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国家级霍尔果斯经济开发区兵团分区（以下简称兵团分区），作为兵团五个国家级开发区之一，于2012年5月正式挂牌运作。目前，园区的基础设施已初步形成规模，招商引资显示强劲势头，具有明显的后发优势。虽然目前来看，兵团分区的开局建设发展良好，但依旧存在着诸多问题，比如说优质项目引进压力大，高素质优秀人才极度缺乏、引进难度很大等等。因此在“新思路经济带”建设的新局面、新机遇的当下，如何充分利用自身优势，铸造具有兵团特色的国家级开发区，全力筑建新疆向西开放发展的前沿阵地，成为学者们研究的热点。
一、霍尔果斯经济开发区兵团分区简介
国家级霍尔果斯经济开发区兵团分区成立以来，迅速抢占战略性机遇，积极启动组建工作，全力推进规划建设、招商引资等重点项目。经过各方努力，目前园区各项工作进展良好、成效显著。园区的建设呈现欣欣向荣的局面，运用BT模式建设的“四横五纵”道路、20万平方米创新创业科技孵化基地、“九通一平”工作等基础设施小有规模，并辅助于相关全面的配套设施。另外，众多产业集聚园区，“中国醋王”恒顺、央企巨头中节能、中烨氢能源、天盛国际中心等重量级项目被引入，更有“中资神秘大户”郑建明及其团队投资千亿元建设的百万千瓦级光伏发电及科技农业示范电站。目前为止，园区内共有各种产业项目17个，总投资百亿余元。
二、霍尔果斯经济开发区兵团分区发展环境
1.外部环境分析。（1）机会分析。①“新丝路经济带”建设的战略性机遇。党的十八届三中全会提出，“加快沿边开放步伐，允许沿边重点口岸、边境城市、经济合作区在人员往来、加工物流、旅游等方面实行特殊方式和政策”，“推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设，形成全方位开放新格局”。我国将建设“丝绸之路经济带”上升到国家战略，开始于2013年9月7日，习近平总书记在哈萨克斯坦发表演讲时提出的与亚欧各国共建“丝绸之路经济带”的战略构想。②市场机遇。目前，兵团分区拥有国内国外两个市场。近年来，中哈贸易往来紧密，中国已经成为哈萨克斯坦第二大贸易伙伴，中哈双边贸易额占哈外贸总额的15.8%，高达140.9亿美元。全球首个合作中心—— 中哈霍尔果斯国际边境合作中心正在建设当中。此合作中心以 中哈两国经济合作为基本，旨在促进中亚国家间的贸易合作，繁荣边境地区经济。③合作共赢。在兵团分区基础设施全面建成的基础上，园区发展进入新的上升期。兵团分区顺应国家“东联西出”整体战略，开拓与六十二团的抱团发展，定位兵团分区与六十二团发展的“结合点”，立足构建资源共享、产业联动、优势互补、结构优化、共同发展的良好格局。园区在主动促进与六十一团抱团发展的同时，加强与地方开发区融合发展，按照“共建、共享、共赢”的理念，坚持统一规划，利益共享，效益互补，资源优化配置，积极探索促进兵地融合发展的机制体制，营造区域经济发展的整体优势。④产业转移带来的机遇。兵团分区集聚国际国内产业转移与国际国内市场的特殊功能于一身，利用政策优势，汲取国际国内企业的先进管理经验，提高自身企业水平。
（2）威胁分析。①周边地区的激烈竞争。喀什、霍尔果斯经济开发区起步早，并已形成相对成熟的发展规划。兵团分区与其相比，起步晚，发展程度低，不仅在区位上没有优势，甚至某些方面处于劣势。因此，兵团分区未来在发展现代园区，争做新疆向西开放的排头兵方面，面临着众多挑战和威胁。②市场规则与机制的缺少。目前国家出台的政策文件，大多是针对园区总体的发展目标和建设方向，对处于建设初级阶段的兵团分区来说，缺乏针对执行和发展过程中的细节问题的解决和指导。同时，园区缺乏相关的专职人员进行专门管理。 ③基础设施及气候的限制。近年来，兵团分区虽然不断加大基础设施固定资产的投资，但现代化设施所占比例相对较少，并且目前所有的基础设施设备的标准化程度低，信息化网络化水平比较落后，这些限制都大大阻碍了园区对现代企业的引入。此外，兵团分区整体气候偏寒，冬季漫长严寒，夏季短暂炎热，春秋季属过渡季节，时间短且气温升降变化快。尤其冬季风大雪厚，天寒地冻，交通不便，这些都降低了园区对企业入驻的吸引力。④基础研究及成功经验的缺乏。兵团分区建设起步晚，从理论研究到实践应用，均处于初步阶段。一方面，国内已建成并相对成熟发展的园区大多处于北京、上海等发达地区;另一方面，兵团有着特殊体制的要求，国内缺乏对兵团分区的建设与规划进行因时因地的研究。所以，兵团分区的建设与规划能够直接借鉴的研究与经验少之又少。
2.内部环境分析。（1）优势分析。①区位交通优势。霍尔果斯经济开发区兵团分区地处亚欧经济板块的中心位置，是古丝绸之路的驿站，更是我国联结中亚、南亚、西亚市场向西开放的前沿阵地。它东距新疆首府乌鲁木齐市670公里，距伊犁州首府伊宁市90公里，距霍城县城40公里;西距哈萨克斯坦原首都阿拉木图市仅378 公里。从霍尔果斯出境，途经中亚五国人口最稠密的地区——阿拉木图、比什凯克、塔什干一线，此为中亚五国的市场中心和经济发展的核心地带。②资源优势。兵团分区地处拥有西部干旱区“湿岛”之称的伊犁州境内，有相对丰富的水源，湿润、温暖的气候利于农作物的生长，为园区企业提供丰富的农产品资源。同时，本地区拥有丰富的矿产资源，是煤、铁储藏的富矿带，同时，拥有储量居全国之首的铍、白云母、钾长石等矿物资源。此外，与之毗邻的中亚五国拥有丰富的石油、天然气、煤炭等自然资源，有“第二个波斯湾”与“21世纪的世界能源基地”之美誉。③政策优势。针对霍尔果斯经济开发区的设立于发展，国家初步给予的财政政策为，每年中央财政发放资金补助，用于基础设施建设;2011-2020年，开发区新增财政收入均留于本开发区用于基础设施建设;开发区享受国家级经济技术开发区各项政策。来兵团分区投资的企业可具体享受到的优惠政策包括：享受国家制定的西部大开发优惠政策;给与鼓励类项目10年税收优惠政策，企业所得税前5年免征，第6-10年全额返还地方所得税留成部分;西部鼓励类产业目录内企业所得税按15%税率缴纳;工业项目土地基准价为84元/m2，对投资强度高、经济社会效益好的新型科技项目可给予基础设施建设资金补助政策;电力用户与发电企业直接交易，电价为0.38元/度，并试点差别化政策;企业购置机器设备的固定资产投资贷款，地方财政给予贴息。 （2）劣势分析。①发展处于初级阶段。目前，园区总投资额已超百亿，吸引投资项目17个，其中包括“中国醋王”恒顺、央企巨头中节能、中烨氢能源等重量级项目。但不可回避的是兵团分区正处于发展的初级阶段，各类基础设施发展不健全，软硬件设备建设不完善，只能提供基础的运输和仓储功能，在产品深加工、现代信息管理、库存管理和成本控制等深层次的增值服务方面还比较欠缺。②管理体制不顺。兵团分区成立仅有2年时间，目前的管理观念或漏，管理意识淡薄，园区部分企业“重生产、轻管理、重自营”，使得企业库存大，资金占用多，不仅影响了自身的经济效益，又阻碍了园区的长远发展。园区管理依旧沿用传统的部分分割管理体制，管理职能不清晰，管理体制不顺畅，兵、地融合困难，“多龙治水”各自为政，难以形成统一合理的管理网络体系，致使社会资源浪费严重。③基础设施有待完善。经济开发区发展需要完善的基础设施，目前，以BT模式建设的“四横五纵”道路及20万平方米创新创业科技孵化基地基础设施主体框架已搭建，兵团分区应加快“九通一平”的工作进度，确保基础设施建设一气呵成，以此抢占发展先机。兵团分区在加大自身投资力度的同时，应加大招商引资力度，吸引国内外企业进入园区参与基础设施的投资建设，为园区的快速发展提供更为广阔的资金支持。④人才匮乏。人才是园区经济快速、长远发展的关键。霍尔果斯地处中国内陆，起步晚，经济基础薄弱，人才储备匮乏，各行业急需引进大量的高素质人才。
三、兵团分区发展战略的政策建议
1.加快基础设施建设。依照适度超前原则，统筹水、电、路、通信、环保、绿化等关键环节和重要工作，充分运用综合效应，完善区域硬件功能，改善投资环境。
2.增强招商引资力度。积极开创招商引资的新办法，不断创新，力求获得实质性进展。大力召开各种投资推介会，加大对兵团分区的宣传力度，以吸引更多企业入驻园区，增强产业凝聚力，形成规模效益;努力培育本土无理由企业，积累资金等资源以成立合资企业;提高网络服务功能，使其覆盖霍尔果斯乃至新疆整个区域，提供全方位的服务功能。
3.引进和培养高层次专业人才。结合当地实际，构建科学合理的人才培养体系。其一采取任职或挂职锻炼的方式，下放兵团部委办局的年轻同志到园区;其二将援疆人才更多地安排在开发区地区;其三拓宽人才引进渠道，优化用人环境，提高人才待遇，吸引更多高层次人才。
4.兵、地融合，协调发展。兵团分区发展要坚持主动作为、抱团互利，力求创建资源共享、产业联动、优势互补、共同发展的良好格局。兵团分区要将兵地融合作为推动区域经济发展的重要举措，按照“共建、共享、共赢”的原则，贯彻统一规划、利益共享、效应互补、资源优化配置的发展理念，积极探索适合兵地融合发展的机制体制，开展兵地共建城区工作，构筑区域经济发展的整体优势。
（作者单位：石河子大学经济与管理学院）
一、霍尔果斯经济开发区兵团分区简介
国家级霍尔果斯经济开发区兵团分区成立以来，迅速抢占战略性机遇，积极启动组建工作，全力推进规划建设、招商引资等重点项目。经过各方努力，目前园区各项工作进展良好、成效显著。园区的建设呈现欣欣向荣的局面，运用BT模式建设的“四横五纵”道路、20万平方米创新创业科技孵化基地、“九通一平”工作等基础设施小有规模，并辅助于相关全面的配套设施。另外，众多产业集聚园区，“中国醋王”恒顺、央企巨头中节能、中烨氢能源、天盛国际中心等重量级项目被引入，更有“中资神秘大户”郑建明及其团队投资千亿元建设的百万千瓦级光伏发电及科技农业示范电站。目前为止，园区内共有各种产业项目17个，总投资百亿余元。
二、霍尔果斯经济开发区兵团分区发展环境
1.外部环境分析。（1）机会分析。①“新丝路经济带”建设的战略性机遇。党的十八届三中全会提出，“加快沿边开放步伐，允许沿边重点口岸、边境城市、经济合作区在人员往来、加工物流、旅游等方面实行特殊方式和政策”，“推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设，形成全方位开放新格局”。我国将建设“丝绸之路经济带”上升到国家战略，开始于2013年9月7日，习近平总书记在哈萨克斯坦发表演讲时提出的与亚欧各国共建“丝绸之路经济带”的战略构想。②市场机遇。目前，兵团分区拥有国内国外两个市场。近年来，中哈贸易往来紧密，中国已经成为哈萨克斯坦第二大贸易伙伴，中哈双边贸易额占哈外贸总额的15.8%，高达140.9亿美元。全球首个合作中心—— 中哈霍尔果斯国际边境合作中心正在建设当中。此合作中心以 中哈两国经济合作为基本，旨在促进中亚国家间的贸易合作，繁荣边境地区经济。③合作共赢。在兵团分区基础设施全面建成的基础上，园区发展进入新的上升期。兵团分区顺应国家“东联西出”整体战略，开拓与六十二团的抱团发展，定位兵团分区与六十二团发展的“结合点”，立足构建资源共享、产业联动、优势互补、结构优化、共同发展的良好格局。园区在主动促进与六十一团抱团发展的同时，加强与地方开发区融合发展，按照“共建、共享、共赢”的理念，坚持统一规划，利益共享，效益互补，资源优化配置，积极探索促进兵地融合发展的机制体制，营造区域经济发展的整体优势。④产业转移带来的机遇。兵团分区集聚国际国内产业转移与国际国内市场的特殊功能于一身，利用政策优势，汲取国际国内企业的先进管理经验，提高自身企业水平。
（2）威胁分析。①周边地区的激烈竞争。喀什、霍尔果斯经济开发区起步早，并已形成相对成熟的发展规划。兵团分区与其相比，起步晚，发展程度低，不仅在区位上没有优势，甚至某些方面处于劣势。因此，兵团分区未来在发展现代园区，争做新疆向西开放的排头兵方面，面临着众多挑战和威胁。②市场规则与机制的缺少。目前国家出台的政策文件，大多是针对园区总体的发展目标和建设方向，对处于建设初级阶段的兵团分区来说，缺乏针对执行和发展过程中的细节问题的解决和指导。同时，园区缺乏相关的专职人员进行专门管理。 ③基础设施及气候的限制。近年来，兵团分区虽然不断加大基础设施固定资产的投资，但现代化设施所占比例相对较少，并且目前所有的基础设施设备的标准化程度低，信息化网络化水平比较落后，这些限制都大大阻碍了园区对现代企业的引入。此外，兵团分区整体气候偏寒，冬季漫长严寒，夏季短暂炎热，春秋季属过渡季节，时间短且气温升降变化快。尤其冬季风大雪厚，天寒地冻，交通不便，这些都降低了园区对企业入驻的吸引力。④基础研究及成功经验的缺乏。兵团分区建设起步晚，从理论研究到实践应用，均处于初步阶段。一方面，国内已建成并相对成熟发展的园区大多处于北京、上海等发达地区;另一方面，兵团有着特殊体制的要求，国内缺乏对兵团分区的建设与规划进行因时因地的研究。所以，兵团分区的建设与规划能够直接借鉴的研究与经验少之又少。
2.内部环境分析。（1）优势分析。①区位交通优势。霍尔果斯经济开发区兵团分区地处亚欧经济板块的中心位置，是古丝绸之路的驿站，更是我国联结中亚、南亚、西亚市场向西开放的前沿阵地。它东距新疆首府乌鲁木齐市670公里，距伊犁州首府伊宁市90公里，距霍城县城40公里;西距哈萨克斯坦原首都阿拉木图市仅378 公里。从霍尔果斯出境，途经中亚五国人口最稠密的地区——阿拉木图、比什凯克、塔什干一线，此为中亚五国的市场中心和经济发展的核心地带。②资源优势。兵团分区地处拥有西部干旱区“湿岛”之称的伊犁州境内，有相对丰富的水源，湿润、温暖的气候利于农作物的生长，为园区企业提供丰富的农产品资源。同时，本地区拥有丰富的矿产资源，是煤、铁储藏的富矿带，同时，拥有储量居全国之首的铍、白云母、钾长石等矿物资源。此外，与之毗邻的中亚五国拥有丰富的石油、天然气、煤炭等自然资源，有“第二个波斯湾”与“21世纪的世界能源基地”之美誉。③政策优势。针对霍尔果斯经济开发区的设立于发展，国家初步给予的财政政策为，每年中央财政发放资金补助，用于基础设施建设;2011-2020年，开发区新增财政收入均留于本开发区用于基础设施建设;开发区享受国家级经济技术开发区各项政策。来兵团分区投资的企业可具体享受到的优惠政策包括：享受国家制定的西部大开发优惠政策;给与鼓励类项目10年税收优惠政策，企业所得税前5年免征，第6-10年全额返还地方所得税留成部分;西部鼓励类产业目录内企业所得税按15%税率缴纳;工业项目土地基准价为84元/m2，对投资强度高、经济社会效益好的新型科技项目可给予基础设施建设资金补助政策;电力用户与发电企业直接交易，电价为0.38元/度，并试点差别化政策;企业购置机器设备的固定资产投资贷款，地方财政给予贴息。 （2）劣势分析。①发展处于初级阶段。目前，园区总投资额已超百亿，吸引投资项目17个，其中包括“中国醋王”恒顺、央企巨头中节能、中烨氢能源等重量级项目。但不可回避的是兵团分区正处于发展的初级阶段，各类基础设施发展不健全，软硬件设备建设不完善，只能提供基础的运输和仓储功能，在产品深加工、现代信息管理、库存管理和成本控制等深层次的增值服务方面还比较欠缺。②管理体制不顺。兵团分区成立仅有2年时间，目前的管理观念或漏，管理意识淡薄，园区部分企业“重生产、轻管理、重自营”，使得企业库存大，资金占用多，不仅影响了自身的经济效益，又阻碍了园区的长远发展。园区管理依旧沿用传统的部分分割管理体制，管理职能不清晰，管理体制不顺畅，兵、地融合困难，“多龙治水”各自为政，难以形成统一合理的管理网络体系，致使社会资源浪费严重。③基础设施有待完善。经济开发区发展需要完善的基础设施，目前，以BT模式建设的“四横五纵”道路及20万平方米创新创业科技孵化基地基础设施主体框架已搭建，兵团分区应加快“九通一平”的工作进度，确保基础设施建设一气呵成，以此抢占发展先机。兵团分区在加大自身投资力度的同时，应加大招商引资力度，吸引国内外企业进入园区参与基础设施的投资建设，为园区的快速发展提供更为广阔的资金支持。④人才匮乏。人才是园区经济快速、长远发展的关键。霍尔果斯地处中国内陆，起步晚，经济基础薄弱，人才储备匮乏，各行业急需引进大量的高素质人才。
三、兵团分区发展战略的政策建议
1.加快基础设施建设。依照适度超前原则，统筹水、电、路、通信、环保、绿化等关键环节和重要工作，充分运用综合效应，完善区域硬件功能，改善投资环境。
2.增强招商引资力度。积极开创招商引资的新办法，不断创新，力求获得实质性进展。大力召开各种投资推介会，加大对兵团分区的宣传力度，以吸引更多企业入驻园区，增强产业凝聚力，形成规模效益;努力培育本土无理由企业，积累资金等资源以成立合资企业;提高网络服务功能，使其覆盖霍尔果斯乃至新疆整个区域，提供全方位的服务功能。
3.引进和培养高层次专业人才。结合当地实际，构建科学合理的人才培养体系。其一采取任职或挂职锻炼的方式，下放兵团部委办局的年轻同志到园区;其二将援疆人才更多地安排在开发区地区;其三拓宽人才引进渠道，优化用人环境，提高人才待遇，吸引更多高层次人才。
4.兵、地融合，协调发展。兵团分区发展要坚持主动作为、抱团互利，力求创建资源共享、产业联动、优势互补、共同发展的良好格局。兵团分区要将兵地融合作为推动区域经济发展的重要举措，按照“共建、共享、共赢”的原则，贯彻统一规划、利益共享、效应互补、资源优化配置的发展理念，积极探索适合兵地融合发展的机制体制，开展兵地共建城区工作，构筑区域经济发展的整体优势。
（作者单位：石河子大学经济与管理学院）