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在1992年的联合国气候变化框架协定中,大多数国家同意在世纪之交自愿降低其温室气体排放量.20世纪90年代中期,政策制定者和科学家们认识到,大多数自愿的承诺并没有被履行.国际社会开始通过不断地施加压力以促成对特定国家有约束力的降低温室气体排放量的许诺.在这种背景下,<京都议定书>应运而生.