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【摘要】：在我国政府职能从“全能型”转向“服务型”转变的这一过程中，公务员尤其是基层公务员能力建设决定着我国服务型政府发展与建设的成败。服务型政府的发展与建设需要以民主、法制、廉洁、高素质的公务员队伍作为依托，基层公务员作为我国基层公务员队伍的主体，长期从事基层第一线的生产工作，也是直接面对广大民众，时时刻刻展示着政府的形象。因此，我国基层公务员的素质及能力水平决定着他们向广大民众提高的服务质量与水平，也决定着服务型政府的发展走向，影响着政府在社会与民众中的形象。然而，现阶段的我国基层公务员能力建设水平仍处于较低水平，基层公务员也广泛存在着缺乏群众观念、文化及专业技能偏低的问题。
【关键词】：服务型政府；基层公务员；能力建设
一、服务型政府概述
1.服务型政府的定义
服务型政府可以定义为：以公民本位、社会本位作为理念指导，为人民服务的政府。服务型政府的构建是在国家构建和谐社会秩序框架之下，充分使政府要务由原先的控制管理转变为传输服务，依照法定程序、按照公民意志组建并承担相应职责的政府。构建服务型政府的指导理念是社会本位和公民本位；作为一个以服务公民为宗旨并承担服务责任的有效政府，服务型政府必须在整个社会秩序框架之下，依照法定程序，同时遵照公民意志而组建。因此，构建服务型政府的总体指导理念是“以民为本”，这是因为“以民为本”是服务型政府的本质。
2.服务型政府的特点
第一，服务型政府以公民本位为理念指导，以公民服务为宗旨。首先，服务型政府存在的政治合法性来源于政府以公民的需求为导向提供服务；其次，为公民服务是服务型政府的首要职责。服务型政府开展一切政府工作的前提在于公共政策是否真正体现公民的意志，公共政策的制定与实施能否真正通过公民自身的参与；最后，评判服务型政府服务质量高低以及绩效评估的首要评判指标来源于公民的认同感与满意度。
第二，服务型政府必须具备法治政府的属性。构建服务型政府必须时刻满足法治政府的要求。具体表现在：服务型政府在以公民的需求为导向提供服务的过程必须依托法制化轨道，服务型政府在从决策到执行及监督的整个过程也必须遵守宪法以及法律的基本原则，真正做到以保护及实现公民权利为服务型政府的基本价值。
第三，服务型政府必须具备责任政府的属性。服务型政府必须集法治政府、责任政府于一身，而政府所付责任的对象和具体内容取决于政府的类型，而成为一个真正意义上的责任政府必须做到：在面对民众需求时能够给予积极并有效的回应；在面对民众的利益诉求时能够给予公平公正的实现，始终以公民的认同感和满意度作为评判政府工作好坏的唯一标准。因此，可以说服务型政府必然是责任政府。
二、我国基层公务员能力存在的问题
1. .基层公务员依法行政能力不强
服务型政府必须具备法治政府的属性。构建服务型政府必须时刻满足法治政府的要求，基层公务员在以公民的需求为导向提供服务的过程必须依托法制化轨道，崇尚依法行政的原则。基层公务员在行使权利时必须受到法律的制约以及社会、民众的监督。然而现实中，基层公务员缺少应有的法治观念，依法行政的能力不强致使民众权益未能得到应有的保护。在本次基层公务员依法行政能力不强具体表现在两个方面：
第一，不作为。一部分公务员害怕被监督，在实际工作中往往轻视自身的依法行政职责，或淡漠法律、消极执法，或任由违法现象的发生，能不管的就不管，从而未能真正尊重和保护群众的利益；
第二，作为但未能做到依法行政。作为但未能做到依法行政在具体行政处罚案件中时有发生，不出示执法证；先处罚后取证；先裁决后询问；在实际行政执法中执法随意性大等，因而也未能真正做到以保护及实现公民权利为服务型政府的基本价值。
2. 基层公务员应对突发危机事件的能力不足
我国正处于社会转型期，社会利益群体日益多元的趋势，这些众多因素极大地導致利益冲突以及观念碰撞的频发，构建服务型政府也是处于这个时代大背景下所进行。近些年，我国各种突发事业日益增多，面对各种突发事件甚至突发性群体事件如何妥善处理，这是广大基层公务员必须认真对待的命题，基层公务员不但要培养自身预防突发事件的危机感，同时也必须提高自身应对突发危机事件的处理能力。
由于缺少对于突发危机事件的危机意识，不少基层公务员未能积极妥善解决群众反映的迫切问题，采取了推、捂、遮、压等错误的工作方式方法，错过了解决问题的最好时机，从而引发了更严重的突发事件；此外，一部分基层公务员面对突发危机事件时，过度慌张，缺乏灵活执行的应变能力，从而导致了事态的不断扩大。因此，基层公务员必须尽快了解并掌握处理此类突发性危机事件的方式与方法，做到认真分析、正确处置，在学习的过程中培养应对突发事件的能力，提高预防以及处理各种突发危机事件的能力水平。
3. 基层公务员服务意识缺乏
在我国，公务员队伍作为中国共产党领导的干部队伍，是从党的干部队伍中发展而来，我国大部分公务员不但是公务员队伍中的一员，也是党员队伍的一员。因此，我国的公务员始终坚持广大民众的主体地位，服务型政府视野下的公务员能力建设也必须更加注重对于民众和社会的服务意识的培养。然而，通过针对公务员尤其是基层公务员的调查发现，基层公务员队伍中出现的群众观念淡薄、服务意识缺乏的问题仍不可小视。在针对“服务意识”的调查中，绝大多数基层公务员认为“领导、同事、下级的服务意识”“一般”甚至“淡薄”。
近年来局部地区所出现的突发性群体事件，其根本原因就在于基层政府长期以来从决策上就缺乏群众观念，忽视了民众以及社会的需求、利益，从而导致了民众由于诉求未得到妥善处理而引发的群体性事件。作为直接面对民众的基层公务员，必须掌握好群众工作的方式方法，时刻以“群众利益无小事”来要求自己。当前我国基层公务员服务意识缺乏还表现在：一部分基层公务员群众立场不坚定，缺乏坚定的党的宗旨意志；一部分基层公务员群众工作的方式方法过于简单，缺乏灵活性；一部分基层公务员所在的基层部门缺少健全的群众工作机制，涉及群众工作的环节和领域不够系统、持续，因而对于上级的方针政策未能有效地给予落实。上述问题的出现，归根到底都缘于基层公务员由于缺乏应有的公共服务责任感，继而导致了基层公务员群众意识淡薄、服务意识缺乏。 三、服务型政府视角下基层公务员能力建设的需求
1.服务型政府要求基层公务员要加强依法行政能力
服务型政府要求必须坚持依法行政，而基层政府是否能够真正履行依法行政必须通过基层公务员的具体工作实践去体现，因此基层公务员必须坚持在执行实际公务中做到依法办事。此外，随着社会的进步、时代的发展，广大民众的法律意识较以前也有了稳步提高，这无形中对于基层公务员是否能够在具体工作中做到依法行政起到了一个监督的作用；同时，基层公务员在加强自身法律意识、贯彻依法行政的同时，也必须注重对于法律专业知识的学习，并不断地将所学到的法律专业知识运用与工作实践当中。因此，服务型政府必须要求基层公务员加强依法行政能力。
2. 服务型政府要求基层公务员要有良好的应变能力
近些年，我国突发性群体事件日益增多，这类突发性群体事件往往以激烈的表现形式出现，也势必会影响到国家改革发展的大局。面对新形势，如何正确处理这类突发性群体事件是广大基层公务员必须认真对待的命题。基层公务员必须尽快了解并掌握处理此类突发性群体事件的方式与方法，做到认真分析、正确处置，在学习的过程中培养自身良好的应变能力，提高处理以及抵抗各种风险的水平。
3. 服务型政府要求基层公务员要有较高的服务能力
服务型政府公共服务职能的最终实现必须依靠基层公务员的执行作为支撑，因此，基层公务员水平直接影响到构建负责任服务型政府目标的实现。服务型政府以民众和社会为自己的服务对象，因此，构建服务型政府必须依靠服务对象去检验，而在这一过程中，基层公务员如不能更好的满足民众的公共需求，自然会极大影响到政府在民众乃至整个社会中的形象。所以，基层公务员必须具备较高的服务能力，在面对社会公众的具体工作中要时刻体现起服务型政府所具备的公共服务职能，在满足民众公共需求的同时深刻体会到服务型政府所体现出的公共服务职能，从而增强民众以及整个社会对于我国构建服务型政府的信心，这种信心的培育会在确保政府稳步转型的过程中进一步巩固政府的合法性地位。
四、服务型政府视角下基层公务员的能力建设方法
1. 改革基层公务员的监督机制
作为构建服务型政府下公务员能力建设的重要保证，积极完善我国公务员各项监督机制也是我国现代民主政治发展的先决条件。规范和制约公务员权利的实施，加强对于公务员的监督水平，对于广大公务员正确的权利观念、利益观念以及群众观念的树立有着巨大的推动作用，使得广大公务员能够真正理解“民众为本”的宗旨，切实提高自身的公共服务能力，并且能够有效防止公务员腐败的滋生。然而，由于诸多原因的限制，我国目前的公务员监督水平仍处于较低水平，这无疑极大影响了构建服务型政府视野下的公务员能力建设，具体来说，我们应从以下方面去着手完善：
第一，明确监督内容，大力完善公务员相关监督法律和制度建设。依据我国的行政体制特点以及服务型政府的发展需要，应着手加强针对广大公务员的政治思想监督、违规监督以及工作监督。长期以来，政治思想监督作为公务员监督的一项重要内容，可以牢牢树立起公务员执政为民的工作态度；违规监督以及工作监督则主要体现在公务员具体执行实施工作计划和任务的整个过程，涉及公务员工作作风中涉及工作的方式、手段、方法以及能力等等，从而能够确保公务员是在符合公共利益的大框架下，依法实行为公众服务的各项具体工作与任务。其次，我们也应大力完善公务员相关监督法律和制度建设，如相关法律的建立与完善，将公务员权利以及义务规定到法律条文之中，并逐步建立并完善诸如财产申报制、失职追究制、岗位责任制等相关制度建设，为打造一直真正为人民服务的廉洁高效的公务员队伍提供必要的保障。
第二，结合社会监督，逐步完善公务员监督体系。我国现有的监督体系涵盖了来自于党、政协、权利机关、司法机关、行政机关内部、广大公民、社会团体、社会舆论监督各个方面。就整体而言，我国现有的监督体系已实现从内到外，自上而下的结合。然而，伴随着社会民主政治的高度发展以及我国当前构建服务型政府的迫切需要，广大民众民主意识的不断提高以及民众参政意愿的不断加强，使得来自于群众、社会团体、社会舆论的监督作用愈发突出，由此，我们应在健全法制已有监督体制的基础上，注重并逐步完善更为灵活、广泛的社会监督机制，具体措施有：为社会民众设置更多的投诉、建议、举报平台和渠道；加大政务公开的力度，让公务员自觉接受社会民众更多的监督等等。此外，完善公务员监督体系还应重视发挥广大新闻媒体的作用，广大新闻媒体也应为构建服务型政府视野下的公务员能力建设营造优良的舆论监督环境。
2.树立基层公务员的危机意识
我国正处于经济社会发展的深度转型期，也同样处于社会发展中多种矛盾与社会问题的多发期，面对各种突发事件甚至突发性群体事件如何妥善处理，这是广大基层公务员必须认真对待的命题，不但要培养基层公务员自身预防突发事件的危机感，同时也必須提高基层公务员应对突发危机事件的处理能力。我们也应着手针对公务员做好公共危机处置能力的相关培训，具体而言，需要做好以下几点：
首先，加大提高基层公务员承受能力的相关培训，组织相关培训机构针对公务员应对国内外突发危机事件承受能力进行培训；
其次，培训公务员具备有突发性公共事件事先处置能力的培训，使得公务员能够妥善处置并控制事件终止于萌芽状态；
最后，培训公务员具备有突发性公共危机事件发生后妥善处置的能力，使得广大公务员在突发性公共危机事件真正发生之后，能够有效延缓，并逐步化解的能力。
3. 贯彻以人为本的宗旨，强调为人民服务的精神
开展基层公务员能力建设，必须贯彻基层公务员“民众为本”、“为人民服务”的宗旨，强化基层公务员以人为本的服务精神，切实提高基层公务员的公共服务能力。具体而言，可以从两个方面去实施：
第一，加强基层公务员服务理念教育。将服务理念教育作为一种行政服务文化理念贯穿于基层公务员的岗前培训、任内工作的各个阶段。只有形成这种贯穿始终的行政服务文化，在其熏陶之下，基层公务员才能真正领会到服务型政府的内涵，从而将自身真正定位成民众的公仆。人民公仆形象的确立能够约束并规范基层公务员自身在日常工作中做到诚实守信、公开公正、言行一致、表里如一。总之，就是要加强基层公务员服务理念教育，使得基层公务员在面对民众需求时做到服务至上、实事求是；
第二，继续深化基层公务员的服务意识。传统意义上“当官为民做主”的旧观念已落后于构建服务型政府的大背景。长期以来，为官为民做主似乎天经地义，然而，人民民主专政的体制规定了人民才是国家的真正的主人，人民自己“做主”，而不是被动地由公务员去替人民“做主”。在构建服务型政府的大背景下，公务员是民众的服务员，民众的服务需求是什么，基层公务员就应当根据民众的服务需求提供相应的服务。基层公务员要针对社会及民众的需求做到及时研究、尽快满足，真正做到以踏实、勤恳的工作态度去解决和兑现民众的服务需求。
参考文献：
[1]李军鹏著.公共服务型政府[M].北京大学出版社，2004.
[2]李和中著.比较公务员制度[M].中共中央党校出版社，2003.
[3] 国家教育行政学院编著.建设中国特色公共服务型政府[M].中央文献出版社， 2005.
[4]吴知论主编.中国地方政府管理创新[M].人民出版社，2004.
[5]黎秋晨.服务型政府中公务员素质建设[J].商业经济，2011（14）.
[6]周铭禹.服务型政府创建中公务员加强公共服务能力的对策研究[J].现代交际. 2010（03）.
[7] 金文哲，王谦.地方政府公务员公共服务能力建设问题探析[J].吉林省经济管理干部学院学报，2011（01）.
【关键词】：服务型政府；基层公务员；能力建设
一、服务型政府概述
1.服务型政府的定义
服务型政府可以定义为：以公民本位、社会本位作为理念指导，为人民服务的政府。服务型政府的构建是在国家构建和谐社会秩序框架之下，充分使政府要务由原先的控制管理转变为传输服务，依照法定程序、按照公民意志组建并承担相应职责的政府。构建服务型政府的指导理念是社会本位和公民本位；作为一个以服务公民为宗旨并承担服务责任的有效政府，服务型政府必须在整个社会秩序框架之下，依照法定程序，同时遵照公民意志而组建。因此，构建服务型政府的总体指导理念是“以民为本”，这是因为“以民为本”是服务型政府的本质。
2.服务型政府的特点
第一，服务型政府以公民本位为理念指导，以公民服务为宗旨。首先，服务型政府存在的政治合法性来源于政府以公民的需求为导向提供服务；其次，为公民服务是服务型政府的首要职责。服务型政府开展一切政府工作的前提在于公共政策是否真正体现公民的意志，公共政策的制定与实施能否真正通过公民自身的参与；最后，评判服务型政府服务质量高低以及绩效评估的首要评判指标来源于公民的认同感与满意度。
第二，服务型政府必须具备法治政府的属性。构建服务型政府必须时刻满足法治政府的要求。具体表现在：服务型政府在以公民的需求为导向提供服务的过程必须依托法制化轨道，服务型政府在从决策到执行及监督的整个过程也必须遵守宪法以及法律的基本原则，真正做到以保护及实现公民权利为服务型政府的基本价值。
第三，服务型政府必须具备责任政府的属性。服务型政府必须集法治政府、责任政府于一身，而政府所付责任的对象和具体内容取决于政府的类型，而成为一个真正意义上的责任政府必须做到：在面对民众需求时能够给予积极并有效的回应；在面对民众的利益诉求时能够给予公平公正的实现，始终以公民的认同感和满意度作为评判政府工作好坏的唯一标准。因此，可以说服务型政府必然是责任政府。
二、我国基层公务员能力存在的问题
1. .基层公务员依法行政能力不强
服务型政府必须具备法治政府的属性。构建服务型政府必须时刻满足法治政府的要求，基层公务员在以公民的需求为导向提供服务的过程必须依托法制化轨道，崇尚依法行政的原则。基层公务员在行使权利时必须受到法律的制约以及社会、民众的监督。然而现实中，基层公务员缺少应有的法治观念，依法行政的能力不强致使民众权益未能得到应有的保护。在本次基层公务员依法行政能力不强具体表现在两个方面：
第一，不作为。一部分公务员害怕被监督，在实际工作中往往轻视自身的依法行政职责，或淡漠法律、消极执法，或任由违法现象的发生，能不管的就不管，从而未能真正尊重和保护群众的利益；
第二，作为但未能做到依法行政。作为但未能做到依法行政在具体行政处罚案件中时有发生，不出示执法证；先处罚后取证；先裁决后询问；在实际行政执法中执法随意性大等，因而也未能真正做到以保护及实现公民权利为服务型政府的基本价值。
2. 基层公务员应对突发危机事件的能力不足
我国正处于社会转型期，社会利益群体日益多元的趋势，这些众多因素极大地導致利益冲突以及观念碰撞的频发，构建服务型政府也是处于这个时代大背景下所进行。近些年，我国各种突发事业日益增多，面对各种突发事件甚至突发性群体事件如何妥善处理，这是广大基层公务员必须认真对待的命题，基层公务员不但要培养自身预防突发事件的危机感，同时也必须提高自身应对突发危机事件的处理能力。
由于缺少对于突发危机事件的危机意识，不少基层公务员未能积极妥善解决群众反映的迫切问题，采取了推、捂、遮、压等错误的工作方式方法，错过了解决问题的最好时机，从而引发了更严重的突发事件；此外，一部分基层公务员面对突发危机事件时，过度慌张，缺乏灵活执行的应变能力，从而导致了事态的不断扩大。因此，基层公务员必须尽快了解并掌握处理此类突发性危机事件的方式与方法，做到认真分析、正确处置，在学习的过程中培养应对突发事件的能力，提高预防以及处理各种突发危机事件的能力水平。
3. 基层公务员服务意识缺乏
在我国，公务员队伍作为中国共产党领导的干部队伍，是从党的干部队伍中发展而来，我国大部分公务员不但是公务员队伍中的一员，也是党员队伍的一员。因此，我国的公务员始终坚持广大民众的主体地位，服务型政府视野下的公务员能力建设也必须更加注重对于民众和社会的服务意识的培养。然而，通过针对公务员尤其是基层公务员的调查发现，基层公务员队伍中出现的群众观念淡薄、服务意识缺乏的问题仍不可小视。在针对“服务意识”的调查中，绝大多数基层公务员认为“领导、同事、下级的服务意识”“一般”甚至“淡薄”。
近年来局部地区所出现的突发性群体事件，其根本原因就在于基层政府长期以来从决策上就缺乏群众观念，忽视了民众以及社会的需求、利益，从而导致了民众由于诉求未得到妥善处理而引发的群体性事件。作为直接面对民众的基层公务员，必须掌握好群众工作的方式方法，时刻以“群众利益无小事”来要求自己。当前我国基层公务员服务意识缺乏还表现在：一部分基层公务员群众立场不坚定，缺乏坚定的党的宗旨意志；一部分基层公务员群众工作的方式方法过于简单，缺乏灵活性；一部分基层公务员所在的基层部门缺少健全的群众工作机制，涉及群众工作的环节和领域不够系统、持续，因而对于上级的方针政策未能有效地给予落实。上述问题的出现，归根到底都缘于基层公务员由于缺乏应有的公共服务责任感，继而导致了基层公务员群众意识淡薄、服务意识缺乏。 三、服务型政府视角下基层公务员能力建设的需求
1.服务型政府要求基层公务员要加强依法行政能力
服务型政府要求必须坚持依法行政，而基层政府是否能够真正履行依法行政必须通过基层公务员的具体工作实践去体现，因此基层公务员必须坚持在执行实际公务中做到依法办事。此外，随着社会的进步、时代的发展，广大民众的法律意识较以前也有了稳步提高，这无形中对于基层公务员是否能够在具体工作中做到依法行政起到了一个监督的作用；同时，基层公务员在加强自身法律意识、贯彻依法行政的同时，也必须注重对于法律专业知识的学习，并不断地将所学到的法律专业知识运用与工作实践当中。因此，服务型政府必须要求基层公务员加强依法行政能力。
2. 服务型政府要求基层公务员要有良好的应变能力
近些年，我国突发性群体事件日益增多，这类突发性群体事件往往以激烈的表现形式出现，也势必会影响到国家改革发展的大局。面对新形势，如何正确处理这类突发性群体事件是广大基层公务员必须认真对待的命题。基层公务员必须尽快了解并掌握处理此类突发性群体事件的方式与方法，做到认真分析、正确处置，在学习的过程中培养自身良好的应变能力，提高处理以及抵抗各种风险的水平。
3. 服务型政府要求基层公务员要有较高的服务能力
服务型政府公共服务职能的最终实现必须依靠基层公务员的执行作为支撑，因此，基层公务员水平直接影响到构建负责任服务型政府目标的实现。服务型政府以民众和社会为自己的服务对象，因此，构建服务型政府必须依靠服务对象去检验，而在这一过程中，基层公务员如不能更好的满足民众的公共需求，自然会极大影响到政府在民众乃至整个社会中的形象。所以，基层公务员必须具备较高的服务能力，在面对社会公众的具体工作中要时刻体现起服务型政府所具备的公共服务职能，在满足民众公共需求的同时深刻体会到服务型政府所体现出的公共服务职能，从而增强民众以及整个社会对于我国构建服务型政府的信心，这种信心的培育会在确保政府稳步转型的过程中进一步巩固政府的合法性地位。
四、服务型政府视角下基层公务员的能力建设方法
1. 改革基层公务员的监督机制
作为构建服务型政府下公务员能力建设的重要保证，积极完善我国公务员各项监督机制也是我国现代民主政治发展的先决条件。规范和制约公务员权利的实施，加强对于公务员的监督水平，对于广大公务员正确的权利观念、利益观念以及群众观念的树立有着巨大的推动作用，使得广大公务员能够真正理解“民众为本”的宗旨，切实提高自身的公共服务能力，并且能够有效防止公务员腐败的滋生。然而，由于诸多原因的限制，我国目前的公务员监督水平仍处于较低水平，这无疑极大影响了构建服务型政府视野下的公务员能力建设，具体来说，我们应从以下方面去着手完善：
第一，明确监督内容，大力完善公务员相关监督法律和制度建设。依据我国的行政体制特点以及服务型政府的发展需要，应着手加强针对广大公务员的政治思想监督、违规监督以及工作监督。长期以来，政治思想监督作为公务员监督的一项重要内容，可以牢牢树立起公务员执政为民的工作态度；违规监督以及工作监督则主要体现在公务员具体执行实施工作计划和任务的整个过程，涉及公务员工作作风中涉及工作的方式、手段、方法以及能力等等，从而能够确保公务员是在符合公共利益的大框架下，依法实行为公众服务的各项具体工作与任务。其次，我们也应大力完善公务员相关监督法律和制度建设，如相关法律的建立与完善，将公务员权利以及义务规定到法律条文之中，并逐步建立并完善诸如财产申报制、失职追究制、岗位责任制等相关制度建设，为打造一直真正为人民服务的廉洁高效的公务员队伍提供必要的保障。
第二，结合社会监督，逐步完善公务员监督体系。我国现有的监督体系涵盖了来自于党、政协、权利机关、司法机关、行政机关内部、广大公民、社会团体、社会舆论监督各个方面。就整体而言，我国现有的监督体系已实现从内到外，自上而下的结合。然而，伴随着社会民主政治的高度发展以及我国当前构建服务型政府的迫切需要，广大民众民主意识的不断提高以及民众参政意愿的不断加强，使得来自于群众、社会团体、社会舆论的监督作用愈发突出，由此，我们应在健全法制已有监督体制的基础上，注重并逐步完善更为灵活、广泛的社会监督机制，具体措施有：为社会民众设置更多的投诉、建议、举报平台和渠道；加大政务公开的力度，让公务员自觉接受社会民众更多的监督等等。此外，完善公务员监督体系还应重视发挥广大新闻媒体的作用，广大新闻媒体也应为构建服务型政府视野下的公务员能力建设营造优良的舆论监督环境。
2.树立基层公务员的危机意识
我国正处于经济社会发展的深度转型期，也同样处于社会发展中多种矛盾与社会问题的多发期，面对各种突发事件甚至突发性群体事件如何妥善处理，这是广大基层公务员必须认真对待的命题，不但要培养基层公务员自身预防突发事件的危机感，同时也必須提高基层公务员应对突发危机事件的处理能力。我们也应着手针对公务员做好公共危机处置能力的相关培训，具体而言，需要做好以下几点：
首先，加大提高基层公务员承受能力的相关培训，组织相关培训机构针对公务员应对国内外突发危机事件承受能力进行培训；
其次，培训公务员具备有突发性公共事件事先处置能力的培训，使得公务员能够妥善处置并控制事件终止于萌芽状态；
最后，培训公务员具备有突发性公共危机事件发生后妥善处置的能力，使得广大公务员在突发性公共危机事件真正发生之后，能够有效延缓，并逐步化解的能力。
3. 贯彻以人为本的宗旨，强调为人民服务的精神
开展基层公务员能力建设，必须贯彻基层公务员“民众为本”、“为人民服务”的宗旨，强化基层公务员以人为本的服务精神，切实提高基层公务员的公共服务能力。具体而言，可以从两个方面去实施：
第一，加强基层公务员服务理念教育。将服务理念教育作为一种行政服务文化理念贯穿于基层公务员的岗前培训、任内工作的各个阶段。只有形成这种贯穿始终的行政服务文化，在其熏陶之下，基层公务员才能真正领会到服务型政府的内涵，从而将自身真正定位成民众的公仆。人民公仆形象的确立能够约束并规范基层公务员自身在日常工作中做到诚实守信、公开公正、言行一致、表里如一。总之，就是要加强基层公务员服务理念教育，使得基层公务员在面对民众需求时做到服务至上、实事求是；
第二，继续深化基层公务员的服务意识。传统意义上“当官为民做主”的旧观念已落后于构建服务型政府的大背景。长期以来，为官为民做主似乎天经地义，然而，人民民主专政的体制规定了人民才是国家的真正的主人，人民自己“做主”，而不是被动地由公务员去替人民“做主”。在构建服务型政府的大背景下，公务员是民众的服务员，民众的服务需求是什么，基层公务员就应当根据民众的服务需求提供相应的服务。基层公务员要针对社会及民众的需求做到及时研究、尽快满足，真正做到以踏实、勤恳的工作态度去解决和兑现民众的服务需求。
参考文献：
[1]李军鹏著.公共服务型政府[M].北京大学出版社，2004.
[2]李和中著.比较公务员制度[M].中共中央党校出版社，2003.
[3] 国家教育行政学院编著.建设中国特色公共服务型政府[M].中央文献出版社， 2005.
[4]吴知论主编.中国地方政府管理创新[M].人民出版社，2004.
[5]黎秋晨.服务型政府中公务员素质建设[J].商业经济，2011（14）.
[6]周铭禹.服务型政府创建中公务员加强公共服务能力的对策研究[J].现代交际. 2010（03）.
[7] 金文哲，王谦.地方政府公务员公共服务能力建设问题探析[J].吉林省经济管理干部学院学报，2011（01）.