入新组建的市扶贫和移民办。市办班子成员已到位，内设机构、编制、人员(三定)方案已沟通协调好，并正式提交市编委审核，待市政府审批。各县(市、区)的政府机构改革方案已由市委、市政府审批下发，各地将陆续宣布《方案》，组建新机构。我们要以此次机构改革为新的契机，加强扶贫和移民部门的自身建设，服从大局，统筹安排好人员力量，不断激发广大干部干事创业的热情。要按照“创业服务年”活动的要求，不断提高工作效能、办事效率和服务水平，实现“新单位新效能新风貌”的目标。
[作者简介]
洪明，江西省赣州市扶贫和移民办主任。
责任编辑：刘旭辉